試論我國軍民融合發展的機制問題及建議

中國航天系統科學與工程研究院　沈　念

北京航空航天大學電子信息工程學院　王一帆

試論我國軍民融合發展的機制問題及建議

中國航天系統科學與工程研究院沈念

北京航空航天大學電子信息工程學院王一帆

軍民融合并不是一個新的話題，自古有之。例如，古代先民使用的鐮刀，在和平時期是農具，而在戰爭時期可以用作武器進行自衛或者進攻；又如馬匹，在和平時期主要作為馱馭的工具，而戰時就是馳騁疆場的戰馬；特別是，火藥平時可用來開山修路、采礦，戰時可用作地雷、火炮中的炸藥。這些工具都天然地具有軍民兩用的特色。

雖然在專用武器出現后，這種狀態有所改變，但在很長時間內，絕大多數軍用物資仍與民用產品具有緊密的關系。直到近代，隨著工業行業的細化，才逐漸衍生出專門生產武器裝備的軍事工業。仍以炸藥為例，由于軍用炸藥的威力越來越大，可能會造成巨大的破壞或毀傷，因此，已基本無法直接用于民用。為了保護國家和人民的安全，軍用和民用炸藥有了明確的界定。

我國的軍事工業是隨著國家國防建設的需要逐步成長起來的，過程曲折，成果珍貴，且更具中國特色，即從初期創建至今基本上都是由國家主導的。如晚清以來出現的馬尾造船廠、漢陽兵工廠等，以及新中國成立以來的國防工業企業都是專門生產武器裝備的機構，也均是由國家主導投資建設的。這一方面導致軍用產品價格高、功能單一、更新換代慢，難以直接用于民用領域；另一方面導致軍工企業更加注重軍品研制的利潤，沒有將軍用技術向民用領域轉移應用的動力，也不愿采用民用領域的技術。

當前，軍民融合發展已經成為我國重要的國家戰略。習近平總書記強調，要著力解決制約軍民融合發展的體制機制問題，努力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

因此，有效推進我國軍民深度融合發展，必須解決軍民融合的機制問題。本文簡要分析了國外軍民融合機制的現狀，并以此為借鑒，提出了我國軍民融合發展應著重解決的機制問題，以及應對建議。

國外軍民融合機制現狀

美國、日本等發達國家擁有強大的國防工業，但其國防工業并不完全由國有企業承擔，產業也不是高度集中的。其大型武器裝備生產商均在生產武器裝備的同時亦生產民用產品，實現了較高水平的軍民融合。本文以美國、日本為例，分析國外軍民融合機制的現狀。

一、美國：企業自主型

美國國防工業體系完善、全面。美國單純生產武器裝備的企業基本沒有，但營業額中軍品占比超過50％的卻很多，如洛克希德·馬丁公司等。

一方面，美國是世界上武器裝備水平最高和規模最大的國家，為了維護其世界霸權地位，必須投入巨資，以維持美國武器裝備的先進水平和威懾能力，即使在預算逐年壓縮的情況下，雖然個別項目預算進行了壓縮和調整，但其軍備預算依舊十分龐大。在這種情況下，擁有先進技術的美國軍工企業從事武器裝備科研生產可獲得穩定、可觀的利潤，從事武器裝備科研生產的吸引力較大。另一方面，由于美國是世界第一武器銷售大國，軍工企業在保障完成本國武器裝備訂貨任務的同時，還可自主研發武器裝備進行出口，獲取高額利潤，因此，自主研發武器裝備的積極性很高。

這就造成了一個現象，即企業越是創新技術，越是擁有領先能力就越能獲得國家軍品定貨，就越能獲得國外武器裝備訂單，就越能獲得更高的利潤。也因此，在美國國防工業的軍民融合發展中，企業起到了主導作用。

當然，在美國軍民融合發展中，政府的主導作用也不容忽視。例如，美國全球定位系統（GPS）的建立首先是為軍事行動提供服務，其次是滿足龐大的民用需求。而民用部分可為軍用技術提供驗證，以不斷改善軍用部分的功能，促使GPS不斷升級換代。此外，政府與軍方還為相關科研機構提供資助，用于研發與儲備最新先進技術（包括一些顛覆性技術）。這些技術的研發與儲備有些本身就是以民用項目為先導的，如月球探測、火星探測、天文探測、國際空間站建設等，既可為這些民用項目服務，也可適時轉為軍用。

二、日本：政府主導型

受“和平憲法”的約束，日本現在沒有純粹的軍事工業企業，都隱藏在像三菱重工業株式會社、川崎重工業株式會社這樣的大型民營公司內，呈現出“以民掩軍”的特點。總體上說，因為需求有限（武器裝備不能出口），日本民用產品“軍事化”的企業并無軍品開發主導權和積極性。軍品生產主導權掌握在政府和自衛隊手中。企業主要作為承包商完成自衛隊訂貨，并進行部分先進技術研發與儲備。與武器裝備的生產相比，日本企業更關注先進技術研發與儲備，因為，這些技術首先可以自主轉化為民用，以支撐日本制造（產品）的先進性。也正是由于這個原因，美國軍方在開發新產品時希望與日本企業合作，利用這些先進技術與儲備，包括生產能力，來縮短其武器裝備研制周期，提高武器裝備性能。

綜上所述，國外也存在軍民融合機制問題，但并不突出。

我國軍民融合機制主要問題分析

目前，我國武器裝備科研生產企業仍以國有企業為主，雖然各軍工集團公司均在發展民用產業，民用產業產值也已經占據了多家軍工集團公司產值的半壁江山，但仍存在軍民品關聯性不強，民用產品規模小、種類雜、競爭力弱等問題。此外，由于軍用技術涉及國家保密問題，軍用技術轉民用存在行業壁壘、市場壁壘等限制，過程復雜，耗力巨大。許多軍工企業還存在“等、靠、要”的思想，缺乏市場觀念，也缺乏市場開拓人才，而國家對軍工企業的考核中也未設置軍轉民的指標。因此，很多軍工企業缺乏軍轉民的動力，積極性不高。

事實上，自新中國成立以來，我國一直重視軍民結合工作，從早期的“平戰結合”，到改革開放后的“軍民結合”、“寓軍于民”，再到現在的“軍民融合”，都是由國家作為主要力量自上而下靠行政力量推行的。但從實踐結果來看，成效并不顯著，始終沒有很好地解決“軍”、“民”兩張皮的問題。這反映出，我國軍民深度融合的聯動機制尚未有效建立。軍民融合需求迫切，但融合的動力不足。

隨著市場經濟的發展和國家科技水平的提高，我國目前已具備了深入探索解決軍民融合機制問題的條件。一方面，在市場經濟環境下，我國國防工業開放發展的趨勢越來越明顯，軍工企業面臨的競爭日益激烈，可持續發展已成為軍工企業迫切需要解決的問題，而依托軍工技術優勢服務于國民經濟發展是其實現發展和轉型升級的重要途徑。另一方面，隨著我國科技的蓬勃發展，創新驅動發展戰略的穩步推進，民營經濟快速發展，企業的市場主體地位日益明確，許多民營企業的技術水平不斷提高，部分產品或技術甚至已經達到世界領先水平，具備了優于軍工企業的先進的生產、研發能力，為武器裝備的市場化采購奠定了良好的基礎。

我國軍民融合機制主要對策建議

一、堅持市場化主體方向

有利益才會有真正的軍民融合。因此，軍民融合首先要解決利益分配問題。從軍的方面來講，武器裝備研發通過及時吸收民用產品研究（含高等院校基礎研究等）與生產中涌現出的一些高技術（特別是一些顛覆性技術），可豐富和提高武器裝備產品功能，降低武器裝備研發成本，縮短武器裝備研發周期。從民的方面來講，進入武器裝備科研生產和維修保障市場不僅可以拓展產品市場，增加利潤渠道，也可提升企業技術水平，樹立良好的企業形象。

二、堅持政府引導和搭臺

我國國防工業的發展是由政府主導的，因此，我國的軍民融合依然應堅持政府引導和搭臺。目前，我國正在向全面市場化方向邁進，每一步、每一項重大舉措都離不開政府的引導和搭臺，單靠市場自然成長，一是時間長，二是阻力大。

三、堅持寓軍于民

一是要“擴范圍”，即軍用物資要加大市場采購力度。二是要“開口子”，便利“民參軍”，特別是在制度和政策層面。其實，所謂的軍工行業、軍工企業也是個動態的概念，有進有出才是合理的。三是“扶一程”，國家要在政策和資金方面主動扶持、培育可以轉軍的先進技術與產品。

四、堅持軍要扶民

軍工企業要主動轉化軍事領域的新技術、新產品。在確保國家秘密安全的前提下，在保證國家軍品定貨的同時，要主動向民用市場進軍，主動轉化自有技術，開發適銷對路的民用產品。國家在政策上要打破市場和行業壁壘。

五、支持先進科研成果轉軍

國家可以嘗試建立高新技術或產品軍用化篩選機制（定期），對納入可為軍服務的技術或產品，應及時予以“成長性投資”（類似風險投資）支持，如納入武器裝備預先研究體系，直接使用成熟技術與產品等，使之盡快轉化成戰斗力。

六、關注融合發展中各方的關系

軍民融合發展中的主體主要有政府、軍隊、軍工企業、民用企業等4個，但軍民融合的最終效果和效益還包括社會消費升級、生存環境改善等。因此，應將軍民融合看作一個系統工程，統籌考慮，從頂層設計上提出激發各主體積極性和動力的思路及方法，以法律和制度穩步推進軍與民的“大融合”。