從四個方面入手加強預備役部隊基層建設

胡嘉暉

從四個方面入手加強預備役部隊基層建設

胡嘉暉

內容提要：習近平主席強調，實現強軍目標，基礎在基層、活力也在基層。預備役部隊貫徹落實強軍目標要求，必須把基層建設擺在更加突出位置，作為一項經常性、基礎性工作來抓。要著力克服模糊認識，正確把握關鍵環節，始終扭住戰斗力標準，切實形成強大合力。

后備力量 預備役部隊 基層建設 強軍目標

作者：胡嘉暉，湖南某陸軍預備役步兵師政治委員，大校

中央軍委習近平主席指出，實現強軍目標，基礎在基層、活力也在基層。習主席這個重要論述，是軍隊建設必須堅持遵循的一個重大原則。基層建設質量如何直接決定部隊戰斗力強弱，必須把基層建設擺在更加突出位置，作為一項經常性、基礎性工作來抓。預備役部隊加強和改進基層建設，要結合建制在軍隊、力量在民間、保障在地方的實際，從四個方面入手。

著力克服模糊認識。當前，對預備役部隊基層建設存在一些模糊認識：一是預備役部隊沒有基層可抓。有的認為預備役營（連）編組在地方，預備役官兵是主體，現役干部是少數，基層建設缺少抓手，或者簡單地認為抓基層就是抓好現役營（連）長隊伍，只看到眼前的局部，看不到動員的全局。二是預備役部隊基層抓不了。面對市場經濟條件下，編組單位參與預備役建設積極性不高，以及人員難召集、活動難開展、工作難落實等實際困難，感到抓基層建設只靠部隊一方用力難有大的作為，認為預備役基層抓不好、抓不住，存在畏難情緒，不愿做艱苦細致的工作。三是預備役部隊基層抓與不抓一個樣。有的認為預備役部隊亦兵亦民，下力氣抓和應付式抓都差不多，只要把人員裝備編在那里就可以了，遇有任務東拼西湊拉得出、用得上就行，存在安于現狀守攤子的心理，缺乏一抓到底的恒心和毅力。四是把抓營（連）部建設等同于抓預備役部隊基層建設。有的認為把營（連）部“四室一窗”建設規范了，基層建設就達標了，只關注基礎設施、裝備器材等“有形”的硬件建設，不關注官兵相識、組織建設、制度落實等“無形”的軟件建設。鑒此，加強預備役部隊建設，首要的是克服當前對抓基層建設存在的模糊認識。要引導官兵充分認清抓基層建設對戰斗力建設的重要意義，牢固樹立強基固本思想，進而切實把工作重心放在基層，作為一項經常性、基礎性工作，抓實抓好抓出成效。

正確把握關鍵環節。預備役部隊基層建設應著重抓好以下工作：一是把組織整頓抓實。預備役部隊組織整頓是保證基層組織鞏固、各項工作落實的前提，也是戰斗力生成的源泉。要固牢編為用、編為戰的理念，結合擔負的任務和編兵地區實際，把優秀退伍軍人和專業對口、工作穩定、能拉得出的人員編進來，做到平戰一致、編用一致。在保證兵員質量和均衡負擔的前提下，要優先向經濟效益好、科技含量高、交通便利的單位和行業拓展編組。要注重加強與軍分區、人武部協調，處理好預備役部隊與民兵和其他動員隊伍的編組關系，防止“一兵多編、一兵多用、交叉混編”等問題。要處理好應急與應戰隊伍編組關系，應急隊伍編組突出在位率、出動率，以執行非戰爭軍事任務為主；應戰隊伍編組突出退伍軍人率、專業對口率，以執行防衛作戰任務為主。二是把思想政治基礎打牢。預備役官兵寓軍于民，高度分散，容易受地方不良社會思潮影響，必須突出加強思想政治教育。要把思想引領、看齊追隨作為基層建設的首要任務，突出抓好習主席系列重要講話特別是“強軍興軍篇”“國防動員篇”的學習，引導官兵補足精神之鈣、常固思想之源。要利用整組點驗、集中訓練、遂行重大任務等時機，開展宣講輔導、述學評學等活動，組織形式豐富、喜聞樂見的思想政治教育。要廣泛運用駐地紅色資源開展經常性思想教育，提高官兵思想覺悟，增強身份認同感、工作責任感，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要結合開展“兩學一做”學習教育和改革強軍主題教育，將教育向廣大預備役官兵延伸，著力培養“四有”新一代國防后備軍。三是把預建黨組織建好。預建黨組織是基層建設的領導核心，是基層的“一線戰斗堡壘”。要按照便于開展工作、便于組織協調、便于形成合力的原則選準配強班子成員，特別是選準預任教導員、指導員，做到有黨務經歷的優先、轉業干部優先、專業對口的優先、文化程度高的優先。要注重加強培訓搞好幫帶，采取短期集訓、以會代訓等方式，組織預任黨組織成員學習部隊黨建知識，熟悉預建黨組織工作的程序、方法和要求。要著力扭轉現役營連長“唱獨角戲”、其他預任委員“當配角”的局面，在組織整頓、訓練演練、搶險救災等活動中，給委員交任務壓擔子，讓預任委員站前臺唱主角，經受摔打磨練，切實發揮作用。

始終扭住強軍目的。抓預備役部隊基層建設的目的，就是提高部隊應急應戰能力，必須始終扭住不動搖。一是把備戰意識喚醒來。預任預編官兵都是地方人員，受長期和平環境影響，存在著“打不了、輪不上”“后備后用、后備無用”等模糊認識，參訓熱情不高。因此，要加強預備役官兵的馬克思主義戰爭觀教育、根本職能使命教育和形勢戰備教育，引導預備役官兵繃緊打仗這根弦，牢固樹立當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗和隨時準備打仗的思想，強化職責意識、國防意識、憂患意識，把預任當現任，主動想戰備的事、謀訓練的招，扎實做好應急應戰準備。二是把打仗能力練出來。按照《預備役部隊軍事訓練與考核大綱》要求，突出抓好參訓人員、內容、時間和質量指標的落實，把基層各類人員訓全、各種專業訓好、各個層次訓實，防止偏訓漏訓。要廣泛推開成建制訓練，提高營（連）成建制遂行作戰任務的能力和自我保障能力。要積極適應改革抓訓練，以“嵌入式”編組聯訓和跨省演習、野外駐訓為抓手，探索基地訓練、模擬訓練、網絡訓練和對抗訓練的方法路子，切實把戰斗力標準在基層牢固立起來，不斷提高部隊實戰能力。三是把務實訓風樹起來。要大力弘揚求真務實的訓練作風，堅持從難從嚴組織部隊訓練，按使命任務設置訓練內容，按戰場環境構設訓練條件，堅決防止和糾正訓練中的形式主義、弄虛作假，以及人為降低訓練標準和消極保安全等問題。組織各種演訓活動，要堅持不打招呼、不設原案和臨機導調設危局險局的情況下鍛煉部隊，使營（連）在近似實戰的環境中提高遂行任務能力。

切實形成強大合力。加強預備役部隊基層建設，需要軍地共同努力，形成抓建基層的合力。一是加強科學指導。要堅持基層至上、士兵第一，始終把工作重心放在基層，不斷校正工作指導；落實常委聯點、蹲營住連和科（股）與營（連）掛鉤制度，幫助基層理清思路、提高標準；制定為基層辦實事計劃，主動辦實事做好事解難事，切實解決官兵實際困難。要利用首長辦公會、交班會統籌工作，把好工作節奏，控制活動密度，糾治“五多”現象，進一步正規部隊秩序。二是加大投入力度。每年要拿出一定比例的經費用于基層建設，只要是有利于部隊建設、有利于戰斗力提高、有利于基層發展，該辦的事都要辦、該花的錢都要花，切實做到心往基層想、勁往基層使、錢往基層投，不斷推動基層建設健康發展。三是形成融合機制。要積極協調地方黨委政府健全完善法規制度，使預備役部隊對預任官兵的教育、訓練、管理在法規框架內運轉，逐步走向制度化、正規化、常態化。要通過第一政委現場辦公、預任首長辦公會等形式取得地方黨委政府和有關部門的支持和幫助，軍地協力走開軍民深度融合的方法路子，為預備役部隊基層建設創造良好環境。

（責任編輯：徐永漢）

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ISSN1002-4484（2016）10-0047-02