濮陽縣檔案館館藏婚姻登記檔案利用情況統計與思考

王富忠+張善濤+李鳳麗

濮陽縣檔案館對婚姻登記檔案的接收是始于1960年，止于2013年底，共73138卷，其中2010年以前是多對登記人一卷，2011年以后為一對登記人一卷。近幾年來，婚姻登記檔案的利用率越來越高，利用量越來越大。近日，筆者對2011年至2014年濮陽縣檔案館館藏婚姻登記檔案的利用情況進行了系統的統計，并引發一些個人的思考。

1? 統計

1.1婚姻登記檔案利用情況統計。根據統計，濮陽縣檔案館2011年至2014年館藏全部檔案利用情況以及婚姻登記檔案利用情況的有關項目與內容，如“表1”所示。

1.2? 婚姻登記檔案信息化進程統計。濮陽縣檔案館于2011年底建立了1995年至2009年的婚姻登記檔案專題目錄數據庫。根據統計，到目前為止，婚姻登記檔案信息化狀況是：2011年以后每對登記人一卷的68877卷，全部錄入計算機并使用計算機檢索利用;2010年以前的多個登記人一卷的4261卷當中，錄入到1995年共3749卷;1995年前的512卷正在錄入，預計2015年底完成并達到使用計算機檢索利用水平。

1.3? 婚姻登記檔案的利用目的統計。根據統計，濮陽縣檔案館2011年至2014年館藏婚姻登記檔案利用目的情況的有關項目與內容，如“表2”所示。

1.3.1? 辦理房產交易的需要。房產交易過程中，有關部門為規范房產買賣的程序，要求買方必須出具夫妻雙方的婚姻登記證明（二手房必須是買賣雙方的夫妻婚姻登記證明）。由于早期的結（離）婚證都只是一張紙，不易保管，加之以前人們對于結（離）婚證明的重視程度不夠，許多人已遺失，或者是原辦的結婚證與現在的身份證名字、身份證號不符，需要出具原始的結婚證明補辦新證。

1.3.2? 辦理貸款的需要。無論房貸、車貸，還是商業等其他貸款，已婚的人都需要出具相關的婚姻狀況證明，達到結婚年齡而未婚的需要開具單身證明。

1.3.3? 辦理出國手續的需要。生活中越來越多的人走出國門，或旅游，或出國勞務，或做生意，而辦理出國簽證的一個重要環節就是審查婚姻狀況。在結婚證不完備的情況下，到檔案館查閱婚姻檔案記錄是唯一的方法。

1.3.4? 辦理離婚與二胎證的需要。有些人離婚后因對財產分割和子女撫養有爭議，需要到法院重新辦理;有些人離婚后再婚，在符合辦理二胎手續情況下辦理二胎證手續;有許多女方離婚后的戶口及孩子戶口一直還在男方家;有的是未落戶而成為空掛戶，多年后因需要又想起辦理自己的戶口。以上諸類事情的解決，都需要到檔案館查閱離婚協議和法院判決書。

1.3.5? 辦理財產繼承手續的需要。近年來，財產繼承糾紛時有發生，在眾多家庭財產繼承糾紛中，有關部門要求當事人出具婚姻方面的相關證明。

1.3.6? 出具無檔證明。公民在辦理房產交易、貸款、出國等手續時，已經達到并超過法定結婚年齡而沒有結婚的，有關部門都需要沒有辦理結婚登記的證明（或叫單身證明）。由于2006年以前，縣民政局本身不辦理婚姻登記工作，其婚姻登記都是在各個鄉鎮的民政所辦理，各個民政所形成的婚姻登記檔案，都已經被縣檔案館接收。2006年后，婚姻登記工作由縣民政局婚姻登記管理處負責，其形成的檔案材料，民政部門于2010年全部移交到縣檔案館，以上每年形成的婚姻登記檔案都是按多個登記人為一卷進行整理的，民政部門并沒有自己的電子檔案目錄。2010年以后民政部門形成的一證一卷婚姻登記檔案，同時也生成了自己的電子檔案，但仍然是一年一度向縣檔案館移交。到目前為止，民政部門保存有2014年的婚姻登記檔案實體，2010年以后的電子檔案，因此說，民政部門開具2010年前到達結婚年齡而沒有結婚人員的單身證明，沒有依據，只能在檔案館出具無檔證明的基礎上再開具單身證明。

1.3.7? 民政部門和其他部門的工作查閱。民政部門因為沒有完整的婚姻檔案目錄數據，在依我館出具的無婚姻記錄證明辦理相關手續時，個別情況需要來檔案館核查個人信息。公安、司法、法院、律師等單位和個人因調解、判決、辯護等原因也需要出具婚姻狀況的相關證明和核實個人材料。

2 思考

2.1? 從濮陽縣檔案館2011年至2014年館藏婚姻登記檔案利用目的情況的統計數據可以看出，婚姻登記檔案的利用量呈逐年上升的趨勢，在整個館藏檔案中的利用比例也逐年提高。這也間接說明，公民個人利用自己的信息量在逐漸增加，檔案館的公眾化認知程度在提高，館藏民生檔案正在逐漸成為館藏檔案利用的主力。因此說，為適應公眾對民生檔案利用的需求，加大對基層民生檔案的業務指導是今后縣級檔案工作的重中之重，檔案館的首要任務是加大對民生檔案的接收力度，加強對進館后民生檔案的管理。

2.2? 從婚姻登記檔案的信息化程度可以看出，目前的信息化狀況已經跟不上婚姻登記檔案的高負荷利用。由于婚姻登記檔案的形成是以地域結合時間而組卷的，因此，對于沒有錄入計算機而只能使用紙質檔案查閱的婚姻登記檔案來說，查閱當事人如果記不清自己登記詳細時間的話，會給檔案館工作人員帶來非常大的工作量，由此可以看出，盡快建立完整的婚姻登記檔案數據庫已經刻不容緩。民政部于2012年7月初步建立了中央級婚姻登記數據中心，全國31個省（自治區、直轄市）同時也已建立了省級婚姻登記工作網絡平臺和數據中心，實現了在線婚姻登記和婚姻登記信息全國聯網審查，但對于縣級民政部門來說，這一步工作推進還需要相當長的時間，這就不可避免地會讓某些不法之人，為謀取個人利益或為達到其他目的而異地重復登記。因此，在確保婚姻登記個人信息安全的情況下，統一對婚姻檔案信息進行登記歸檔，實現婚姻檔案全國聯網查詢勢在必行。

2.3? 從婚姻登記檔案利用的目的可以看出，婚姻登記檔案利用的目的呈現多樣化趨勢。具體如下：其一，房地產管理部門為規范房產買賣程序，要求出具的婚姻登記手續，使婚姻登記檔案成為房屋買賣者不可缺少的重要信物之一;其二，為貸款而出具的相關婚姻登記證明，讓許多人都享受到了花明天的錢干今天的事，為落實好黨的惠民政策提供了有力的證據;其三，為辦理出國手續而出具的相關證明，充分體現了婚姻登記檔案的憑證價值;其四，為辦理離婚和二胎證出具的相關手續，解決了許多人的燃眉之急;其五，為財產繼承問題而出具的相關證明在很多家庭財產繼承糾紛中起到了非常關鍵的憑證作用，從而也引起了公民對婚姻登記檔案的高度重視;其六，無檔證明的出具，使婚姻登記檔案的利用得到了綜合提升;其七，民政及其他相關部門的工作查閱不僅提高了婚姻登記檔案的利用量，也使得檔案部門從“有為”變為“有位”。從這七個方面的統計利用數字可以看出，用于房產交易的人次逐年增加，但百分比始終保持在35%左右，用于貸款的人次也呈逐年增加趨勢，所占百分比也在逐年增加，用于出國的人次同樣是逐年增加，但所占百分比在1.5%至2%之間，用于離婚和二胎證的人次呈逐年增加，但所占百分比穩定在15%左右，用于財產繼承的人次逐年不等，所占比例很小，不超過1%，用于出具無檔案證明的人次明顯逐年增加，所占比例也逐年加大，職能部門用于工作查閱每年在50人次左右，所占比例在2%左右，可以忽略不計，由此也可以看出，婚姻登記檔案幾乎都是公民個人利用。

2.4如何出具婚姻登記檔案證明。隨著婚姻登記檔案利用的不斷增加，如何出具婚姻登記檔案證明，成為一個亟待解決的問題，濮陽縣檔案館使用的是在復印件上加蓋檔案館的公章，再在復印件的上方空白處標明所復印檔案材料出處和復印時間，如：“此件復印于民政局全宗××××年婚姻登記檔案第××卷第××頁，2015年3月15日”。很多情況下，相關單位需要單身證明，檔案館作為保管婚姻登記檔案的單位，是無法判斷一個人是否單身的，而民政部門又以婚姻登記檔案已移交到檔案館為由，而把開具單身證明的工作轉嫁給了檔案部門，后經兩部門協商，由檔案部門出具無檔證明，民政部門依據檔案館出具的無檔案證明，再開具單身證明。開具無檔案證明分以下兩類四種情況：

第一類有一種情況，即沒有結過婚，又有戶口簿證明自己沒有和其他人在一個戶口簿上的，這類人員開具無檔證明是為下一步開具單身證明做準備。這種情況開具婚姻檔案無檔證明使用如“表3”所示式樣（一）。

第二類有三種情況：第一種情況是沒有辦理過結婚手續，但與他人在一起生活多年，并有戶口簿證明有婚姻及子女關系的，這類人員開具無檔案證明多為其他事情需要辦理結婚手續的。第二種情況是有結婚證但因保存不善或其他原因丟失的。第三種情況是有結婚證但沒有婚姻登記信息的。后兩種情況，開具無檔證明多為其他事情需要補辦結婚手續的。以上三種情況開具婚姻檔案無檔證明使用如“表4”所示式樣（二）。

以上情況不難看出，婚姻登記檔案在提供利用當中，并沒有一整套固定統一的證明格式，在復印件上蓋章并加以說明，式樣（一）和式樣（二）的婚姻檔案無檔證明，都是我們自己根據實際需要設定的，是否科學、合理只能在以后的利用實踐中檢驗，上級檔案行政管理部門也應該出臺統一的利用格式，以保證提供利用的規范性、統一性。

（作者單位：濮陽縣檔案館? 來稿日期：2015-08-19）