戰區體制下戰時政治動員問題研究

劉文寧 潘立萍

戰區體制下戰時政治動員問題研究

劉文寧 潘立萍

內容提要：戰時政治動員是國防動員的重要組成，是從政治上、組織上、思想上發動人民群眾參加和支援戰爭的措施和行動。隨著我軍實行“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的領導指揮體制，較原軍區領導體制下，戰區戰時政治動員面臨一系列亟待解決的現實重大課題。應充分認清戰時政治動員的特點規律，準確把握戰區政治動員的職能任務，著力構建戰區政治動員的運行模式，推動戰區體制下戰時政治動員科學發展。

國防動員 政治動員 戰時 戰區體制

作者：劉文寧，國防大學十四隊學員，上校；潘立萍，國防大學十四隊學員，中校

戰時政治動員是國防動員的重要組成，是從政治上、組織上、思想上發動人民群眾參加和支援戰爭的措施和行動，在戰爭中有著特殊重要的作用。隨著我軍實行“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的領導指揮體制，較原軍區領導體制下，戰區戰時政治動員面臨一系列亟待解決的現實重大課題，需要以前瞻的理念、轉型的思維、務實的方法，把握特點規律、定位職能任務、設計制度機制，推動戰區體制下戰時政治動員科學發展。

一、充分認清戰時政治動員的特點規律

政治動員是國家行為，具有極強的政治性、戰略性、策略性，必須放在國際國內大局、世界軍事革命、戰區擔負使命這些大背景中來深刻認識和把握。

一是動員環境復雜敏感。當前，我國經濟體制深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，政治動員生態呈現新的格局。少數西方大國加緊對我實施“西化”“分化”圖謀，極力宣揚西方價值、民主憲政等理念，企圖動搖民眾對堅持中國共產黨領導的政治認同、對中華民族的情感認同、對獻身國防的價值認同；我國長期處于和平環境，人民群眾國防意識正在逐步弱化，支前備戰觀念日趨淡薄，崇軍尚武文化缺失，當兵冷、征兵難的矛盾在一些地區凸顯；戰區轄區省份增多，群眾文化差異性增大，各種思潮交融交鋒。這些對開展戰時政治動員帶來嚴峻挑戰，需要緊盯思想前沿、摸準社情民情、廓清認知迷霧，切實營造良好的政治動員環境。

二是動員對象多元多樣。隨著時代發展，政治動員對象的組織階層、社會關系越來越復雜。一方面，非公社會組織越來越多。以私營企業、股份合作企業、民營科技企業為代表的新經濟組織，以及以社會團體、基金會、民辦非企業單位、社區活動團隊為代表的新社會組織，逐漸成為國家組織構成的重要單元。另一方面，個體社會屬性趨于多元。新型社交平臺，拉近了人們之間的時空距離，構建了繽紛復雜的社會關系網，除了傳統意義上的單位和家族關系網以外，還產生了QQ空間、微信朋友圈、同學群、驢友群、運動群等多種社會關系網絡，個人相對獨立的屬性逐步弱化，對各種網絡群體的依存度日益增強。這些組織和關系群在民眾中的號召力動員力越來越大，他們在影響人們的價值理念、價值追求上發揮的作用也越來越突出，都可能是政治動員的推動者、響應者和參與者，成為國家黨政機關和企（事）業單位動員力量的有力補充。開展戰時政治動員，需要全方位立體式的延伸覆蓋，把思想發動既滲透到實體、又輻射到網絡。

三是動員態勢瞬息萬變。未來戰爭“秒殺”戰場，動員時機稍縱即逝，戰場態勢高度透明，民眾接受戰爭信息更加直接，戰爭的殘酷性時刻影響群眾支前心理，可能造成政治動員預期的不穩定性。敵我雙方依托快捷網絡，展開唇槍舌劍的輿論交鋒、心理攻防和法理爭奪更加經常激烈，政治動員信息瞬間傳遍世界各個角落，既有利于我迅速凝聚眾志成城的軍心士氣，也容易導致敵推波助瀾渙散我民眾意志。社會資訊發達，群眾關注媒體依賴網絡程度較高，搶占網絡輿論陣地尤為重要。開展戰時政治動員，需要及時分析研判群眾思想態勢，提高應急處變能力，牢牢掌控政治動員主動權。

四是動員鏈路扁平直接。戰區主戰體制下，軍委-戰區-部隊的三級指揮鏈路，客觀要求政治動員指揮體系要與之相適應，理順指揮關系、簡化指揮層級。從橫向看，戰區是轄區內所有武裝力量的指揮機關，對包括動員工作在內的一切作戰行動進行統籌領導、集中指揮，更加有利于提高動員效率。從縱向看，戰區可直接指揮到區域動員對象，實行點對點指揮，便于戰時動員指令傳達更加順暢快捷。

二、準確把握戰區戰時政治動員的基本要求

適應新體制新要求，是開展戰時政治動員的根本遵循，必須緊扣戰區職能使命，突出專司主戰，厘清指導原則、工作職責和任務內容，確保戰時政治動員的正確方向。

一是緊盯打贏定原則。打贏是戰區一切工作的終極目標，也是檢驗戰時政治動員成敗的最高標準。緊盯這一目標，需要把握四條基本原則：軍政一致、軍民一致原則。就是堅持依靠地方黨委政府，依靠社會團體組織，發動群眾、組織群眾，一切為了服務前線、保障作戰。平戰一體、戰建結合原則。就是堅持平時與戰時相銜接，社會效益和國防效益相統一，把政治動員納入平時國防教育之中，做到平戰結合、互融互通。統一領導、高效指揮原則。就是堅持戰區黨委最高領導，構建精干高效指揮體制，科學運用信息化指揮手段，提高快速反應能力，實現即時動員，凝聚戰斗意志。依法實施、規范運行原則。就是堅持健全法規體系，完善方案預案，依法而建，依案而動，推動政治動員有序有效運轉。

二是著眼主戰定職責。主戰是戰區的核心職能。政治動員必須緊緊圍繞主戰職能來謀劃展開，既要為謀打仗減負，又要為打勝仗加油。綜合考慮，戰區本級政治動員職責可分四類：基本職責，堅決貫徹黨中央、中央軍委戰略意圖，統一組織轄區內所有群眾政治動員工作；主要職責，根據可能擔負的任務和使命，擬制各種作戰方向、作戰樣式、作戰行動中政治動員方案預案，全程組織指揮政治動員行動；協同職責，協同軍委國防動員部和戰區轄區地方黨委政府搞好全民國防教育，并協調建立國防教育組織機構和工作機制，為扎實做好政治動員打下良好基礎；其他職責，協調解決作戰區域內政治動員工作的重大問題，策應其他戰略方向做好政治動員工作。

三是基于需求定任務。軍事需求牽引動員任務，是實施政治動員的基本依據。從戰區政治動員的目標要求看，主要有兩個方面8項具體任務。作戰準備方面：①會同轄區地方黨委政府和省軍區持續開展形式多樣的國防教育活動，增強全民國防觀念；②指導建強戰區政治動員工作專業隊伍；③健全完善戰區本級和動員區域戰時政治動員方案預案，并組織開展研練；④制定完善戰時法規、戰場紀律，以及尊重民族風俗習慣和宗教信仰等有關規定。作戰實施方面：①根據黨中央、國務院和中央軍委政治動員令，發布訓令、宣言、聲明、告人民書等，提出鮮明生動的動員口號；②指導開展職能使命、戰爭觀教育，號召群眾準備戰爭、參加戰爭、支援戰爭；③廣泛開展思想發動和宣傳鼓動，激勵參戰支前力量英勇殺敵、勇往直前；④組織地方黨委政府開展慰問活動，做好軍人軍屬優撫工作，解決參戰官兵后顧之憂。

三、著力構建戰區戰時政治動員的運行模式

戰時政治動員工作關聯軍地、涉及軍民，是一項復雜的系統工程，必須統合各方力量，增強整體合力，建立具有戰區特色、聚焦主戰職能、指揮高效順暢的運行模式。

一是構建領導指揮體系。依據軍委賦予戰區指揮轄區內一切武裝力量的責權，可建立戰區、省、市、縣四級政治動員領導體系。基本設想是：戰區本級，在政治工作部群聯局設政治動員辦公室，群聯局局長、一名副局長分別兼任辦公室主任、副主任，辦公室成員由組織、干部、宣傳、兵員和文職人員、保衛等部門指定人員參加，并吸收轄區地方黨委宣傳部門和省軍區政治部領導擔任辦公室副主任，負責統一協調指揮戰區轄區政治動員工作。省以下各級，依托現有國防動員體系設立的國防教育辦公室或政治動員辦公室，負責本區域的戰時政治動員工作。政治動員應建立健全黨委抓總、政府主管、軍事機關推動、社會團體參與的領導體系，編配專職人員、固定辦公場所，實行軍地人員合署辦公、工作機制實體運行。

二是優化指揮控制流程。按照集約簡化、精準高效、實用管用的原則，設置“啟動響應—研判態勢—部署任務—實時指揮—動員評估”的實施流程。啟動響應，根據上級命令和作戰任務，按照方案預案迅速啟動動員指揮體系，全系統全要素展開工作；研判態勢，根據作戰需求，對動員區域內支前潛力、民情社情進行綜合研判，提出政治動員決心建議；部署任務，通過指揮平臺軍地協調席位，逐級將政治動員命令指示下達到動員區域，對轄區內軍民組織實施有效的政治、精神灌注；實時指揮，動態掌握政治動員進展情況，根據戰場態勢變化和動員需求，適時調整動員計劃，實施高效指揮和精準指導；動員評估，對政治動員效果進行跟蹤檢查、檢驗評估，結合評估結果，對方案預案進行修訂完善，形成政治動員指揮控制回路。

三是規范常態工作機制。主要是建好四項制度：聯席會議制度。戰區政治動員辦公室每年召開一次年度例會，分析研判形勢，部署工作任務，并組織軍地成員單位進行工作述職。研究演練制度。分專題、分區域、分方向，每年集智研究1～2個政治動員重大現實問題，結合聯合演訓活動開展動員演練，檢驗課題研究成果和政治動員實效。戰備值班制度。參照戰區聯指值班備勤等級部署，設置政治動員三級響應機制，加強人員常備值班，保持各級政治動員機構通聯順暢，確保能夠實時處置突發情況。檢查考核制度。結合組織動員演練和遂行重大任務，對各級開展政治動員情況進行抽查督導和績效考評，促進政治動員各項工作真正落地生根。

（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）10-0039-03