“四個全面”戰略布局之下推動地方人大工作創新發展的若干思考

林玉霞　包義成　王占紅　王東亮

習近平總書記強調，新形勢下我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。“毫不動搖堅持”和“與時俱進完善”，是一個辯證統一的有機整體，堅持是完善的根本前提，完善是堅持的最好形態。適應協調推動“四個全面”戰略布局的時代要求，地方人大及其常委會必須在推動人大工作創新發展中有積極作為。

一、著眼“四個全面”戰略布局，正確認識人大工作中存在的問題

“四個全面”是黨中央治國理政的總方略，是實現“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。在“四個全面”戰略布局的大背景下，地方人大工作面臨的形勢和任務發生了許多新變化。從國家層面看，提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，迫切需要完善和發展中國特色社會主義法律體系，提高國家政權特別是基層政權治理能力和治理體系現代化。從社會層面看，廣大人民群眾的權利意識、民主意識、法律意識越來越強，政治參與的積極性越來越高，迫切需要更好地發揮人大作為地方國家權力機關的作用，保證人民平等參與、平等發展的權利。從工作層面看，社會關系日趨復雜、利益訴求日趨多元，迫切需要各級人大在科學立法、執法司法監督和民主發展等方面充分發揮國家權力機關的作用，為改革發展穩定提供更加堅實的政治基礎和制度保障。這些新變化，凸顯了“四個全面”賦予人大工作的時代內涵和實踐要求，不論是從每一個“全面”的實踐要求來說，還是從四個“全面”的辯證關系來看，人大及其常委會的每一項工作，都與它們息息相關：人大工作必須在全面建成小康社會這一戰略目標之下順勢展開并為之服務，才能叫真正地圍繞中心服務大局；全面深化改革為人大工作提供著動力源泉，全面深化改革的成效，在一定程度上要體現在人大及其常委會充分發揮國家權力機關的職能作用上；人大及其常委會的工作，事關科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等法治體系建設的各個方面，推進全面依法治國離不開人大工作；人大及其常委會通過加強反腐敗立法、干部任免監督等工作，在推進全面從嚴治黨方面發揮著不可替代的獨特作用。適應這些新變化，客觀要求我們必須深刻把握“四個全面”與人大工作的關系，自覺從協調推進“四個全面”戰略布局的戰略高度出發來認識謀劃推動地方人大各項工作。

黨的十一屆三中全會以來，在發展社會主義民主、健全社會主義法制的形勢下，隨著縣級以上地方人大設立常委會，地方人大工作不斷得到發展和加強，人民代表大會制度的生機和活力不斷顯現。但也必須清醒地看到，面對協調推進“四個全面”戰略布局的新形勢新任務，當前地方人大工作仍然存在諸多“短板”：一是思想認識不到位。一些地方的黨委對人大工作重視不夠，一些領導干部對人大工作重要性的認識不到位，一些同志對人大的性質、地位和作用認識不夠、理解不深、支持不力。二是職權落實不到位。在立法上，創制性立法比較少，特別是存在“部門提什么、人大就審什么”的問題，人大的主導作用體現得不夠充分；在監督上，程序性監督多、實質性監督少，不同程度存在走形式、過程序的現象，對發現的問題大多停留在提出意見建議上，很少跟蹤問效；在重大事項決定上，范圍界定不明確、程序設計不完善，除了本級財政預決算外，很少有其他重大事項提交同級人大及其常委會討論決定。三是代表履職不到位。部分人大代表聯系群眾不夠廣泛深入，有些代表建言獻策不多，當啞巴代表、舉手代表，沒有發揮應有的作用。人大常委會服務保障代表依法履職不夠充分有效，鄉鎮人大代表的履職保障問題更加突出。四是自身建設不到位。人大及其常委會在工作程序、制度機制、組織建設、隊伍建設、能力建設等方面，與新形勢新任務的要求不相適應的問題比較普遍。特別是基層人大干部配備和機構建設的問題更為突出，縣鄉人大工作比較薄弱，機構不健全，人員編制缺乏，職能弱化虛置。

以上“四個不到位”向我們提出了要推動地方人大工作創新發展，就必須堅持以“四個全面”戰略布局為指引，以建設充分發揮作用的地方國家權力機關為目標，以落實憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的職權為根本，以強化各級人大組織建設、制度建設、程序建設、能力建設為抓手，以加強縣鄉人大工作為重點。這“五個以”，是堅持問題導向的必然結果，是由當前地方人大工作中的突出問題倒逼出來的必然選擇。

二、瞄準“靶子”、扭住“短板”，用改革創新的思維謀劃人大工作和建設

地方國家權力機關如何適應新形勢新任務，更好地發揮職能作用，人大工作中突出的困難和問題如何解決，這就要求地方人大必須堅持用改革思維、創新辦法，瞄準“靶子”聚焦發力，扭住“短板”合力攻堅，在事關人大工作長遠發展的重大問題和關鍵環節上不斷形成新的思路、推出新的舉措。

（一）搭好日常平臺，強化黨的領導的組織保障。在加強和改善黨委對人大工作的領導上，目前各地基本形成了一些較為成熟的做法和經驗，比如建立請示匯報制度，定期召開黨委人大工作會議、黨委常委會定期聽取人大工作匯報，等等。但這些制度安排大多都是針對人大工作當中的重大問題。在實際工作當中，迫切需要建立一個易于啟動、操作便捷的日常化工作平臺，實現黨委領導人大工作的便捷化、常態化和機制化。對此，有必要建立人大工作聯席會議制度，成員由黨委、人大、政府、法院、檢察院一名副職領導、秘書長（辦公廳、室主任）和組織、宣傳、編辦、人事、財政等部門負責人組成，根據需要不定期地召開會議，專題研究人大及其常委會依法履行職權和開展工作中需要協調的事項，協助解決人大工作中的具體困難和問題，而對重要問題可以提出建議意見，及時提交黨委常委會研究。

（二）突出地方性和創制性，強化人大的立法主導作用。地方立法在國家立法體系中處于補充地位，拾遺補缺是其主要任務，解決本地實際問題是其重大使命。因而，在地方立法中不能片面追求大而全，不能過多地照抄照搬上位法，而失去地方立法的地方性、創制性、針對性和操作性。習近平總書記強調，不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國；人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決問題。張德江委員長指出，地方立法關鍵是在本地特色上下工夫、在有效管用上做文章。所以，提高地方立法質量，首要問題是要轉變立法思路，真正從本地實際問題出發，加大創制性立法，需要幾條寫幾條，能寫幾條寫幾條，進一步增強地方立法的地方性、具體性、針對性和操作性。特別是賦予設區的市地方立法權后，從立法技術層面對地方重復立法作出規范和限制，是一項繞不開的亟待解決的現實問題。

多年來，行政部門主導立法以及由此形成的立法權的行政化、部門化，一直是影響我國立法民主化與公正性的突出問題。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，是全面推進依法治國的重要舉措，是人民代表大會制度的必然要求，是發揮立法引領和推動作用的客觀需要，是堅持問題導向、加強和改進立法工作的有效途徑。人大主導立法是一個系統工程，地方人大及其常委會發揮立法主導作用要抓住重點環節：一是把握立項環節的主導，主要解決立什么法、什么時候立的問題；二是把握起草環節的主導，主要解決對立法進度、指導思想、主要內容的總體把握問題；三是把握審議環節的主導，主要解決法律法規草案規定什么內容、規定到什么程度的問題。當然，發揮人大立法主導作用，并不是忽視政府在地方立法中的重要作用，相較于人大，政府部門具有明顯的信息優勢和專業優勢。可以說，政府部門起草法規草案的質量，在很大程度上直接影響地方立法質量。因此，地方政府也要加強法制機構建設，強化其指導、審查、修改法規草案職責，完善政府會議審議法規草案的程序、審次和協調解決爭議問題等制度，提高政府向人大常委會提請法規草案的質量。

法律是黨的意志和人民意志的有機統一，有序擴大公民立法參與，是科學立法的應有之義和必然要求。目前，各地在推進民主立法進程方面多有建樹，法規項目、草案向社會公開、立法協商、立法聽證以及立法評估等，都是保障立法民主和立法質量的重要制度。實踐中要使這些制度真正發揮作用，關鍵是要有一套管用的措施、有效的辦法、可操作的程序作支撐。比如，加強立法工作的專家咨詢制度建設，進一步健全完善立法顧問、立法聯系點、立法研究基地工作；對法規草案中存在重大意見分歧的問題或者涉及利益關系重大調整的，可以召開聽證會、論證會、協調會和協商會，充分聽取利害關系人、有關部門和專家學者等方面的意見。

能否真正提高立法質量、發揮人大在立法中的主導作用，關鍵在立法隊伍和立法人才。目前，地方立法工作隊伍人員偏少、專業素質不高，特別是賦予設區市地方立法權后，地方人大常委會立法機構設置和人員配備與立法工作任務不相適應的矛盾更加凸顯。地方人大常委會要按照專業化、職業化要求，把建設高素質的立法工作隊伍作為加強和改進立法工作的基礎性、戰略性任務來抓緊。探索建立人大與“一府兩院”干部交流機制，暢通立法、執法、司法三支隊伍之間的干部交流渠道。建立從符合條件的律師、法學教師、法學研究人員中招錄立法工作者的制度。加強立法智庫建設，為立法工作提供人才儲備和智力支持。地方黨委和人大常委會黨組要把立法工作隊伍建設提到重要日程上來，切實采取有效措施，加強和充實立法工作隊伍特別是法工委隊伍。

（三）善借外腦智能，在預算監督上盯緊關鍵領域。對政府財政預決算監督，是人大監督工作中專業性最強的領域，也是人大監督工作的重點和難點。目前，受專業力量不足等客觀因素所限，人大對財政預決算的監督，更多的是體現在程序性上，實質性監督不多，深入到點上的監督不多，精準的專業性監督不多。為此，可以充分利用審計力量加強和改進預決算審查監督。目前，各國審計機關的設置雖有多種模式，但都有一個相同職責，就是協助議會審查監督預算。我國實行的是行政型審計體制，在現有體制下加強人大預決算監督，可以將人大預算審查監督和行政審計監督結合起來，加強對預算執行和審計查出問題整改情況的監督力度，集中力量抓一兩個重點，提請人大常委會審議并作出決議，對特別重大的違法違規事件，還可以組織質詢、特定問題調查。1999年8月，廣東省審計廳在審計報告中，反映省環境保護部門將排污費收入的39%用于補充行政經費，13%用于建辦公樓。財經委在初審報告中，建議省人大常委會要求省政府對省市兩級的排污費專項資金進行全面審計，并向常委會作一次專題報告。常委會同意了財經委建議。同年11月、12月，省政府先后兩次向省人大常委會報告排污費征集使用情況。隨后，省政府建立健全了相關制度，規范專項資金的使用管理。2000年，湖南省人大常委會針對審計發現的移民局動用移民款興建辦公大樓的問題，提出了質詢案，分管副省長先后3次向人大常委會報告，最后大樓被拍賣，有關責任人分別受到刑事、黨紀和政紀處分。人大財政監督在利用政府審計力量的同時，還可以充分利用社會審計組織的力量，采取委托審計等方式，加強監督力度。同時，可以積極探索建立預算審查專家咨詢機構，聘請財經專家組成專家委員會，人大財經委或人大常委會對財政預決算草案、預算調整草案等進行初步審查前，由專家委員會提供專家審查意見。

在現行條件下，全面監督預決算，既不可能，也無必要。人大及其常委會應當有針對性地在一些容易出現問題的重點項目上多下工夫，以收事半功倍之效。比如，可以加大對重點支出、重大投資項目資金、轉移支付、超收收入、債務收支、預算調整以及預算資金使用績效情況等事項的監督力度。同時，應加強人大對財政預算執行及時掌握了解的動態機制，比如，可以開展預算執行在線監督。廣東省人大和全省21個地級以上市人大與同級政府財政部門全部建立預算支出聯網監督系統，是值得學習借鑒的成功經驗。

（四）選準切入點，增強司法監督工作實效性。人大如何開展司法監督工作，在理論和實踐上歷來存有諸多爭議，關鍵是要深刻把握人民代表大會制度內涵和人大與司法機關法定關系，選準人大對司法監督的切入點。在目前條件下，我們認為，這個切入點至少可以從三個方面考慮：

一是涉法涉訴信訪工作。涉法涉訴信訪案件，是司法工作中存在具體問題的集中反映，這是人大加強司法工作監督的突破口和最佳入口。人大及其常委會可以通過定期或不定期地聽取審議法院、檢察院涉法涉訴信訪工作情況報告，并對審議中發現的重大問題進行質詢或專題詢問。

二是重大審結案件。人大及其常委會對群眾反映強烈、社會影響重大的審結案件，能否進行監督，在實踐中存有不同認識，有人認為這樣做可能有“個案監督”的影子，等等。我們認為，司法機關正在辦理的案件、司法程序還沒結束的案件，人大不宜監督，但對已經結束司法程序后的審結案件，人大可以進行監督。理由有：（1）我國的根本政治制度是人民代表大會制度，不同于“三權鼎立”的西方議會制度。人大與司法機關的關系，是憲法規定的產生與被產生、負責與被負責、監督與被監督的關系。（2）司法機關的基本職責和工作任務就是辦理案件，其辦理的案件，應當是經得起法律、歷史和人民檢驗的鐵案，必然要經得起人民和人大的監督。（3）應當承認，目前司法隊伍素質參差不齊，與全面建設法治社會的要求有差距，司法不公的現象和司法腐敗案件時有發生，人民群眾對此意見很大。就全國所出現的多起“呼格吉勒圖案”式的冤假錯案，恰恰是因為外部缺乏人大監督，而同時司法機關內部橫向制衡失效、縱向監督不力引起的。（4）人大常委會聽取審結案件情況報告，是集體意見，不是個人意見，是孟建柱同志強調的“人民代表大會統一行使國家權力”的表現，與領導干部個人干預司法活動插手具體案件是兩回事。（5）司法程序結束后的審結案件，如果群眾反映強烈、社會影響重大，為了及時回應社會關切，人大常委會通過聽取審判、檢察機關的專項匯報，根據匯報情況決定是否交由原審判檢察機關或其上級審判檢察機關依法進行審查，既沒有干涉司法程序，也沒有越權代替司法機關直接辦案；既維護了司法機關依法獨立辦案，也幫助司法機關澄清真相維護司法權威，其實質是寓支持于監督中。（6）監督法雖然沒有將個案監督明確納入監督方式，但作為地方國家權力機關依照憲法和法律的規定行使監督權，其方式方法是可以探索的和多種多樣的，監督法的立法說明中也提出了對其他監督方式繼續探索的要求。

三是辦案人員。人大及其常委會不宜直接監督具體案件辦理工作，但可以把辦案人員作為監督重點。把司法人員任命好、監督好，依法辦案、公正辦案就有了根本保證。因此，有必要把現有對司法人員的監督向前向后作適當拓展：延伸任前監督，進一步完善司法干部任前介紹內容和程序；完善任中監督，人大常委會收到擬任命司法人員有事實依據的違法違紀舉報、經主任會議研究認為可能會影響其任職的，應暫緩任命，退回原提請機關按有關規定和程序調查核實并報告情況；拓展任后監督，對任命后的司法人員，通過走訪案件當事人、受理信訪等方式，發現違紀違法線索的，依法依規交有關機關進行調查處理。實踐中有人對“暫緩任命”持有異議，認為會給司法工作造成影響。還有人提出，人大常委會會議每兩個月一次，“暫緩任命”不利于司法工作。我們認為，人大常委會的人事任免權的內涵至少應該包含知情權、選擇權、否決權等內容。人大常委會在收到舉報，經主任會議研究認為可能會影響其任職的，通過“暫緩任命”程序，待提請機關核實情況、消除“病樣”后再進行相關任免程序，既是依法任免的體現，也是對黨委負責、對人民負責的表現。

司法工作是一項法律性、專業性較強的職業活動，而實踐當中地方人大常委會開展司法監督工作的專業能力有限。為解決這對矛盾，地方人大常委會有必要選聘律師、司法實務人員、專家學者等法律專業人員建立人大常委會司法監督專家委員會，為人大常委會司法監督工作提供咨詢或專家審查意見等專業支持。

（五）有備必審，強化備案審查糾錯效能。規范性文件備案審查，對于維護法律體系科學和諧統一，保證憲法法律有效實施、推進國家治理體系和治理能力現代化，具有特殊重要的意義。這些年來，地方人大常委會規范性文件備案審查工作取得了一定成績，但也存在不少問題，主要是規范性文件備案審查機制還不夠健全、實效不突出，沒有做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。具體工作中，地方人大常委會要認真落實中央關于有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，建立審查聽證、論證制度，強化人大各專門委員會、人大常委會各工作部門的審查職責，發現存在違憲違法問題的，首先要按照立法法、監督法的規定，通過工作層面交流或者提出研究意見等形式，加強與制定機關的溝通協調，督促制定機關自行修改或者廢止相關文件。對明顯違憲違法、有關方面拒不糾正的，地方人大應依法啟動撤銷程序及時作出撤銷決定。

（六）厘清重大事項范圍界限，以“年度清單”做實操作程序。重大事項決定權是最能體現國家權力機關職能特點的一項制度設計。目前地方人大及其常委會在重大事項決定權的行使上，主要存在的三個問題：一是重大事項的范圍不清，二是政府向人大及其常委會提請審議決定重大事項的管道不暢，三是重大事項決策失誤的責任追究不明晰。因而改進這項工作，也需要“三步走”，以形成環環相扣、逐次遞進的運作機制。

第一步是要細化界限，進一步明確重大事項范圍。一般來說，編制或變更國民經濟和社會發展規劃計劃、財政預算決算；編制或修改城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、城鎮體系規劃、產業布局規劃、國土資源規劃；本級政府重大投資、重大專項資金的安排和重大國有資產處置事項；環境保護、生態建設和自然資源的開發利用方面的重大事項；制定或者修改關系本行政區域經濟社會發展全局、國計民生、民主法治建設和群眾切身利益的重大政策措施和決策事項等，都應當由人大及其常委會討論決定。地方人大及其常委會應結合本地實際進一步細化具體事項范圍和項目。

第二步是要細化清單，進一步做實操作程序。 客觀地說，重大事項范圍界定得再明確，也只能大致畫線，需要設計一個具體的、管用的平臺來支撐政府自覺向人大提請決定重大事項。為此，有必要設計討論決定重大事項年度清單制度：每年底政府根據經濟社會發展實際情況，研究提出下一年度擬提請本級人大常委會討論決定的重大事項的建議清單，報本級人大常委會征求意見，由政府修改完善并報本級黨委研究同意后，列入人大常委會和政府年度工作要點。

第三步是要細化責任，進一步增強人大行使重大事項決定權的權威。嚴格落實重大行政決策責任追究制度，政府凡越權或非經法定程序作出的重大決策，本級人大及其常委會應依法撤銷；造成失誤的，依法依紀追究責任。

（七）規范完善審議程序，著力抓好審議意見的落實。目前，人大常委會審議工作中存在的突出問題，是審議意見質量不高與審議意見落實不力兩個方面同時存在。解決這些問題，必須從提質量與抓落實兩個方向著力。就前者而言，應進一步修改完善人大常委會審議議題的辦法和程序，列入人民代表大會會議或人大常委會會議審議議題和事項，較重要的一般應提交會議進行表決或作出決議、決定，避免“只議不決”。就后者而言，應建立審議意見辦理情況再報告、再審議制度，每年選擇部分重要審議意見，安排聽取審議“一府兩院” 專題或綜合工作報告，并對落實工作進行滿意度測評制度，測評結果向社會公布。

（八）適當增加會次會期，提高會議質量和效果。開會是人大履職行權的基本方式。無論是代表大會會議還是人大常委會會議，既要有會議次數的保證，也要有會議時長的保證。在片面理解和強調精簡會議的情況下，許多地方的人代會和人大常委會會議會期越來越短，應付會議的現象比較普遍。特別是鄉鎮人民代表大會一般會期都較短，安排一天或半天，聽取審議的報告不全，甚至沒有審議，存在走程序、走過程的現象。隨著“四個全面”戰略布局的進一步推進，需要人大及其常委會依法決定和監督的事項會越來越多，對審議質量的要求也越來越高，因此，人民代表大會會議和人大常委會會議，無論是會議的頻次，還是每次會議的會期，都需要根據工作需要適當增加。

（九）優化代表結構，加強改進代表工作。優化人大代表組成結構，是黨的十八大以來中央提出的深化政治體制改革的重要要求，但實踐中落實不夠到位。為貫徹落實中央的要求，一方面，應逐步降低黨政領導干部代表比例，黨政領導干部代表比例一般不應超過1/3，由本級人大常委會任命的政府組成部門人員、法院檢察院副職領導和已退休的本級原黨政領導同志，不宜提名為本級人大代表人選。另一方面，應適當增加人大常委會機關工作人員在本級人大代表中的數量，適當增加縣（區）人大常委會主任在省人大代表中的數量，下一級人大常委會主任一般可以提名為上一級人大代表人選。同時，可研究建立健全代表屆中調整和退出機制，對不稱職或因身體等各種原因不能履職或因工作變動不方便履職的代表，建議代表本人提出申請，按法定程序辭去代表職務。

人大代表在人大及其常委會會議上的審議發言是履行職責、發揮作用的重要方式。目前，代表發言的記錄整理、交流反映、公布公開的保障和服務制度不完善，代表的審議發言一般只在會議簡報中用非常簡潔的一兩句話概括反映，很難全面、準確地反映代表審議發言的觀點、內容和依據，挫傷了代表審議發言的積極性。可以利用電子政務系統、網絡媒體等新平臺新技術，提高代表履職發言的記錄整理、交流反映、公布公開的服務保障水平，激發代表審議發言積極性。

接受選區選民或原選舉單位的監督，是督促人大代表履行職責、發揮作用的重要方式。有必要按照代表法規定，建立人大代表向選民或選舉單位報告履職情況制度，由選民直接選舉的代表每屆任期內至少報告1次，由各級人大間接選舉產生的代表定期向選舉單位提交履職情況的書面報告。

實踐中，代表建議工作出現了一些偏差，一是代表大會上不少代表團用在提代表建議上的時間和精力過多，或多或少地干擾了大會議題的審議；二是不少代表團圍繞本地區爭項目爭資金的建議較多，從全局的角度提出的建議較少；三是代表意見建議涉及資金數目較大，政府財力有限，全部辦理很不現實。這在客觀上必然要求在篩選和轉辦代表建議等環節進行探索，應當建立健全科學、可行、合理地篩選和轉辦代表建議的制度，引導代表圍繞工作全局和群眾根本利益提出高質量建議。比如，為了鼓勵和支持代表圍繞工作全局和群眾根本利益提出高質量的建議，可以由代表大會作出委托決定，對人大代表提出的建議，提交人大常委會會議進行統一審議，形成代表建議處理決定，將其中涉及全局工作和具有普遍性的建議轉送辦理，其他建議轉送參考。

（十）提高專職組成人員比例，增強人大常委會議政能力和水平。從實際情況看，各級人大常委會委員和專門委員會委員中，相當比例的委員都是兼職委員，相當多的委員無暇顧及人大工作，只能當作“副業”。黨的十八大明確強調，要健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。可以從兩個方面著手：一是直接提高專職組成人員的比例，適當增加下一級人大常委會主任和本級人大常委會機關工作人員擔任人大常委會組成人員。二是人大常委會領導班子和工作機構班子要有年齡較輕、能連任兩屆以上的負責人。人大各專門委員會主任委員、副主任委員，一般應以黨政部門轉任干部擔任為主；人大常委會各工作辦事機構的負責人，一般應以人大常委會機關熟悉精通人大業務的干部擔任為主。這樣，既能保持人大工作的連續性和穩定性，又能提高人大常委會的議政水平和效果。

（十一）強基固本，加強鄉鎮人大工作。要切實改變鄉鎮人大工作“人員不專職、工作不規范、職責不清晰”的局面。一是鄉鎮人大應按地方組織法的規定設立專職主席，對工作任務重、管理范圍大、人口多的鄉鎮還應配備專職副主席。鄉鎮人大主席、副主席人選應具備民主法治意識較強、年齡較輕、文化程度較高、工作能力較強和熱愛人大工作等條件，黨委組織部門醞釀鄉鎮人大主席、副主席人選時，應征求縣級人大常委會黨組意見后再報黨委常委會討論。鄉鎮人大主席、副主席應把主要時間和精力放在人大工作上。二是做實鄉鎮人大主席團的職責。按照新修改的地方組織法規定，鄉鎮人大主席團在代表大會閉會期間，組織代表聽取審議本級政府專項工作報告，對法律法規實施情況進行檢查，聯系和組織代表開展活動，聽取和反映代表、群眾的意見建議。三是設立鄉鎮人民代表大會辦公室。按照黨的十八大和十八屆三中全會關于建立健全各級人大代表聯絡機構的要求，作為聯系代表任務最多最重的鄉鎮，有必要設立鄉鎮人大辦公室，作為本鄉鎮內各級人大代表的聯絡機構和人大工作的日常辦事機構，負責承辦代表聯絡、組織代表開展活動、督辦代表建議和鄉鎮人大日常工作等具體事宜。

（作者林玉霞系甘肅省人大常委會研究室副主任，包義成系甘肅省人大常委會研究室調研處處長，王占紅系甘肅省人大常委會研究室調研處副處長，王東亮系甘肅省人大常委會研究室調研處干部）