廣西沿邊地區女大學生村官履職實況調研

呂膳先　龐廣儀

【摘 要】對廣西沿邊地區女大學生村官參與指導村民創業、參與農村“三留守”人員服務與管理、參與村風文明建設情況進行調研，可知整個大學生村官群體大體上都能夠較好地履行“準村干部”的責任和義務，提出社會各界和大學生村官家庭應該端正態度，正視困難和改變不足之處，配合政府、教育部門和大學生村官群體開展工作，使大學生村官制度朝著更人性化、更健康的方向發展。

【關鍵詞】廣西沿邊地區 女大學生村官 履職 實況調研

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）11C-0032-04

自從2008年中組部、教育部、財政部、人力資源社會保障部聯合下發《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》以來，大學生村官選拔、培訓和服務農村的工作在全國各省區蓬勃地開展起來。但是，社會上對于國家的大學生村官政策和大學生村官群體存在著一些偏見，如認為大學生村官政策是為了應對高校擴招之后出現的就業壓力的權宜之策；大學生村官加大了政府的財政負擔，等等。

誠然，大學生村官政策存在弊端，大學生村官群體也出現過負面人物和事件，但大學生村官群體對農村基層社會所做出的巨大貢獻是主要方面。為此，筆者選取女大學生村官為切入點，以廣西沿邊市縣這一典型的“老、少、邊、山、窮”地區為考察區域，對大學生村官履職情況進行實證調研，并就這一問題求教于各位同仁。茲將調研內容整理如下。

一、女大學生村官參與指導村民創業情況調研

人們一般都主觀地認為，女大學生村官由于性別所限，在指導農民就業方面貢獻不如男生村官突出。但筆者通過對沿邊市縣的30名女大學生村官進行隨機調查之后，發現女大學生村官們以自己的熱情、活躍和自己的知識技能優勢，較為普遍地參與到指導村民創業的活動中。表1是筆者提問女大學生村官是否有參與指導村民創業的經歷的統計數據。

從表1可以看出，接受調查的女大學生村官中，絕大多數（占83.3%）都把指導村民創業當作村官生涯的重要內容，而且大部分（76.7%）也參加過指導村民創業。這說明了女大學生村官高度重視對村民創業的指導，而且也積極投身于這一活動之中。

在創業活動中，盡管不少女大學生村官（占26.7%）都經受過重大挫折，但大多數（63.3%）表示在遭受挫折之后繼續指導村民創業，而且指導村民就業2次以上者接近半數（46.7%）。由此可見，大部分女大學生村官能夠把指導學生就業當作事業性工作，并不因為受到挫折打擊而放棄。

在調查女大學生村官指導村民創業的方式時，有過參與指導村民創業的 23名女大學生村官中，11人指導村民創業是依托村委而開展的，4人是依托企業而開展的，5人是與其他大學生村官（主要是男生村官）開展的，3人是采取自主示范形式帶動村民創業的。由此可以看出，大部分女大學生村官出于社會閱歷尤其是創業經驗有限的考慮，大多采取依托村委、依托企業合作的形式，以降低村民的經濟風險和自己的職業風險。選擇與其他大學生村官（主要是男生村官）合作指導村民創業，同樣也是女大學生村官為降低風險的做法，因為同為大學生村官，彼此之間有著諸多共同語言，攜手合作可以減少利益、資產分配、合作管理的顧慮。選擇自主示范形式的女大學生村官，其人脈關系好，對本地的物產資源和產品銷售市場較為了解，在農村這塊土地上自主創業如魚得水。

對于女大學生村官指導村民項目調查，參加過指導村民創業的23名女生中，有 4人是參與指導種植業，6人是參與指導養殖業，5人是參與指導加工業，8人是參與指導服務業。

分析女大學生村官參與創業項目的指導情況可知，女大學生村官選擇服務業作為指導村民創業項目的比例比較高（占34%），其他項目的分布則比較均勻：種植業（17.3%）、養殖業（26%）、加工業（21.7%）。女大學生村官之所以選擇服務業作為指導村民創業的首選項目，主要是因為該項目風險小，見效快，適合很多女大學生村官開朗、外向的性格，也適合不同專業背景的女大學生村官。種植業、養殖業和加工業是依托廣西沿邊地區的特色資源而開展的，其特點是收效大且長久，但需要較大的體力精力付出、較好的專業知識和銷售渠道，社會閱歷相對欠缺的新任村官一般都是依托村委、企業而開展這些項目。

對女大學生村官指導村民創業資金來源進行調查可知，曾經有過該經歷的女大學生村官大部分選擇了親朋好友資助（占48%），其次選擇了銀行貸款（17%），選擇合伙融資、村民融資和大學生村官創業專項資金資助的比較均勻，分別占9%、13%和13%。

對女大學生村官指導村民創業資金的情況進行分析可以得知，親朋好友對女大學生村官在農村扎根指導農民創業不但給予精神上的支持，而且在物質上給予大力支持。除親朋好友的資助外，女大學生村官更多選擇了銀行貸款，這主要是因為村民們對女大學生村官所指導的創業項目還抱著觀望態度，而女大學生村官也出于規避風險考慮，都沒有在合伙融資上做更大的打算。大學生村官創業專項資金的資助，目前尚處于較低水平，隨著各地市相關政策的完善，其審批周期、扶持力度會進一步改善，覆蓋面也將擴大。

女大學生村官創業成功的關鍵在于：熱愛村官工作，對履職地的自然資源、民風民俗有深入的了解。

東興市氵萬 尾村支書助理羅小妹是指導村民創業的典型之一。她非常珍愛村官這份來之不易的工作，也熱愛她所履職的京族三島。面對筆者的訪問，她說出了自己醞釀已久的構思：京族三島有著海獨特的海濱天然風光，是不可多得的海濱浴場，再加上京族人民的純樸熱情，是京族三島寶貴的旅游資源；京族的生活元素如民族曲藝、民族服飾、傳統民居、民族飲食都因為旅游業的發展而賦予豐富經濟潛力，而京族村民日常的生產方式如淺海捕撈、魚類加工業和珍珠、海馬養殖等，也可以圍繞著旅游業而開展。為此，羅小妹決定選擇服務業和旅游業作為帶動村民致富的切入點。經過羅小妹和其他村干部的勸導，村民們創業方式有了改變，將海洋捕撈賦予更深一層的經濟內涵——為游客創造京族民俗氛圍、提供旅游商品，使海洋捕撈業作為一種文化傳承而得以持續發展。在村官任上，羅小妹還采取抱團創業的方式，聯合其他大學生村官一起，成立大學生村官專業合作社，圍繞京島旅游開展創業。

羅小妹是女大學生村官創業的典型。其他成功指導村民創業的女大學生村官，無不是對崗位、對農村都投入了高度熱情，并結合實際探討出成功創業的路子。

二、女大學生村官參與農村“三留守”人員服務與管理

廣西沿邊地區農村“空巢” 現象出現較晚，來勢迅猛，以致在短時間內遺留諸多社會問題，其中最為突出的是農村留守老人、留守婦女、留守兒童的管理問題。

沿邊地區農村留守老人的問題主要集中在以下方面：經濟收入困難，健康狀況堪憂，缺乏“精神養老”。很多留守老人由于缺乏子女的親情寬慰、婆媳矛盾尖銳、村民互助不到位等問題而陷入了孤苦伶仃。

沿邊地區農村留守婦女問題主要集中在以下方面：家庭負擔過于沉重，精神空虛，技能與素質提升緩慢。由于缺乏正確的引導，一些留守婦女為了排解生活和精神上的壓力，往往將時間、精力和金錢用于地下六合彩等非法賭博活動上，給社會風氣帶來很大的負面影響。

另外，筆者在參與廣西團區委開展艾滋病防治的活動中注意到，在邊境地區，留守老人和留守婦女是性病尤其是艾滋病的高發群體。該現象更凸顯了留守群體精神慰藉問題的嚴重。

沿邊地區農村留守兒童問題主要集中在以下方面：缺乏父母關愛而導致情商發展滯后，隔代溺愛問題嚴重，中小學校的管理和教學壓力大。

女大學生村官在參與“三留守”人員服務和管理方面，既有性別、知識和年齡優勢，也有著初生牛犢的熱情和干勁。這些工作可以概括為以下三方面：

（一）對留守老人的關懷

第一，負責留守老人低保發放。廣西沿邊地區女大學生村官發揮積極發揮在行政和檔案工作管理上的優勢，協助各級政府尤其是村委對農村留守老人的情況進行摸底調查，根據公開、公平、公正的原則來完善低保發放的制度化建設，為留守老人解決生活上的后顧之憂。

第二，管理社會養老保險。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制。無論是個人繳費、集體補助、政府補貼，都涉及煩瑣的行政管理和財務統計工作，而沿邊農村缺乏行政管理和財務統計人才。女大學生村官利用自身優勢的優勢，積極參與社會養老保險資金的籌集和發放。

第三，參與農村新農合醫療管理和服務。女大學生村官利用自己的專業知識，積極提高沿邊地區農民合作醫療覆蓋率和服務水平。首先，女大學生村官通過宣傳和動員，簡化報銷手續，吸引更多的農民參與新農合。其次，上級政府部門組織專業醫療隊下鄉為留守老人看病，女大學生村官積極擔任醫生與病人的“翻譯”，協助醫療隊伍解決留守老人的健康問題。

第四，協助村委組織助老活動。鑒于留守老人的實際困難，沿邊地區部分村委動員農村中的部分中青年人和健康低齡老人組建了“助老小組”，女大學生村官積極在其中擔任聯絡員，在志愿者和困難老人之間架起聯系的橋梁。

第五，加強普法宣傳和衛生宣傳。為了維護農村的社會穩定，女大學生村官積極向留守老人提供普法教育和法律援助，提高他們的法制觀念，使留守老人自覺地運用法律武器捍衛自己的安全和權利，減輕各種心理壓力和顧慮。

（二）參與對留守婦女的組織與管理

第一，女大學生村官在以身作則，帶動留守婦女共同參與村務活動。盡管自古以來廣西婦女在家庭生產勞動中發揮著舉足輕重的作用，但廣大農村仍然是一個父系父權社會。在日常村務管理中，婦女更是自覺地遠離社會的公共領域，視野被局限于家庭內部。靖西縣新靖鎮舊州街大學生村官雷桂蘭曾對筆者說，她剛下村任職就協助村里辦理農村合作醫療、組織開會選舉等公共事情，這些事情都需要農戶的配合。由于戶主（男性村民）外出，不得已發動女性村民參與。但女性村民都是抱著敷衍的態度對待此類事情。即使是合作醫療這樣事關切身利益的事情，部分留守婦女也會說：“我做不了主，還是等我老公回來后問他吧?！痹偃绱逦瘬Q屆選取，留守婦女會在填寫選票之后離開，并且說：“我們這些女人，只管在家里種菜、喂豬、做飯，外面的事情還是少管為妙；村委選舉只是代替老公參加，發了票下來就選舉，投完票之后再也不管結果。”

女大學生村官參與村務管理，這本身就挑戰了傳統的觀念與思想，對農村婦女的公共參與起到了一個較好的促進作用。因為它打破了村民認為女性參政就是“牝雞司晨”的陳舊觀念，使廣大農村婦女受到鼓舞，踴躍參與到基層村務管理中。一些村民深有感觸地說：“看到年輕的女大學生敢管、能管好村務，我們嘗試著管理村里的事務。而且在嘗試之后，我們發現村里很多事情的處理，女人不一定比男人管得好，但管得更細，更認真。”

很多女大學生村官在村里都兼任婦女主任這一職務。她們利用這一職務，加強對留守婦女的思想文化教育，提高她們整體素質，努力改變她們因循守舊的思維定勢。雷桂蘭在說，她駐村一年之后，留守婦女遇到新農村合作醫療、文化、教育這些方面的問題的時候，就積極地和她進行交流。修公路經過村里田地，婦女們也紛紛向她就征地賠償的事情征求政策、法律方面的意見，并就這些問題與施工方和上級部門協商，既爭取到了賠償金，又避免了不必要的爭執。

第二，女大學生村官利用自身優勢，積極對留守婦女開展技能培訓。這些培訓工作主要包括農業新技術和特色加工業等實用技能培訓，這對于提高留守婦女致富能力起到立竿見影的效果。女大學生村官知識面廣、性格開朗活躍的優勢，可以利用自己活動能力聯系到縣、鎮一級農業科技推廣機構來培訓留守婦女，使她們不斷開闊眼界，提高致富的意識和技能。

第三，對留守婦女進行法律宣傳和衛生宣傳，維護邊疆的和諧穩定。邊遠山區往往是政府管理的薄弱之處。走私、賭博、賣淫等非法活動相當頻繁，留守婦女中的某些人經不住各種誘惑，也參與到這些非法活動之中。

女大學生村官利用性別和“婦女主任”工作優勢，在留守婦女中組建互助組織，定期進行法律和衛生宣傳，號召留守婦女遵紀守法、潔身自愛；發現留守婦女中出現違法跡象之后，立即予以教育；事情嚴重的時候，還及時向上級部門反映。

（三）對留守少年兒童問題的管理與教育

盡管廣西沿邊地區很多農村村委會的工作計劃中，都把關心下一代作為工作重點。但是，留守兒童的父母都因為忙于經濟活動而對小孩放手不管，而忙于公私事務的村干部也對此有所忽視。富于愛心、心思細膩的女大學生村官的介入，無疑填補了留守兒童管理與教育上的空缺。

女大學生村官們對留守兒童的管理和教育主要體現在以下方面：

第一，在村委會建立留守少年兒童關愛服務點。為了全面掌握留守兒童的動態，部分女大學生村官在村委會中建立留守兒童關愛服務店，對留守兒童建立了信息檔案，購置了書籍和活動器材，在周末或者節假日號召留守兒童歡聚一堂，在學習和交流中共同成長。

第二，與留守兒童就讀學校建立聯系。農村小學的任教老師，尤其是事業心強年輕女老師，與女大學生村官在這方面有著諸多共識。師范院校畢業的女大學生村官還與年輕女教師一樣，有著教學和心理學上的優勢，這非常有利于她們共同合作，研究留守兒童的心理或行為問題，并予以積極干預。這為她們在合作舉辦輔導班、科普興趣班、安全與道德講座和公益性活動方面提供了有利條件，以學生喜聞樂見的形式引導他們健康成長。

第三，與留守兒童的家庭建立良好的關系。留守兒童的父母和臨時監護人都很感激女大學生村官對于自己孩子的關懷。女大學生村官不但與留守兒童的父母定期聯系，提高父母對子女教育問題的重視，使他們對子女成長情況及時了解，而且以責任心和信息工具作為溝通橋梁，拉近留守兒童與父母的心靈距離，讓孩子感受親情的熏陶。

三、女大學生村官參與村風文明建設

（一）農村文明、和諧建設中亟須解決的問題

隨著中國—東盟自由貿易區的建成和國家西部大開發戰略的實施，沿邊地區廣大農村的各種新老問題不斷涌現，比較突出的主要體現在以下方面：

第一，村民參與走私等非法經濟活動時有發生。中越兩國邊境線不僅漫長，而且地形復雜。但沿邊地區的村民對邊境地形相當熟悉，往往利用此優勢參與走私等非法活動。

第二，在經濟開發過程中忽視經濟與社會、人與自然的和諧而引發治安事件。廣西被譽為“有色金屬之鄉”，而沿邊各市縣則是有色金屬蘊藏量最為豐富的區域。外來的或者本地的非法礦產挖掘者為實現利益的最大化，采取簡陋的開采工具掠奪資源、破壞環境，由此觸發了資源危機、治安秩序混亂等問題，不僅危害了沿邊地區的社會穩定，也給地方經濟發展帶來很多負面影響。

第三，惡性事件發生率上升。廣西沿邊地區部分農村民風彪悍，在生產工作之余多從事一些酗酒、賭博等不健康活動，不僅使農民產生惰性思想，更嚴重地影響了村風和家庭團結，成為破壞社會和諧穩定的不安定因素，有時還鬧出鄰里糾紛大打出手。一些農村處于城鄉接合部，人員復雜，外來人員和村民中都有因酗酒引發口角，甚至出手過重觸犯法律之事。

（二）女大學生村官參與農村和諧、文明村莊建設的概況

1.推進農村法治教育，培養新型農民。沿邊地區女大學生村官響應廣西區政府“黨旗耀邊關”的行動，以村委會為基地，加強管理宣傳，提高農民素質，建設民主文明和諧新村。其行動主要體現在以下方面：

第一，開展干部自律和民主監督。女大學生村官積極按照各級黨委政府“依法建制、以制治村、民主管理、民主監督”的行動計劃，配合村委號召群眾自我教育，干部自我約束，以村務大事民主決策機制為突破口，解決群眾迫切關注的問題，提高他們參政議政，關心國事、村事和家事的積極主動性。

第二，身體力行地動員村民遵紀守法。女大學生村官主動充當農村人民調解員，利用自己了解農村、熟悉農村、深入農村的優勢，進行法制宣傳教育；或者利用自己的人脈，動員在司法所干警、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者等工作崗位上工作的同學下鄉開展法制宣傳教育，形成警民結合、干群結合的良好法治教育局面。

第三，充分利用農村法治教育資源。農村中并不缺乏法治宣傳教育的良好條件，傳統的宣傳工具如板報、墻報、標語、橫報刊、電視和廣播為中老年村民所喜聞樂見，青年人則對網絡情有獨鐘。女大學生村官利用自己良好的受教育背景，對這些條件進行充分的利用，構建豐富多彩的法治宣傳、教育和服務網絡，在潛移默化中提升村民法治觀念。

筆者為調研女大學生村官參與農村法治建設的情況而對30名女大學生村官進行了抽樣調研，調研情況如表2所示。

從表2的數據分析中可以得知，基本上每位女大學生村官都參與提高農民法律意識的行動，其比例是相當高的。在走私等違法活動比較頻繁的地區，女大學生村官每年要參加5次以上不同形式的法律宣傳和教育工作。

2.改善農村環境，實現“村容整潔”。具體如下：

第一，積極貫徹“美麗廣西，清潔鄉村”行動。女大學生村官一直致力于改善農村環境，2013年“美麗廣西·清潔鄉村”計劃推行之后，這一系列行動進入了高潮。她們一方面宣傳、教育和發動群眾清理生活垃圾、河溝污泥、人畜糞便，并身體力行地做率先示范，另一方面還積極配合村委和上級部門對村民的清潔排污工作進行檢查督促。她們倩麗而忙碌的身影活躍在垃圾場旁的視頻和照片，感動了社會各界人士，更感動了廣大村民。

第二，積極開展低碳生產技術的宣傳和教育。鄉村生態環境的徹底改善，有賴于村民低碳生產生活意識的提高。農業低碳生產技術的推廣、機械能源環保技術的使用、農產品的低碳儲藏和運輸以及日常生活中的低碳常識等，都需要宣傳和培訓教育方能深入人心。在這方面，女大學生村官不遺余力，利用專業知識或者信息工具，協助村委會做宣傳，組織培訓，并親臨現場指導村民的低碳生產和生活。

第三，敦促鎮、村企業愛護環境。個體和私營企業主紛紛在沿邊地區進行礦產的私挖濫采，嚴重破壞了生態環境，影響了村民正常生活。女大學生村官協助村委，動員一些污染過于嚴重的企業予以技術整改；對于私挖濫采等惡性破壞環境的行為，女大學生村官一方面協助上級政府部門、司法機關和村委，敦促其停止違法行為，另一方面教育村民認識該行為的危害性，自覺以法律手段捍衛自己賴以生存的青山綠水。

3.積極投身農村精神文明建設。女大學生村官積極協助村委引導和教育農民群眾明是非、辨善惡、識美丑，樹立端正品德，崇尚科學不迷信、健康娛樂不賭博、移風易俗不浪費等社會風尚，形成有利于文明向上的村風。其行動主要體現在以下方面：

第一，發揮知識和文藝優勢，弘揚先進文化，建設鄉風文明。女大學生村官以村委會為依托，以農戶為對象，做好農村文化陣地建設規劃，讓健康的豐富多彩的新文化深入農村千家萬戶。有的女大學生村官利用自身文藝優勢，在農村文化建設舞臺中唱主角，運用群眾喜聞樂見的形式宣傳鄉風文明，并根據少數民族地區愛唱山歌的風俗，鼓勵農民自娛自樂、自編自演、自我教育，打造和弘揚農村特色文化，因地制宜地為村民生產精神食糧。

第二，勇于抵制不良風氣。女大學生村官通過法律宣傳等途徑，號召村民自覺摒棄落后的生活方式和不良的生活習慣，消除不文明行為，大力弘揚好人好事，打擊歪風邪氣。

綜合以上調研情況我們可以得知，在生活和工作條件相當艱苦的廣西沿邊地區，女大學生村官勇敢地克服自己的不足，運用自身性別、年齡和知識上的優勢在村務管理工作中找到切入點，尤其在“指導村民創業”、“介入農村‘三留守人員服務與管理”和“推進農村文明、和諧建設”等方面做出了驕人的成績。由此可見，整個大學生村官群體大體上都能夠較好地履行“準村干部”的責任和義務。社會各界和大學生村官家庭都應該端正態度，正視困難和改變不足之處，配合政府、教育部門和大學生村官群體開展工作，使大學生村官制度朝著更人性化、更健康的方向發展。

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[3]胡桂香.從“缺席”到“在場”—— 女大學生村官對農村婦女公共參與的影響[J].中華女子學院學報 ，2010（1）

[4]李俊偉.社會主義新農村基層黨組織建設[M].北京：中共中央黨校出版社，2006

【作者簡介】呂膳先（1983- ），女，廣西陸川人，碩士，廣西經濟管理干部學院工商管理系講師；龐廣儀（1977- ），男，廣西欽州人，博士，廣西經濟管理干部學院工商管理系副教授，四川大學歷史文化學院博士后工作站科研人員。

（責編 盧 雯）