“五位一體”：高效推動征兵工作有效落實

程寶根

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“五位一體”：高效推動征兵工作有效落實

程寶根

內容提要：征兵工作是國防和軍隊建設的“源頭工程、造血工程、希望工程”，做好征兵工作是省軍區系統踐行強軍目標的應有之義。本文從加強征兵工作組織領導、宣傳發動、程序規范、末端落實和征兵安全等五個方面，介紹了整體推進新形勢下征兵工作的有益經驗和做法。

關鍵詞：國防動員 征兵工作 經驗做法

作者：程寶根，江西省軍區司令部軍務動員處處長，上校

近年來，江西省征兵工作籌劃部署早、工作力度大、軍地協作好，在部分地區出現“當兵冷、征兵難”的困境時，全省堅持弘揚革命老區紅色傳統，采取優撫政策激勵措施，不等不靠，主動攻堅，著力將組織領導、宣傳發動、程序規范、末端落實和征兵安全等工作結合起來，積極探索了“五位一體”狠抓征兵工作的方法路子。在該省征集兵員任務數逐漸增加的情況下，所征新兵高中以上文化程度占96.6%，大專以上文化程度占47.8%，2015年全省征集新兵的大學生比例較往年提高了6個百分點，呈現出向上、向好的新局面。

一、組織領導堅強有力

各級堅持把征兵工作作為一項政治任務，擺到突出位置。黨政領導親力抓。各級黨委、政府堅持把征兵工作作為全年第三季度重要工作、黨管武裝考評重要內容、檢驗地方黨政領導班子工作成效重要方面，落實地方黨委、政府領導責任制，市、縣兩級政府有關領導擔任征兵領導小組組長，主要領導占37%、常務副職領導占57%。江西省委副書記、省征兵領導小組組長莫建成多次檢查、指導征兵工作。兵役機關牽頭抓。作為地方政府的兵役機關，江西省軍區黨委“一班人”將征兵工作作為全年第三季度的中心工作來抓。省軍區主官多次強調，要把征兵工作作為展現革命老區光榮傳統、檢驗全省國防動員工作成效的重要工程來抓，多次組織召開征兵工作會議，提出具體要求；省軍區參謀長擔任征兵辦主任，經常深入一線檢查調研，提出符合實際、解決難題的具體措施。成員單位合力抓。充分發揮各成員單位職能作用，通過召開征兵領導小組會議，建立互通機制，明確職責分工，研究解決問題對策，做到常議常抓；派出精干人員參加征兵辦集中辦公，全力配合做好征兵宣傳、體檢政考、政策落實、紀檢監督以及大學生征集等工作，協力推動各項工作落實，形成了軍地緊密銜接、齊抓共管的良好局面。

二、宣傳發動廣泛深入

采取集中宣講、舉辦晚會、設站咨詢、發宣傳冊等方式，通過電視、報刊、短信、微信等媒體渠道，廣泛宣傳發動。在對象上，突出在校大學生、應屆畢業生和高考生3個群體。在形式上，舉辦全省高校征兵文藝晚會，并在省、市電視臺黃金時段播放，召開高校大學生征集動員部署會，組織進校入戶“點對點”逐個宣傳，制作宣傳板巡回展示，開通征兵短信平臺，創辦“江西征兵微信公眾號”，建立征兵QQ和微信群，制作征兵宣傳片并大力推動網上評選。在內容上，堅持用好紅色資源、用活身邊典型、用足優惠政策，大力宣揚“江西省余江縣56年無責任退兵”先進典型事跡，宣傳優秀士兵和退伍軍人返鄉創業、率民致富的先進事跡，宣講上級對“入伍、在伍和退伍”人員采取的一系列優惠政策。全省共發送短信1100萬條，發放宣傳冊65萬份，張貼海報3萬余張，組織宣講和演出600余場。通過各級各層有力、有效的宣傳發動，全省應征入伍青年報名率比往年增加7%，送檢率也提高了5.4%，雙合格人數增加了10%，其中大學生人數占到一半，為圓滿完成年度征集新兵任務特別是提高大學生比例奠定了堅實基礎。

三、推動末端成效明顯

綜合運用5條措施，促進征兵工作末端落實。用目標牽引。結合江西省的實際情況，確立了“五句話”工作目標：征兵任務必須完成、大學生比例力爭提高、初中生比例嚴格控制、不發生責任退兵問題、杜絕不廉潔征兵現象。用問題倒逼。在征兵工作準備時期，結合下部隊檢查工作，調研征兵工作，分析高校形勢，認真梳理了高校、兵役機關、地方政府存在的6類21個問題，拉出了問題倒逼、責任倒查的清單；在征集過程中，通過網上督查和征兵巡查，及時糾治網上數據更新不及時、體檢政考表格填寫不規范、學歷審查不嚴格、大學生征集政策不落實等4類問題，先后5次下發征兵工作問題通報，并在全省征兵工作動員會上，對存在問題的單位及時提出解決問題的有效措施及時間節點。用獎懲激勵。以省政府名義表彰征兵工作先進單位和個人，有效激發征兵工作人員的積極性；圍繞上級轉發的5條“余江經驗”（傳統好、擺位高、工作實、政策優、把關嚴）和提出的5條要求（強軍目標為統領、扛起責任勇擔當、程序標準是法規、優撫政策作保證、正風肅紀促廉潔），通過廣播電視、報紙雜志、微信網絡等多種媒體，在全省大力宣揚、積極推廣征兵工作先進單位的事跡和經驗，并以省政府名義授予余江縣“征兵工作模范縣”榮譽稱號；對征兵工作落實不到位的單位，在全省征兵工作會上點名批評，尤其是有責任退兵的單位，按照“三追責”要求（對身體問題要追查衛生部門和體檢醫生的責任，對政治考核問題要追究公安部門和主辦民警的責任，對明知征集者不合格仍定兵的追究兵役機關和領導責任），追查責任人并上報處理結果；突出強調凡因工作不積極不主動，導致大學生兵員流失、大學生征集比例低的，縣征兵領導小組負責人要做出深刻的書面檢查。用網絡交流。積極適應網上征兵特點，各級指定專人維護管理征兵網，及時將重要活動、新政策新規定、體檢政考定兵結果上網公布，處理群眾咨詢舉報、更新各類數據統計；通過業務會議、文電通知和短信等方式加強常態檢查督導，先后3次下發通知提出具體要求，發送通報短信300余條，咨詢答復率和舉報受理率都達到100%，最大限度發揮了征兵網的交互作用。用政策吸引。修訂《江西省軍人撫恤優待辦法》，積極推動義務兵優撫城鄉一體化，將優待金標準由城鎮居民人均可支配收入的30%提高到40%，確保應征入伍者經濟上不吃虧；將征兵政策落實情況納入“三嚴三實”專題教育內容，納入全省黨管武裝考評范圍，納入“雙擁模范城（縣）”評比項目，營造良好的征兵工作環境；積極推行地方政府組織開展入伍歡送、退伍歡迎、喜報轉達、走訪慰問、幫困解難等活動，努力做好涉軍維權工作，不斷提升參軍入伍者的自豪感、光榮感，確保軍屬家庭政治上有地位、生活上有保障。

四、常態督導程序規范

始終堅持“以公開促公平，以規范求公正”，嚴把體檢政考關口，規范審批定兵程序。制定下發加強體檢和政考的措施辦法，在體檢、政考和定兵等重要環節，省征兵辦分4個批次深入曾有退兵的縣（市、區）檢查督導，及時發現并糾正傾向性問題。男兵征集，重點抓好定兵規定落實，做到統住定兵時間、首批起運時間，堅持三項原則（雙合格、高學歷優先、集體研究），落實四條要求（嚴格控制定兵次數、檔案材料齊全規范、數據統計真實可靠、工作資料存檔備案），走實五個步驟（審查檔案、初選提名、會前醞釀、開會研究、張榜公示）。女兵征集，著重抓好體檢和綜合素質測評組織及結果的公開公示。定兵時，區分優先征集和非優先征集兩個類別，按照綜合素質分數由高至低依次確定，先定“五優先、兩兼顧”征集對象（五優先：搶險救災事跡突出、“見義勇為”“道德模范”“三好學生”等受地級市以上表彰的先進個人優先，烈士、因公犧牲軍人、現役軍人女兒優先，老紅軍、新中國成立前入伍的老復員軍人、三等戰功直系后代優先，條件兵優先，少數民族優先；兩兼顧：兼顧具有省以上專業證書特長且部隊提出需要的，兼顧特困戶），再定非優先征集對象，并按照綜合素質測評分數由高至低確定定兵對象和替補對象。定兵名單公示后，集中部隊、定兵女青年和家長召開服役方向選擇會，現場選定方向并發放入伍通知書。

五、嚴守征兵安全底線

在廉潔征兵上，堅持“四抓”：一抓廉潔教育。各級利用業務培訓、征（接）兵聯席會和征兵辦交班會等時機，開展法紀警示教育，學習宣傳廉潔征兵規定和案例通報，觀看警示教育片，層層簽訂廉潔責任狀，印發“十個嚴禁”提示卡，并利用網絡、報刊、短信、微信等多渠道宣傳兵員征集實施辦法，不斷強化征兵工作人員的法紀觀念和廉潔意識。二抓規定落實。省、市嚴格落實男兵指標不留控規定，省征兵辦實行雙人主管征兵制度，女兵體檢面試和結果統計過程，全程錄音錄像并密封存檔，體檢和綜合素質測評結果及時刻制光盤且提交紀檢處備查，合格名單通過網絡、短信和張榜等方式進行公示。三抓廉潔監督。多渠道公布廉潔舉報電話和信箱，體檢期間及時向應征青年及家長發調查信、監督卡，邀請家長、媒體記者和紀檢人員現場監督。四抓問題查處。及時受理群眾網上、電話、來信和上訪各類舉報，派出多個調查組深入一線核查舉報問題。從受理舉報調查結果看，縣級以上兵役機關落實上級指示要求堅決，工作人員紀律意識、底線意識和形象意識明顯增強，對群眾的各類舉報做到第一時間受理、第一時間調查、第一時間反饋，迄今未出現廉潔征兵違紀違規問題。在運輸安全上，突出三個重點：突出任務部署。逐級召開新兵運輸工作會議，周密部署任務，明確安全要求，精準對接計劃安排。突出優選人、車。結合轄區交通道路現狀，合理安排路線，優選運輸車輛和駕駛員，全程跟蹤運輸動態。突出風險評估。嚴密組織安全風險評估，針對夏（秋）季公路交通事故特點，科學制定各類情況應急處置預案，確保了新兵運輸安全、準點、有序。

（責任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E25 文獻識別碼：B

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0067-03