中共在抗戰中的軍事、政治、經濟創新

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習近平總書記在《紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上的講話》中用“正義必勝！和平必勝！人民必勝!”高度概括了抗戰歷史所啟示的偉大真理。他指出：“中國人民抗日戰爭和世界反法西斯戰爭，是正義和邪惡、光明和黑暗、進步和反動的大決戰。”中國人民抗日戰爭“捍衛了中華民族5000多年發展的文明成果，捍衛了人類和平事業”，“開辟了中華民族偉大復興的光明前景”。*習近平：《紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上的講話》，載《光明日報》，2015-9-3(2)。他在2015年7月30日中共中央政治局就中國人民抗日戰爭的回顧和思考進行第二十五次集體學習時強調，“中國共產黨的中流砥柱作用是中國人民抗日戰爭勝利的關鍵”。中國共產黨是三個“必勝”在中國抗日戰爭中得以實現的關鍵。

中國共產黨的中流砥柱作用不僅體現在從九一八事變以來堅決抗日的偉大愛國主義精神，還體現在抗戰中以軍事斗爭為中心的全面創新。戰爭是以軍事為中心，涵蓋政治、經濟、科技、文化、社會、外交等諸多領域實力的全面對抗。日本軍國主義在諸多方面占壓倒性優勢。戰爭又從來都是創新的對決，尤其是中日之間這場實力極端不對稱的戰爭，領導中國抗戰的政黨必須創新地提出和實踐正確的軍事、政治、經濟等戰略，找出和發展我方的比較優勢來應對敵方的比較劣勢，經過長期戰爭，逐步消耗日本侵略者實力的優勢，堅持抗戰，爭取最后勝利。

一、中共在抗戰中的軍事創新

1937年7月7日全面抗戰爆發后，正式形成以第二次國共合作為基礎的抗日民族統一戰線，中共制定和貫徹全面抗戰路線、持久戰的戰略總方針、獨立自主地開展敵后游擊戰爭的戰略。這是中共中央在人民軍隊、人民戰爭的基礎上以馬克思列寧主義的立場、觀點、方法深入系統分析研究中日戰爭的新情況、新問題而提出的戰爭史上創新的路線和戰略，在敵強我弱的嚴重不對稱的戰爭形態下，創造性地以我之優勢擊敵之劣勢。

首先，全面抗戰路線和持久戰把中國眾多人口尤其是農民，轉變成數量占優勢的戰爭人力資源。中共在敵后根據地建立民選的民主政權，改善民生，動員和武裝以農民為主的人民群眾投入保家衛國的抗日斗爭，解決了清朝政府、北洋政府、國民政府在外敵入侵時不能將“一盤散沙”的眾多人口轉變成參軍參戰的人力資源的難題，使敵后變成戰爭人力資源不對稱的戰場，長期消耗日本進行戰爭的人力、物力、財力。其次，將日軍占領的后方變成戰場。中共創建和堅持的敵后戰場，不僅使日軍處處分兵，而且使之在戰爭的全過程被迫對國共兩軍兩面作戰。第三，在軍事史上第一次將游擊戰爭提高到戰略層面。戰略層面的敵后游擊戰是中共在軍事上的原創，是以消滅敵人有生力量、繳獲敵人裝備為目的的中小型殲滅戰為主。如，八路軍的平型關、雁門關伏擊戰、奇襲日軍陽明堡飛機場，新四軍的韋崗、新豐戰斗等。第四，敵后游擊戰爭的廣泛開展和抗日根據地的建立，使日軍從國民黨軍隊手中攻占的大片占領區變成支離破碎的點和線，破壞了日軍從占領區掠奪中國人力物力，實行“以戰養戰”的企圖，迫使日軍只能從其有限的兵力、物力中使用“添油戰術”投入敵后戰場的慢性消耗中。中共的全面抗戰路線和持久游擊戰的戰略是以軍事為主，以政治、經濟等多個領域密切配合的全新的人民戰爭形式的總體戰。

中共指導抗戰路線和戰略的創新關鍵在黨。1935年遵義會議以后，馬克思列寧主義與中國革命實際結合的創新思想在中共中央占據主導地位。在全面抗戰準備階段和抗戰中，中共以軍事斗爭為中心進行了全面的創新。到1945年的中共七大，馬克思列寧主義與中國革命實際相結合的創新思想成為全黨的共識，中共也從上萬黨員發展成擁有100多萬黨員、思想上政治上組織上完全統一、領導抗戰勝利的先進無產階級政黨，集中全黨智慧的馬克思列寧主義與中國革命實際相結合的理論成果——毛澤東思想成為黨的指導思想。毛澤東強調馬克思列寧主義與中國革命實際相結合是運用“馬克思列寧主義的立場、觀點和方法，來具體地研究中國的現狀和中國的歷史，具體地分析中國革命問題和解決中國革命問題”*《毛澤東選集》，第3卷，797頁，北京，人民出版社，1991。。

戰略防御階段的戰爭實踐證明了中共全面抗戰路線、持久戰戰略總方針和在敵后開展游擊戰爭戰略的正確。抗戰初期，國民黨采用“以空間換取時間”“積小勝為大勝”的持久戰略。國民黨軍隊總兵力200余萬，日軍投入中國戰場的陸軍兵力有100余萬人，其火力、機動力、突擊力、單兵戰斗力都超過國民黨軍隊，日軍全面侵華戰爭采取長驅直入、速戰速決的戰略，企圖3個月滅亡中國。國民黨軍隊面對日軍的進攻，采取單純防御戰略，在戰役戰術上也是單純固守中心城市和交通要點，以血肉之驅和火力、機動力、突擊力都占優勢的日軍打正面陣地防守的硬拼戰，如淞滬會戰，蔣介石抽調精銳部隊與其硬拼，三四天就將一個師的主力幾乎打光，戰況慘烈。在整個戰略防御階段，國民黨軍隊的正面戰場是中國抗日的主戰場，擔負抗擊日軍主力戰略進攻的任務。國民黨軍隊多數部隊作戰是努力的，在戰略戰役戰術指揮上以單純防御的陣地戰為主，實際上是用我之短擊敵之長，故敗多勝少。從七七事變至武漢、廣州失守，國民黨軍傷亡80余萬人，從北向南后退1000余公里，從東向西后退700余公里，失去300余座城市和1億人口。以極其慘重的代價爭取了1年零3個月的時間，徹底粉碎日本侵略者3個月滅亡中國的戰略計劃。日軍占領武漢廣州后，停止對國民黨軍隊的戰略進攻。根據日本20世紀60年代末公布的部分侵華檔案，1938年11月日本大本營參謀本部(陸軍)評估中日戰局，得出“軍事解決中國事變(指侵華戰爭)前途無望”的結論。日本政府發表第二次《近衛聲明》，改變了對國民黨政府以軍事打擊為主的方針，采取對國民黨政府以政治誘降為主、軍事打擊為輔的方針。隨后，日本政府又發表《調整日華關系的新方針》，提出“共同防共”等，對國民黨政府進行誘降。在整個抗日戰爭期間，日本以“反共”名義對國民黨的誘降始終沒有停止過。

日軍在抗戰初期16個月的戰略進攻中，對國共軍隊兩線作戰損失兵力40余萬人，它還有200萬人預備役可以補充，而國民黨軍隊的損失卻補充困難，它為什么不繼續戰略進攻？其原因應從其戰略目的和中國的持久戰戰略兩方面分析。

日本是個戰爭資源貧乏的小國，卻野心很大，它發動第二次世界大戰是妄圖稱霸亞洲太平洋地區。它妄圖3個月滅亡中國，把中國變成它的獨占殖民地，掠奪中國資源，支持它長期的侵略戰爭。日本侵略者嚴重低估了國民黨政府和軍隊的抗戰意志和能力，正面戰場的抵抗使得日本的進攻變成了持久的消耗。對日本侵略者戰略企圖構成更為致命打擊的是中共領導的敵后戰場。1937年11月太原會戰結束后，在華北，以國民黨為主體的正規戰爭已經結束，以共產黨為主體的游擊戰爭進入主要地位。八路軍各師從戰役上配合國民黨軍的太原會戰轉而分兵向敵后挺進，從日軍手中收復國民黨軍隊丟棄的大片國土，建立了晉察冀、晉西北和大青山、晉冀豫、晉西南、山東等根據地。新四軍從1938年夏分別挺進長江南北，開展游擊戰，建立淮南、茅山等敵后根據地。在戰略防御階段，八路軍、新四軍進入淪陷區后，歷經數千次戰斗，根據地的人口達到5000萬人以上*中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷史》(1921—1949)，下冊，508頁，北京，中共黨史出版社，2011。，占原來淪陷區人口一半。日本侵略者在16個月的正面戰場戰略進攻中損兵近40余萬，奴役占領區1億人口，又被中共領導的敵后游擊戰解放一半，其侵華戰略意圖的實現受到嚴重阻礙。日軍陸軍主力是33個師團，1938年在中國戰場投入32個師團，在遼闊的中國國土上，兵力明顯不足，于是停止正面戰場的戰略進攻，轉而將大部分兵力用于鞏固占領區。1938年12月2日，日本參謀總長奉天皇敕令，命令日軍華北、華中派遣軍司令官和華南第21軍司令官以主要兵力進攻八路軍、新四軍和敵后抗日根據地。后來日軍有20多個師團遂行上述任務。*參見馬洪武等：《抗日戰爭事件人物錄》，178頁，上海，上海人民出版社，1986。此后隨著戰局變化，日軍兵力在各個戰區有增減，“敵后戰場抗擊著約60%的侵華日軍和95%的偽軍。”中共領導的敵后戰場抗擊日軍的比例是：“1938年59%，1939年62%，1940年58%，1941年75%，1942年63%，1943年58%，1944年64%，1945年69%”*參見曲青山：《論中國共產黨在抗日戰爭中的歷史地位和作用》，載《中共黨史研究》，2015(8)。。中共領導的敵后戰場進入相持階段后完全成為主戰場，敵后軍民在幾乎沒有軍事工業又沒有內外援的情況下，最缺乏的是武器裝備，只能靠在戰斗中繳獲。敵后戰場軍民能夠堅持抗戰，拖住并不斷消耗削弱日軍，靠的是共產黨的領導、民族解放戰爭的正義性、人民群眾不怕犧牲的支持、崇高的愛國主義和創新的抗日人民戰爭的戰略戰術。中共中央創新的戰略戰術被廣大指戰員、人民群眾在“反掃蕩”“反圍攻”“反清鄉”“反蠶食”等艱苦卓絕的武裝斗爭中反復實踐、反復創新，形成上百種有效戰術和戰法，從而不斷得到豐富和發展。這是在戰爭中貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的創新。在地廣人稀的晉西北地區，我軍地方武裝沒有攻堅的火炮和炸藥，于是軍民想出把敵人“擠出去”的戰法，在黑夜用地雷封鎖住據點，將據點所在村莊居民全部搬進山里，挖窯洞居住。使據點里的日偽軍征集不到任何糧食，連水井都投入死貓死狗使井水不能飲用。老百姓舍棄家園與日偽拼消耗，最終逼得日偽在地雷和冷槍打擊下撤退。各根據地軍民不怕犧牲因地制宜創造出來的抗日戰法有很多，充分體現出“人民必勝”的真理。根據1945年12月延安公布的數字，在抗戰八年中，八路軍、新四軍、華南抗日武裝共對日偽軍作戰125165次，斃傷俘日偽軍1714117人，其中日軍527422人，偽軍1186695人；繳獲長短槍682831支，輕重機槍11895支，火炮1852門。抗日戰爭勝利結束時，八路軍1028893人。新四軍268581人，華南抗日游擊隊20820人。解放區面積104萬平方公里，人口1億2千5百余萬。*參見馬洪武等：《抗日戰爭事件人物錄》，397～398頁。敵后解放區每平方公里的土地都是從日本侵略者手中收復的，都有抗日烈士的血跡，戰爭中繳獲的每支槍每粒子彈都是烈士鮮血換來的。

二、中共在抗戰中的政治創新

中共在抗戰中的軍事創新是與政治創新和經濟創新密切配合的。實行全面抗戰路線必須實行政治民主和改善民生。

中共在抗戰中的政治創新是全面的。限于篇幅，這里只探討陜甘寧邊區和敵后抗日根據地民主政治制度的創新。開展敵后游擊戰爭不能沒有政權。在戰略防御階段，國民黨失地千里，其政府人員也大多逃亡。如何解決政權問題，是參加國際反法西斯統一戰線的有政權和軍隊的各國共產黨的難題。當時，國民黨企圖向陜甘寧邊區和敵后根據地委任官吏，提出“政令統一”和“合法性”。中共堅持在統一戰線中的獨立自主原則，獨立建政。為了保持與國民政府行政組織上的統一，陜甘寧邊區和敵后抗日根據的政權組織形式采用參議會制度。1938年7月，由國民黨當局“遴選”而不是民主選舉的130余名參政員組成的第一屆國民參政會，作出各省、市召開參議會的決議。同年，國民政府又公布省、市參議會組織條例。國民黨設立參議會，不是要實行動員民眾抗戰所必須的民主，也從來沒有認真實行參議會制度，僅僅是將其當作民主的裝飾品。中共接過參議會的形式，將參議會作為陜甘寧邊區和各敵后抗日根據地的共產黨領導的各抗日階級民主聯合政權性質的最高權力機關。參議會是全權機構，不僅有立法權，而且政府和司法機構也由參議會產生。各邊區和根據地可因地制宜地設置，一般設鄉、縣、專區、邊區等四級，各級參議會民主選舉產生。參議會陸續實行了黨的領導、議行合一、民主集中制、三三制、精兵簡政等原則。關于黨的領導，中共中央規定黨對參議會的領導是原則的、政策的，黨委無權命令參議會，黨組織必須執行參議會的決議，遵守參議會通過的法律。邊區和根據地一級參議會都頒布了帶有憲法性質的施政綱領和保障人權、財權的有關法律，明確規定人民的人身自由權和財產權不可侵犯。

參議會制度是中共在抗戰條件下創新的政治制度，符合抗日民族統一戰線的需要，解決了開展敵后游擊戰爭的政權問題，使根據地人民享有制度保障的民主、自由。與淪陷區的日本法西斯血腥統治，國民黨統治區的一黨專政、特務橫行有著天壤之別，使人心向往根據地。在制度設計上，參議會制度比西方民主的三權分立制更全面地體現了“主權在民”。共產黨的領導與參議會的關系也值得今天研究。參議會實行“三三制”，共產黨員只占參議員人數1/3，議案表決是民主集中制的多數原則，如何保證參議會的表決能體現執政黨的意圖？筆者在研究和講授有關政治制度課程的幾年中翻閱大量史料，沒有發現參議會的議決與共產黨意圖不一政的地方。至今西方各國議會中執政黨都是從議員人數上獲得多數，抗戰時根據地內沒有與共產黨合作的其他黨派，參議員中開明士紳占1/3。共產黨的意圖在參議會得到順利貫徹，靠的是黨組織、黨員的政治影響力。在敵后游擊戰爭中，共產黨全心全意救國救民，參議會中與2/3非黨人士共事的共產黨員廉潔奉公，犧牲、吃苦在先，處處作表率，黨組織、黨員干部在生死斗爭中形成的威信極高。

三、中共在抗戰中的經濟創新

中共在抗日根據地的經濟創新，如大生產運動、“發展經濟，保障供給”等早已為人們所熟知。學術界目前對抗日根據地的戰時經濟政策及其所提供的對今天仍有啟示的隱性知識探討較少。20世紀80年代，國家財政部曾組織各地區選編以檔案史料為主的根據地財政經濟史料并公開出版，總數有數千萬字，是我們研究中共領導的抗戰經濟的史料基礎。這些史料選編的缺點是戰時檔案不全，缺乏準確、全面的經濟數據，據此撰寫經濟史專著和高水平論文有困難，但并不妨礙我們在研究中發現中共領導制定的戰時經濟政策中符合經濟規律的創新思想。

李富春署名的《對抗日根據地在財政經濟政策的意見》指出，“日本在占領區利用其占有中國的大城市，與交通要道的便利條件，無論是在工業農業商業上，金融貨幣上，以及稅收上，無不是以野蠻的原始掠奪與獨占政策，摧毀民族經濟，奴役中國人民”*《華中抗日根據地財政經濟史料選編》，第1卷，12頁，北京，檔案出版社，1984。，達到“以戰養戰”和經濟上誘降國民黨政府。所以，中共戰時經濟政策的目的首先是打破其“以戰養戰”掠奪中國人力物力的罪惡企圖，其次是發展根據地經濟以保障戰爭的供給，再其次是改善根據地的民生。第二次世界大戰中各國都實行戰時經濟政策，國共兩黨實行的卻是截然相反的、有本質不同的戰時經濟。國民黨借口戰時，對經濟實行統制，推行日用消費品專賣制度，不斷增加已經很高的田賦(其附加稅為正稅的10～30倍)和消費稅，濫發紙幣造成惡性通貨膨脹。有人曾形象地統計法幣100元的購買力——1937年可買2頭黃牛，而到1945年只能買1個雞蛋。這種對經濟統制的戰時政策是“政治上的專制主義與經濟上的壟斷主義相結合的產兒”*《華中抗日根據地財政經濟史料選編》，第1卷，19頁。。而中共創新的戰時經濟政策是一種新的戰時經濟政策，即“抗日的，民族統一戰線的，自由主義的經濟政策”*《華中抗日根據地財政經濟史料選編》，第1卷，14頁。。這里所指的自由主義經濟政策是當時世界上通行的、被經濟學界稱為“古典自由主義”的經濟政策，即政府放手讓經濟沿著市場遵循等價交換等基本經濟規律發展，政府以法律制度保障經濟行為主體的人權、財產、物權。敵后根據地發展經濟，首先是發展農業和手工業作坊式的小微工商企業，主要是采取經濟學上稱為“增加供給”的經濟政策，如減租減息(也合理交租交息)、廢除國民黨實行多年的苛捐雜稅、降低合法稅收的稅率等。如淮南路東根據地就廢除國民黨當局征收多年的戶口捐、牲畜稅等13種苛捐雜稅，只征收國民政府稅收中的5種，其中田賦取消了數十倍于正稅的附加稅，牙貼稅也減輕一半。二戰中各國戰時經濟都采取增加稅收以保證軍費，唯有中共領導的敵后戰時經濟采取大規模減稅以增加農工商經營者的供給。除減稅外，根據地抗日政府還給農戶發放免息貸款、種子等，對根據地急需的某些工商業實行完全免稅、免息貸款等扶持措施。中共從實際情況出發，采取了減稅等符合40年后西方市場經濟學家提出的供給規律的主要經濟政策，這一創新的增加供給的減稅政策與國民黨統治區的增稅政策相比，效果有著天壤之別。各敵后根據地的糧食自給有余，而原來必須從城市輸入的棉布、紙張、火柴也能基本自給，不需要從敵占區進口。這樣一來，敵后根據地和日偽的經濟斗爭就轉入主動。如淮南路東根據地1941年大米是40元法幣一擔，而上海、南京、蕪湖等敵占區是160元法幣一擔。糧食成了敵后根據地對敵經濟斗爭的強大武器，狠狠打擊了敵人“以戰養戰”的企圖。有時，也用一些糧食從敵占區換回急需的軍用物資。出于對敵斗爭的需要，陜甘寧邊區和敵后根據地的金融和外貿是由政府經營和管制的，是建立在農業和手工業基礎上的公私混合性質的初始的市場經濟。中共遵循“實事求是”思想路線所實施的戰時經濟政策，閃爍著經濟理論思想創新的火花。在新民主主義理論的指導下，這些敵后戰時經濟創新匯成抗戰中形成的新民主主義的經濟實踐、經濟理論和政策，后又經過解放戰爭至新中國誕生前后的發展，形成完整的新民主主義經濟模式。

中共在中華民族生死存亡的危急關頭，以軍事為中心的全面創新，使之成為抗日戰爭的中流砥柱。在艱苦卓絕的戰爭中，從幾萬黨員、幾萬軍隊，靠勇敢犧牲和創新，發展為百萬黨員、百萬軍隊，并收復百萬平方公里國土，創造出反法西斯戰爭的奇跡。2015年7月17日，習近平在長春召開的部分省(自治區)黨委負責同志座談會上強調創新對發展的乘數效應，提出抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。他對創新和發展關系的科學概括，是對我黨領導中華民族偉大復興歷史的經驗總結，并對我們研究總結中共領導中國人民抗日戰爭的歷史經驗有著重要指導作用。抗戰歷史證明：必勝的信心源自創新，面對空前的民族危機，集中全黨智慧進行創新，就有必勝的結果。