推進軍民融合深度發展“六要”

劉海峰

推進軍民融合深度發展“六要”

劉海峰

內容提要：軍民融合深度發展，其核心是融為一體，要義是互利共贏，特征是國家行為，關鍵是機制推動，方法是統籌兼顧。新形勢下，推進軍民融合深度發展應注重在六個方面下工夫。

軍民融合 深度發展 “六要”

作者：劉海峰，西部戰區聯合參謀部動員局副局長，大校

習近平主席軍民融合深度發展戰略思想，既是興國之舉又是強軍之策。其核心是融為一體，要義是互利共贏，特征是國家行為，關鍵是機制推動，方法是統籌兼顧。新形勢下，推進軍民融合深度發展應注重把握好以下六個方面問題。

一要以軍地合力促進融合。落實軍民融合深度發展是軍地雙方共同的政治責任。地方黨委政府應把推進軍民融合深度發展納入經濟社會發展規劃體系、黨政機關工作職責體系、政府財政保障體系，把握建設方向、實施科學決策，完善法規政策、研究解決重大問題。省軍區系統要充分發揮橋梁紐帶作用，當好黨委政府的參謀助手，積極提好建議、主動真抓實干。要健全統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，按照中央部署安排加快建立各省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構，全面負責軍民融合深度發展的工作；建立軍民融合式發展領導述職、情況通報、要事會商、現場辦公、檢查考評等制度，形成職責清晰、任務明確、獎懲有力的建設導向。

二要以軍事需求牽引融合。軍事需求是推進軍民融合深度發展的基本依據。要抓緊提報需求，針對未來不同規模作戰樣式和非戰爭軍事行動類別，抓緊研究制定各領域、各專業、各項目的軍事需求規范，分類別研究細化應戰應急相應軍事需求，力求形成與完成多樣化軍事任務相配套的軍事需求計劃體系；科學論證需求，依托各級國防動員委員會組織軍地雙方工作對接，從技術可行、經濟保障、綜合效益等方面，對所提軍事需求進行分析評估、綜合平衡、審核確定；分解落實需求，結合各地潛力現狀，合理分配需求任務，將軍事需求納入經濟社會發展規劃，明確責任主體、標準要求和完成時限，督導抓好需求落實。

三要以規劃計劃統領融合。抓好規劃統籌是從源頭上推進軍民融合深度發展的重要舉措。戰區層面應著眼履行主戰核心職能，系統研究制定戰區軍民融合深度發展規劃計劃；省（自治區、直轄市）層面應從本地區實際出發，圍繞貫徹落實國家和戰區規劃計劃，制定出臺本省（自治區、直轄市）推進軍民融合深度發展的政策規定和指導性意見；戰區部隊層面在完善配套軍事斗爭準備方案計劃時，應按照“軍地行動聯合、軍地力量統用、軍地資源互補”的要求，統籌考慮地方資源的融合使用，尤其對如何搞好軍地聯儲、聯供、聯保等實際工作，要研究制定具體方案，探索落實方法途徑。

四要以拓展領域深化融合。拓展領域是軍民融合深度發展的本質要求。要聚合軍地優勢資源抓緊做好軍事斗爭準備，重點解決好聯合作戰中軍地指揮銜接、后方防衛、綜合保障等重難點問題；健全完善軍警兵民聯管聯防聯控機制，規范邊境突發事件聯合應急處突流程，鼓勵邊民抵邊生產生活，“放主權牧、打主權獵、捕主權魚”；按照“指揮機構聯合構建、應急力量統籌建設、方案計劃有效銜接、情報信息互通共享、建設資源共同利用”的思路，健全軍地聯合應急處突體系；抓住基礎設施大發展的機遇，城市基礎設施規劃充實人防建設內容，交通基礎設施建設兼顧軍事需求，通信設施建設搭載國防功能；依托國民教育體系加大軍地聯學聯訓聯育力度，抓好國防生招收培養、士官直招、高學歷高素質兵員征集、現役官兵到地方高校學習深造等工作，努力培養更多更好的高素質軍事人才。

五要以重大項目帶動融合。重大項目融合是實現軍民融合深度發展的重要抓手。要從國防建設和經濟建設核心領域入手，組織實施一批具有戰略性、基礎性、公益性的重大工程，著力在軍事斗爭急需領域推出一批具有軍民兩用性質、軍地雙向拉動作用的重大項目和落實舉措；打造一批軍民融合創新示范區，有計劃地在戰略地位突出、軍事需求明確、具有典型示范帶動作用的地區聯合開展創建活動；抓好區域性軍民融合產業園區建設，結合不同地區產業優勢，形成結構優化、效益明顯、具有特色的軍民融合產業集群，推動軍民融合深度發展真正落地生根。

六要以法規制度保障融合。法律法規是軍民融合深度發展有序推進的根本保障。要加快軍民融合配套政策建設，界定各方責任義務，明確融合內容方法，規范工作運行秩序；加快軍民通用標準體系建設，打破軍用系統和民用行業之間的標準壁壘，在可行的范圍內為軍民標準通用創造條件；加快軍民融合市場平臺構建，綜合運用價格、稅收、信貸等經濟手段優化資源配置；探索建立軍民融合項目論證審批制度，賦予動員機構參與建設立項、審批、監督、驗收的權力，拓展社會集資、租賃預支、引進外資等融合建設資金渠道；等等。通過建立健全法規制度，確保軍民融合深度發展有法可依、穩步推進。

（責任編輯：孫永鈺）

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赤峰市發揮黨管武裝優勢確保各項制度落實

內蒙古自治區赤峰市按照“雙重領導、雙向建設、雙方保障”的總體思路，大力加強黨管武裝工作，形成了“思想共育、力量共建、保障共抓、成果共享”的融合發展局面。通過軍地協力抓教育、嚴制度、建機制，使“教”的工作由虛變實、“把”的力度由弱變強。一是在開展國防教育中夯基。在赤峰電視臺連續15年開辦國防教育專題欄目《塞外兵歌》，把部隊主題教育向民兵分隊延伸拓展，各旗縣區人武部全都建成多功能國防教育展廳，構建起媒體、課堂、展廳“三位一體”的國防教育主陣地。按照講師團全員登臺、“六進入”全域覆蓋、分階段全年貫穿、多媒體全頻滲透的思路，著力打造“國防教育百堂課”工程，在全市形成關心國防支持國防的濃厚氛圍。二是在落實基本制度中加強。2009年以來，市委連續7年召開議軍會議，先后研究解決37個武裝工作的重大問題；每年都組織旗縣區人武部黨委第一書記述職，分析形勢、明確目標、交流經驗；每年都組織黨政領導過“軍事日”，提高軍事技能，強化國防觀念。堅持雙向兼職、現場辦公制度，切實用制度化促進武裝工作落實的經常化。三是在創新工作機制中深化。各旗縣區委全部將武裝工作納入黨政領導考核評價內容，權重分數均在5%以上；克什克騰旗旗委要求各級黨政干部在旗委黨校學習期間，由人武部定期組織軍訓，考核不及格的不能列入后備；紅山區、林西縣和翁牛特旗人武部堅持每季度組織專武干部召開一次武裝工作例會，匯報工作、部署任務、督導落實，切實使黨管武裝由“軟尺子”變成“硬杠杠”。

（赤峰軍分區）

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ISSN1002-4484（2016）10-0055-02