軍事法治實施體系建設的目標要求

趙曉冬

軍事法治實施體系建設的目標要求

趙曉冬

內容提要：在深入推進依法治軍從嚴治軍的新形勢下，形成完善中國特色軍事法治體系，要求加快構建系統完備、嚴密高效的軍事法治實施體系，努力實現黨委首長依法決策、機關部門依法指導、部隊依法行動、官兵嚴格守法，不斷提高國防和軍隊建設法治化水平。

國防法制 依法治軍 實施體系 目標要求

作者：趙曉冬，軍事科學院軍隊建設研究部研究員，大校

法律的生命在于實施，法律的權威在于落實。在深入推進依法治軍從嚴治軍的新形勢下，形成完善中國特色軍事法治體系，要求加快構建系統完備、嚴密高效的軍事法治實施體系，努力實現黨委首長依法決策、機關部門依法指導、部隊依法行動、官兵嚴格守法，不斷提高國防和軍隊建設法治化水平。探討軍事法治實施體系建設的目標要求，旨在進一步明確該體系應當發揮的功能作用。

堅持有法必依。有法必依是依法治國方略的重要內容，也是依法治軍的基本要求。從軍事法治實踐來看，要真正做到有法必依，主要取決于兩方面因素：一是軍事法規體系應當科學嚴謹。即在軍事法規制度體系中，軍事活動各領域法規之間、各領域內的各項法規文件之間、每項法規文件的原則與具體規則之間、總則與分則之間周延嚴密、有機協調。在此基礎上，使整個軍事法規體系科學嚴密而又具有可操作性。科學嚴謹的軍事法規體系，是實現有法必依的基本前提。為此，需要進一步完善軍事立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強軍事法規的及時性、系統性、針對性、有效性。從軍事法治實施的要求看，現行軍事法規制度體系還有待進一步完善。要解決有些法規制度規則系統不嚴謹的問題。比如，有的法規制度只有原則性規定，而無具體制度，造成這些法規條文僅具有宣示性意義。同時，要解決軍事法規體系不配套、不協調問題。比如，在軍事行政法領域，目前還沒有出臺相應的組織法。二是軍事法治教育應當全面有效。即加強軍事法治教育的覆蓋面和有效性，提高官兵法治素養和依法辦事能力。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，法治意識是公民意識和公民政治素質的內涵。開展法治教育，強化廣大官兵的法治信仰和法治思維，是推動軍事法治實施、推進依法治軍從嚴治軍的基礎和保證。應將軍事法治教育納入軍隊院校教育體系，推動中國特色軍事法治理論進教材進課堂進頭腦，在全軍深入開展法治教育訓練，把培育法治精神作為強軍文化建設的重要內容，引導廣大官兵把法治內化為政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動。要把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，在思想政治教育大綱中，增加法治基本理論、應知應會法律常識和依法維權等內容；在軍事訓練與考核大綱中，充實完善官兵履行職責、執行任務必備的法律知識和技能訓練內容，增強廣大官兵依法辦事能力。

堅持執法必嚴。保證執法必嚴，是軍事法治實施體系建設的重要價值追求。在軍事法治實踐中，要做到執法必嚴，應符合兩個方面的要求：一是嚴格按照法定職權開展執法。即通過明確軍事執法責任，細化軍隊各級的執法依據、標準、方法、時限，制定權力清單，編制權力運行流程圖，科學規范權力邊界，實現軍隊領導干部職能和軍事機關職權法定化。嚴格按照法定職權開展軍事執法活動，有利于切實增強軍事法規制度的剛性約束力，有利于真正解決依法治軍實踐中存在的粗放型執法、變通式執法、選擇性執法等問題，從而進一步提高國防和軍隊建設法治化水平。二是嚴格按照法定程序履行職權。即通過法定程序來規制一切軍事權力的行使，保障合法權利的實現。程序法定、程序正當是國家治理體系現代化的基本要求，也是軍事法治有效實施的重要保證。程序法既是權力的來源，又是權力運行的章程，還是權利保障的機制。相對于權力而言，法無授權不可為，法定職責必須為；相對于權利來說，法無禁止即可為。各級軍事行政機關必須堅持黨的絕對領導，在法治軌道上開展工作，嚴格依照法定程序和要求履行職能。同時，軍事司法作為守護公平正義、守護法治的最后一道防線，軍事司法權的運行更加強調程序的法定性。從這個意義上來說，應加快完善軍事司法管理體制和軍事司法權力運行機制，進一步規范軍事司法行為，為實現軍事司法公平正義提供保證。

堅持違法必究。違法必究，是推進依法治國、依法治軍的必然要求，也是軍事法治實施體系建設的重要目標。在軍事法治實踐中，要做到違法必究，主要取決于三個方面的因素：一是違法行為必有后果。即違法后果對于一切違法行為是必然的和必定的。如果違法成本低或者沒有成本，在實踐中就必然會產生“破窗效應”，這不僅會嚴重傷害法律的有效實施，也會破壞法律的嚴肅性和權威性。從現行軍事法規體系情況來看，有關違法后果的制度設計仍然有待完善。比如，重實體輕程序，不少違反程序法的行為沒有違法后果規定；有原則無強制，一些禁止性規定只有宣示性條文，沒有明確的違法后果規定。同時，保障嚴格執法、公正司法的機制不健全，也會在一定程度上影響違法后果的必定性，從而出現兩個層次的“破窗效應”，即：作為執法主體的執法者的違法行為不承擔法律后果時，對其他執法者產生破窗效應；作為執法對象的違法行為不承擔法律后果時，對其他人產生破窗效應。二是嚴格追究違法責任。嚴格問責是軍事法治實施的有效保證。從軍事法治實踐來看，要求健全完善軍事行政責任追究制度，進一步強化個人責任，堅持有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究，切實加大對軍事機關主要責任人尤其是一把手的責任追究。要確定軍隊執法執紀單位、部門、崗位的執法執紀責任，做到權責一致，嚴格權力運行的程序，確保按照法定權限和程序行使權力。要進一步完善專項檢查、尋線追查、隨機抽查、倒查等機制，對阻礙和影響責任追究實施的，要及時糾正，對造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅處理。對于軍隊重大腐敗案件，既要嚴肅懲處當事人，也要追究領導責任；對于買官賣官案件，既要查賣官人，也要查買官人。總而言之，就是要對違法違紀案件實施零容忍，確保對所有違法行為一查到底、問責到人。三是權力監督全面有效。權力監督既是軍事法治實施的重點，也是軍事法治實施的難點。歷史表明，權力總是具有誘惑性、腐蝕性。當權力運行受到嚴密監督時，就能夠很好地實現法治的價值追求；當權力運行缺乏有效制約時，就容易被肆意濫用，陷入危險境地。目前，我軍在權力制約上還存在著監督體系不完善、制度設計不嚴密、監督職責不落實、責任追究不到位等問題，切實加強權力監督，已經成為加快推進軍事法治建設的當務之急。要拓展監督渠道，加強審計、監察等專門監督的實施力度，把職能部門監督、官兵監督、社會監督的作用充分發揮出來。在權力監督上，要防止片面依賴個人道德自覺，注重為權力編設好制度的籠子，堅持對一切違法行為零容忍，形成不敢腐、不能腐、不易腐的良好法治環境。

堅持公正司法。公平公正是法治的生命線，也是依法治軍從嚴治軍的內在要求。從軍事法治實踐來看，推動實現公正司法，需要在三個方面聚焦用力：一是司法活動相對公開。按照推進依法治國的要求，法律制度應在公開透明中運行，執法過程強調公開、透明，司法活動堅持以公開為常態、不公開為例外的原則。由于軍事司法活動往往涉及國家安全和軍事秘密，有自身的特殊性，不宜完全向社會公開。同時，為了充分發揮軍事司法活動的功能作用，維護國家軍事利益，實現公平正義，有必要依法在軍隊范圍內相對公開，接受廣大官兵的監督。為此，需要建立信息平臺和公開機制，保障官兵的知情權，穩步推進審判公開、檢務公開、執法公開、獄務公開、管理公開和結果公開；完善陪審員制度，保障官兵依法有序參與軍事司法活動，探索軍事司法活動接受社會監督的渠道和方式，推進軍事司法權力在陽光下運行。二是救助渠道暢通。即官兵在軍事司法活動中，當自身的合法權益受到侵害時，法律救助的各項機制系統完備、運行順暢。這就要求推進覆蓋全面的軍隊法律服務體系建設，加強涉軍領域法律服務，完善軍隊法律援助制度，擴大援助范圍，健全軍事司法救助體系，健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全軍隊內部矛盾預警機制、協商溝通機制、救助救濟機制，切實保障官兵各項合法權益充分實現。同時，要積極推進執法和司法改革，筑牢公平公正的最后一道防線，加強在選人用人、資源配置、獎勵懲戒等方面的監管，保障官兵在軍隊建設和管理中平等享有、平等保護、平等參與、平等發展的權利，確保官兵在認為其受到不公平、不公正對待時，認為其權利受到侵害時，可以依法通過執法監督程序、司法訴訟程序尋求救濟。三是軍事司法隊伍可靠。即建設素質高、能力強的軍事法官、軍事檢察官、軍隊保衛及律師等專門隊伍。加強思想政治建設，保證軍事司法人員忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，在政治上可靠。強化軍事司法人員培養，具備較高的職業道德水準和業務工作能力，在素質上可靠。暢通人才交流渠道，推進軍事司法專門隊伍正規化、專業化、職業化。完善軍事司法職業保障體系，為軍事司法人員長期穩定履行職務提供組織和制度保證。

（責任編輯：鄭 寧）

短 論

堅持依法妥善處置涉軍群體性事件

張慎兵

群體性事件是指對社會秩序和社會穩定造成重大負面影響的各種事件。在市場經濟和深化改革條件下，涉軍群體性事件時有發生：一是少數復轉軍人、退休職工移交地方后，由于種種原因，未能滿足個人需求，聚集表達訴求，以引起上級關注，要求軍隊和政府盡快解決問題；二是一些地方人員、青年學生在公共場所集會游行，部分游行人員進入營門警戒線內且不聽軍方勸阻而引發群體性沖突；三是或因軍人駕車違章等問題引發的軍地矛盾處置失當，或地方人員故意指向軍人引發摩擦，或不法人員利用軍地矛盾煽風點火而引發群體性糾紛；四是部隊發生事故案件或嚴重違紀問題，因個案處置不當激起地方群眾到部隊營區聚集哄鬧，甚至封堵營門、毀壞財物、沖擊辦公場所、擾亂部隊秩序；等等。涉軍群體性事件的影響和危害是巨大的，特別是在當前社會矛盾凸顯、極端暴力犯罪案件頻發、維穩形勢嚴峻的環境下，務必把正確處置涉軍群體性事件作為一項政治要求貫穿重大安全問題防范工作始終。一旦發生涉軍群體性事件，要始終把社會和諧穩定和軍隊安全穩定作為總要求，堅持以國家法律和部隊法規為依據，依法、有理、有節處置，既不能損害群眾利益，也要保護軍隊和官兵的合法權益。要加強對涉案人員的宣傳引導，通過法制宣講，闡明違法組織群體性事件的危害性，啟發他們分清是非，消除心理錯覺。注意把握“宜散不宜聚”原則，努力使事情規模由大變小、人員情緒由熱變冷、涉事群體聲勢由強變弱，防止人員大量聚集造成局面失控。堅決維護法制權威，對個別有意破壞社會穩定的人要堅決予以揭露，如發生圍堵、沖擊軍營，攔截部隊車輛、堵塞阻斷部隊交通等過激行為，要迅速啟動應急預案，搞好疏散和處置，如勸阻和教育無效，屬于部隊管理的要按照條令條例追究責任，屬于地方管理的協調地方公安部門依法處理。

E25

A

ISSN1002-4484（2016）10-0065-03