課后托管：亂象與規范

黃行福

在中國，課后托管并非今日始。不成規模的托管，其實早就存在。比如，父母親上班，孩子由爺爺奶奶或外公外婆看管，或臨時把孩子交給鄰居幫助看管等等，都屬于課后托管。當然，成規模的托管，則產生于上世紀八九十年代，隨著我國經濟的迅速發展，上班族隊伍越來越龐大，學校托管和社會機構托管形成了規模，課后托管這一現象社會化了，也引起了人們更加廣泛的關注。

課后托管主要有中午或下午放學后的托管與寒暑假培訓班之類的托管兩類。

課后托管的亂象

俗話說，林子大了，什么鳥都有。中小學生的課后托管，在規模越來越大的今天，一些問題也引起了越來越多的人關注。

首先是安全問題。安全是頭等大事。暫且放下其他問題不論，生命安全如果存在隱患，可以說，就完全背離了托管的真正目的。從深層次上說，課后托管，就是提升未成年人的生命質量，讓他們今后的生命之花開得更加絢麗多彩。而這一根本宗旨能否達成，就有賴于對生命安全的保障。如果生命安全都不能完全得到保障或者基本上可預期得不到保障，那么，課后托管就完全沒有必要。

那么，當前的課后托管，在安全方面存在哪些問題呢？

據調查，不少托管班都開設在普通的居民住宅里，孩子們擠在并不寬敞的屋子里，一般只有一扇門供進出，一旦發生突發事件，很難在短時間內迅速疏散。此外，還有不少托管班緊鄰公路主干道，過往車輛多，孩子們又特別喜歡在公路上嬉戲玩耍，不禁讓人為孩子們的安全捏一把汗。

有媒體報道，某地一托管班因疏于管理，中午時三個孩子偷偷溜了出去，來到河邊后便下河洗澡。結果，兩個孩子溺水身亡。

安全問題涉及的面比較廣，一些偶然性的因素是難以控制的，特別值得托管機構的舉辦者引起注意。

其次是質量問題。這里主要指教學的質量。課后托管，雖然也存在一些“小飯桌”之類專門解決孩子吃飯問題的托管，但主要還是應該進行教學或輔導性質的活動。

但是，我們深入去觀察一番，就可以發現，課后托管，在師資方面普遍存在問題。

一些托管班的舉辦者，本人就是退休教師，這些教師由于從事過相關的工作，有一定的教育教學能力，相對而言，質量就比較有保證。可是，在他們身上也存在著觀念落后的問題，難以贏得孩子們的喜歡。更嚴重的問題在于，一些托管班的舉辦者，為了降低成本，雇用一些根本就沒有教師資格的人員進入托管班進行學習上的輔導。有一家這樣的托管機構，聘請的基本上都是親戚中一些高中畢業或者大學專科畢業一時找不到工作的年輕人。雖然說，他們在專業上可能不存在什么問題，但如果專業不對口，或者完全不懂教育教學，他們的輔導就成問題。個別所謂的輔導老師，學生提出的問題解答不了，就不懂裝懂，這樣就很容易誤導孩子甚至誤人子弟。

再說，托管，側重的是“看”和“管”，而不是“輔”，也不是“導”。他們的工作目的就是一個——不出問題。這里的問題，就是指安全問題。至于孩子們的學習“輔導”得如何，基本上無人管理。雖然有時個別家長也發現了托管機構的質量問題，但一般都不會去細究。因為自己工作太忙，不托管將會嚴重影響自己的工作，所以只好睜一只眼閉一只眼。

所以，在托管機構，質量這一生命線就被嚴重忽略了。“有沒有”成了關注的焦點，而“好不好”則基本無人關心。這樣一來，托管的質量沒法保證也就在意料之中。

再次是開辦者的資質問題。目前，由于社會托管機構的開辦，完全處于無政府狀態，完全處在政府監管范圍之外。究竟什么人或什么機構才擁有舉辦資格，至今還是個未知數，基本無人監管。結果是，只要想開辦托管班，只要擁有相應的場所，無需任何審批手續，什么人都可以開辦。這在中國這樣的教育大國，簡直就是一個笑話！目前，一個城市到底存在多少托管班？開辦托管班需辦理哪些證件及手續？托管班該由哪個部門來管理？沒人能回答。托管班的監管基本上處于無序狀態。

在某市，有一家規模不小的“貝貝托管”，臨馬路是一字排開的三間教室，一條狹窄的通道將教室與廚房、衛生間、就餐處隔開。每天中午都有10多名學生在這里就餐，30多名小學生在這里托管。托管班雖然有廚房，但飯菜是在另外一個地方做好再送過來的，碗筷隨意堆在暴露的桌面上。更讓人吃驚的是，營業執照上登記的名稱居然是“文化傳播有限公司”，經營項目有“文化活動策劃、企業管理咨詢、網絡技術服務”等，唯獨沒有學生托管這一項，十分滑稽。

最后是衛生問題。大多數托管機構的工作人員都沒有健康證明，食堂也缺乏相應的衛生管理制度，餐具沒有嚴格消毒，沒有分開使用，飯菜沒有衛生保障。

此外，收費，也是家長們比較關注的問題。

缺乏標準，基本上是亂收費。各種名目的托管班，它們的收費都沒有得到相關部門的批準，也缺乏相應的標準。舉辦者膽子大的收費就高，膽子小的收費就低一些，而且收費手續很亂。社會機構開辦的托管班，收費基本上都只開收據，不開發票。個人開辦的就更不用說了，只是隨便在本子上記個數字，任何手續都沒有。一旦發生意外需要退款，連個憑證都找不到。

課后托管的規范與管理

課后托管所涉及的問題，是客觀存在的，應該引起全社會的高度重視。它關系到千家萬戶，關系到下一代能否健康成長，忽視不得。

課后托管，要真正走上健康發展的軌道，需要解決的問題有很多。要想真正解決這些問題，需要全社會形成合力，形成齊抓共管的局面。現代社會是個大系統，它的各組成部分之間的聯系十分密切，“牽一發而動全身”是它的突出特點。任何一項工作，單打獨斗都難以取得成效。

他山之石，可以攻玉。發達國家在這方面積累了比較豐富而有效的經驗，值得借鑒。

美國在課后托管方面起步早，制度全。美國的托管服務已經成為美國公共服務系統中一個非常重要的組成部分。美國的托管服務，也逐步得到了各州政府、聯邦政府的高度重視，并通過一系列法律保障課后兒童的利益，政策法律保障體系非常完善。他們建立了比較成熟的監督評價體系，對舉辦主體、經費來源、防止學校獨攬權力、社會組織合理參與都有基本的規程。美國每年都要公布聯邦課后托管教育資料以備檢查核實情況。各課后托管教育機構都要接受政府、社區、家長的監督，成效不佳者無實施的必要，并有被淘汰之虞。公開標準評比、審核計劃，實施效果好者增加補助經費。明確了辦學理念的公益性，對教師的資格提出了比較高的要求，還提出了具體的師生比例。教學形式也豐富多樣，包括學術、運動、音樂、藝術、社會服務、電腦資訊課程、閱讀及早認識大學等項目，以擴展孩子的學科知識及經驗。教學方式包括師徒制、一對一制或小組教學等，并在其中增加了游戲、討論、動手做、田野參觀等非正式活動形式，以補充課堂教學形式的單一。這些，對我們來說，都有著重要的借鑒作用。

課后托管工作的規范與管理，是一項復雜的工作，牽涉到社會的方方面面。

從宏觀上來說，制定一部國家級或省級的相關規定是當務之急。目前，社會托管工作所以“脫管”，一個重要的原因就是缺乏課后托管的規范及相關的法規，使得人們在實踐中缺乏可操作的基本規程。如此一來，管理起來就非常困難。而基本的規程就兼具行業標準的性質。一個相對成熟的行業，就必須擁有自己的行業標準。例如，對托管場所的面積、安全設施、衛生管理、人員素質、托管機構與人員的基本職責等都缺乏必要的規定，管理中就缺乏指導性的操作規程。有的地方在此方面則早已先行。

例如，早在2010年2月，福建省福州市教育行政部門與人事、工商、財政、衛生等6部門就聯合下發了《關于加強學生課后托管服務管理工作的通知》。通知明確規定：“學生課后托管分為校內托管和校外托管。校內托管是由學校接受學生家長或其他法定監護人的委托，利用課余閑置的校園資源，為學生提供午餐、午休并實施管理的服務。校內托管工作的管理主要由教育部門負責，衛生、消防部門配合。校外托管是經營性社會服務機構受學生監護人的委托，為學生在學校非教學時段在校外提供的接送、餐飲、休息等服務。校外托管服務納入家政服務的管理范圍，向工商部門申請注冊登記。教育、衛生、公安消防、公安派出所等部門按照職責分工負責相應的監管工作。”此外，該通知還對服務渠道、后勤設施、收費制度、過程規范化管理、監督檢查等方面也做出了具體規定，是一個操作性很強的規定。需要指出的是，這個規定，由福建省教育廳轉發，該省教育廳在轉發時，還加了這樣一段文字：“各地要結合實際，學習、借鑒福州市的做法，在當地政府的領導下，與有關部門密切配合，共同加強對‘校外托管的規范管理，保障學生的安全和健康成長。”

再如，2014年12月，廣東省廣州市人民政府法制辦公室公布了《廣州市小學生課后在校托管工作指引《征求意見稿）》。這份“意見稿”也從舉辦主體、托管對象、托管時間、服務內容、托管方式、財政保障、工作要求、監督檢查等方面作了詳細的規定。與福州市不同的是，廣州市明確規定了學校才是托管的主體，而且，還對資金來源作出了明確規定：“根據學校行政隸屬關系，課后在校托管服務財政補助資金由其同級財政負責解決，其中市本級公辦小學課后托管服務財政補助資金在市教育局部門預算中安排解決，各區（縣級市）公辦小學課后托管服務財政補助資金由各區（縣級市）財政保障解決。”進一步明確了政府在托管工作中的主體責任。對學校而言，有了經費保障，工作開展起來就順利得多，也就從根本上明確了它的公益性質。

明確管理主體，這是宏觀上需要解決的問題。

目前，到底由哪個機構哪個部門進行管理，還是一個模糊的問題。表面看來大家都在管，實際上則基本處于真空狀態，無人管理。政府沒有明確規定，想管的，不知管什么、如何管，就干脆不管；不想管的，由于沒有明確規定，有了可以推脫的借口。所以便形成了始終無人管理的局面。當然，這里的“人”，指的是部門或機關。要像福州市那樣，規定主管部門一為教育部門，一為工商部門，其他部門僅僅是配合。這樣的規定，主體到位，分工明確，可以避免工作中的扯皮和推脫現象。

從微觀上說，則要對收費、教師資格、設立的場所、必要的設施、評價標準、處罰措施等，做出明確的規定。對舉辦者而言，就有一個可以遵照實行的操作規程，不至于盲目摸索，黑暗中前行。對監管者而言，則有了尚方寶劍，擁有可以參照的具體標準，實施起來就更理直氣壯，不至于無法可依。

當然，對于這樣一項牽涉方方面面的工作，社區的積極參與也十分必要。社區可以多開展一些活動，讓孩子們參與，使他們有更多展示與鍛煉的機會。（作者單位：江西省南豐縣付坊中學）