深化成人教育改革助推經濟轉型發展

董章誠　吳夢婷　萬俊宏

成人教育是我國教育事業的重要組成部分，是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要的作用。經濟發展，教育先行。作為教育重要組成部分的成人教育是傳統的普通學校教育向終身教育發展的一種新的制度，是構建學習型社會的重要途徑，是促進我國社會主義經濟建設與發展的重要生力軍。因此，大力發展成人教育對我國的經濟建設是十分必要的。

成人教育經過了幾十年的發展，取得了巨大的成績，但近幾年出現了一些問題，阻礙了其發展，主要表現在以下方面：

（一）政府對成人教育工作不重視，經費投入嚴重不足。欠發達地區普遍經濟較為落后，財政收入低，投入到教育方面的經費較少，尤其是成人教育、培訓等方便的資金更少得可憐，成人教育的發展未能引起政府部門的足夠重視。許多成人培訓項目停留在計劃和宣傳上，流于形式，收效甚微，甚至做假材料應付上級檢查，政府對成人教育的不重視和資金投入的不足嚴重制約了成人教育的健康發展。成人教育的理論研究和專業開發、基礎設施建設、師資隊伍建設和辦學支出，需要各級財政的大量投入。目前，以社會力量對成人教育的投入為主，國家財力投入較少的情況，嚴重地制約了成人教育事業的大發展。

（二）成人教育機構布局、專業設置不合理，辦學條件差。由于歷史和管理體制的原因，目前我國的成人教育辦學：一是由于和中央部門分別辦學所形成的條塊分割，造成結構布局不合理的狀況；二是單科性、行業性的學校過多，辦學面過窄；三是不少學校專業設置重復，不能集中突出地域及專業的特色，不利于教學質量的提高；四是不少獨立設置的成人高校辦學條件差，生源嚴重不足，質量無法保證。

（三）師資力量薄弱，缺乏穩定的教師隊伍。目前，成人教學工作多數是由日校的教師承擔，但這些教師都要承擔普通本科生的教學工作，時間和精力難以顧及到成人教育，所以教師辭課現象時有發生，造成成人教育師資隊伍不穩定，給教學管理帶來很大的難度。

（四）社會在職人員缺乏良好的學習風氣。大部分地區的人進入成人教育讀書時為了混學歷，拿文憑，學風非常差。上課缺勤、考試舞弊、不交作業的比比皆是。更有甚者干脆請人上課或者通過不合法的途徑拿文憑，這種行為嚴重影響到成人教育的教學質量，破壞了社會風氣，影響了成人教育的良性發展。

（五）成人教育實際學制短，面授時間不夠，影響對知識的深入了解。按國家規定，專科和本科的函授學制均為兩年，可是每年的面授時間有限，多則一個月，少則半個月，有的更短。由于時間短，要講授教學計劃規定的全部課程內容較多，所以每門課的面授只能是講重點，對學生的自學過程中遇到的問題進行釋疑解惑，然后對每個學生的學習效果進行測試。但是成人教育的學員大多是在職人員，學員們在學習的同時，還肩負著工作和生活的重擔，致使很多學員根本沒有更多的精力和時間用于學習，再加上有的成人教育管理不嚴，紀律松弛，所以有很多學員不按時參加面授，最后只是為了應付考試。學員們對學習的態度使教師在講授過程中也是馬馬虎虎，敷衍了事。在這種情況下，教學質量日漸低下，成人教育的含金量大大降低。

（六）社會認同不足。就成人教育的本質特征而言，它處在與社會、經濟、科技、文化等領域的最佳契合點上，是社會、經濟、科技、文化發展的重要力量；它處于“教育過程的正常頂點”，是終身教育的“火車頭”，在構建終身教育體系、創建全民學習的學習型社會進程中具有舉足輕重的地位和作用。然而，現實中，在社會許多理論部門和實踐部門，都存在著對成人教育的認知偏差，總認為唯普通學校教育才是正規教育，成人教育只是普通學校教育的“延伸”與“補充”，以致常常發出“兼并論”、“替代論”、“擠占論”、“創收論”等不和諧之聲。認識上的偏差，又往往導致政策上的偏頗，尤其是當二者出現矛盾時，往往容易摒棄后者。特別是隨著高校的連年擴招，成人教育的辦學力量更是捉襟見肘，教學改革亦缺乏應有的力度。雖然黨和國家正在大力倡導終身教育、終身學習、學習化社會等理念，但總體而言，整個社會終身教育、終身學習的氛圍依然稀薄。總之，成人教育的社會認知度不高，成人教育的社會認同程度不足，又成為阻礙成人教育發展的一大瓶頸問題。

為了更好地做好成人教育，助推經濟轉型新發展，為全面建成小康社會，實現兩個百年的奮斗目標，筆者認為可以從以下幾個方面進行深化改革：

一是加大成人教育投入。知識經濟時代經濟增長的規律是：知識投入越多，經濟增長越快。換言之，教育投入越多，經濟發展越快。經濟學者提出生產力的新公式：生產力=科學技術×（勞動力+勞動工具+勞動資料）。這個公式認為科學技術知識應列入現代生產力的大系統中。這個觀念的確立，要求我們千方百計加大成人教育的投入力度，把教育投資的增長落到實處。然后，近些年對教育的投入并不理想，應盡快加大成人教育投入。

二是更新教育教學手段，推進遠程網絡教學。美國著名成人教育學家諾爾斯把成人教育學定義為“幫助成人學習的藝術和科學”，對成人而言學習的任務是促使其更有效地完成他所承擔的社會職責。現代遠程教育是隨著現代信息技術的發展而產生的一種新型教育形式。適應當前形勢，改革教學方法、手段，充分發揮信息技術的支撐作用，實現各類教育的整合，推進多樣化的遠程網絡教學，實施學習創新行動。綜合運用現代通信技術，多媒體計算機解釋和現代網絡技術，強化成人教育學員的自學能力。由于成人教育學習時間的短暫性，教師在學員平時自學中很難起到其應有的作用，但網絡教學技術彌補了這一缺陷，強化了自學的功能。由于視頻和數字化網絡課件具有直觀性和形象性特點，能提高學員的學習興趣和主動性，而交互式學習技術的實現，使學員能夠遠距離與教師交流并得到及時指導。這些都會強化自學功能，解決教師與學員見面難、答疑難、交流難等成人教育存在的問題，提高成人教學質量，符合“終身學習”的當代教學理念。

三是加強師資力量建設，穩定師資隊伍。（1）改革教師聘任辦法，除了聘任日常教師上課，還要適當聘任離退休人員和其他高校人員做兼職教師，充實成人教師隊伍；（2）建立成人教育教師獎勵機制，優勝劣汰，不斷健全和完善成人教育師資隊伍；（3）進一步加強成人教育工作者的職后培訓。在職培訓是加強成人教育工作者隊伍建設的重要環節。各級各類成人教育機構也應創造條件，積極開展成人教育工作者的在職培訓活動，通過多種途徑提升成人教育工作者的專業素養，推動成人教育工作者的專業化發展。

四是更新現有的成人教育觀念。隨著現代社會的快速發展，改變教育觀念，明確成人教育的職能和準確的教育定位，是成人教育事業正常，快速發展的必然前提。要想加快成人教育的發展速度，除了社會公眾的主觀學習意愿外，還受到以下兩個重要原因的制約和影響：（1）受我國傳統觀念的影響，很多人認為成人教育“不正規”，是教育的“另類”，使得成人教育發展艱難；（2）目前我國成人教育頒發的本、專科畢業證書盡管是國家認可的學歷文憑，但是由于不同于普通高校的普通畢業證書，證書的“另類”印記很明顯。所以，也在客觀上制約了一大批想參與學習的成人。

從我國成人教育的實踐來看，要消除這兩方面的不利因素，需要轉變教育觀念和提供各級政府在政策導向上的支持，同時社會上的用人單位也需要轉變用人觀念，不要對“成人畢業證”戴上有色的眼鏡看待。

五是推進終身教育，建立靈活的學習制度。作為經濟轉型期下的個人，終生都要接受教育，都要不斷學習。那種受一次教育，不再學習新知識新技術就能生存的狀況在知識經濟時代不復存在。在經濟新常態下要求一個人要不斷地學習和提高，不斷地更新思想，更新知識，學習和掌握新的技術。應建立與社會主義市場經濟相適應的國際化的現代化教育制度，構建終身教育體系，把成人教育作為終身教育體系的重要組成部分，形成職業教育與普通教育、高等教育等各類教育相互銜接、相互溝通的靈活的現代教育體系。成人教育要改變長期以來學制單一，教學計劃，教學大綱缺乏靈活性，教學方法、手段簡單，學生選擇性差的局面，積極進行制度創新，建立適應經濟建設、社會進步和個人發展需要的靈活的學習制度，滿足學習社會化、終身化、個性化的需要。

六是關注現實，把握成人群體的學習需求。成人的學習需求是開展成人教育教學實踐活動的基點。因此，新時期成人教育要想取得更大的發展，必須關注現實，深入分析和切實把握轉型時期不同成人群體的不同學習需求。因此，成人教育務必從現實的角度出發：第一，必須深入了解和認識我國目前成人群體的分類、結構及形成過程；第二，必須科學采集和確認不同成人群體的不同學習需求；第三，必須真切關注不同成人群體的不同學習需求隨社會生活境遇變化而變化以及隨社會角色變化而變化的情況；第四，在不同的教育培訓活動背景下，還必須不失動態地關注每個成人學習者個體的學習需求的變化情況。