立足動散常態　扎實開展幫帶
——海軍某登陸艦支隊動中抓建基層的幾點做法

肖民生

·部隊經驗·

立足動散常態扎實開展幫帶
——海軍某登陸艦支隊動中抓建基層的幾點做法

肖民生

南海艦隊某登陸艦支隊常年執行護航出訪、戰備值班、聯演聯訓、遠海巡航、重要戰略物資轉運、重大國防工程建設保障等重大任務，艦艇年均出海150天以上。支隊黨委針對部隊動散特點，充分發揮一線指揮部領導、幫建、服務基層的重要職能，緊貼實際統籌，深入一線幫帶，部隊全面建設呈現出穩步發展、持續推進的良好勢頭。

一、強化動中抓建意識，統一認識提高推進起點

思想是行為的先導。支隊黨委堅持以認識的深化，謀求動中抓建的高起點，著力在強化抓建意識上下功夫。一是依法抓，部隊再散標準不降。出臺《幫帶基層全面建設實施意見》，明確提出“以《綱要》為遵循，以條令條例、各類法規制度為依據”抓建基層，端正了官兵依法抓建的思想認識。開展“學法規、守法規、用法規”活動，把法規制度列入黨委中心組學習內容，組織條令法規知識競賽，做好規章制度“廢改立”工作，強化了官兵的法治思維。結合隨艦出海、當兵蹲連等時機，安排常委分赴基層指導按綱抓建，大力糾治少數單位因任務繁重導致制度落實不嚴、工作開展隨意等問題，提高了基層依法決策、依法落實、依法檢驗的意識。二是合力抓，距離再遠力量不減。對照法規要求厘清機關、基層職責，支（大）隊機關成立抓建基層領導小組，安排常委帶隊，抽調機關業務骨干，與基層艦艇一對一結成幫扶對子，形成了上下聯動、齊抓共建的良好氛圍。定期組建聯合工作組，前往艦艇相對集中的靠泊港口，組織全面檢查，面對面指導幫帶，幫助理思路、強能力。每次出海訓練、執行任務，各級領導都深入基層、靠前指揮，組織機關隨艦人員成立臨時幫帶組，與固定掛鉤幫帶組搞好交接，確保動中幫帶不斷線。三是精準抓，任務再重方向不偏。在反復論證的基礎上，分軍訓、管理、政工、后勤、裝備等5類41個方面明確抓建項目，供基層各單位參照開展工作，細化了抓建內容。制定《年度抓建基層計劃清單》，明確基層建設的重點工作、標準要求和時間節點，梳理每天、每周、每月、每季度、每年工作內容、程序、方法，確保基層抓建精力不分散、工作重心不偏移。今年1至3月，某艦赴吉布提轉運戰略物資，在精心完成任務的同時結合抓好全面建設，狠抓戰備訓練、政治教育、裝備保養等工作落實。返港僅3天，就奉命赴東海參加某演習任務，該艦官兵以過硬的訓練水平、良好的精神風貌圓滿完成任務，受到聯指通電表揚。

二、把握動中抓建重點，扭住關鍵提升質量效益

緊緊圍繞基層單位在全面建設中存在的能力欠缺、動力不足、思路不清等重難點問題，著力找準抓手和突破口，輻射帶動全面建設持續發展。一是尊重基層主體地位。開展“愛兵愛艦愛崗位”教育，引導官兵牢固樹立“靠素質立身、憑實績進步”觀念，把抓建基層的成效作為考核干部的重要內容，教育官兵特別是基層主官摒棄等靠思想、觀望心態，強化了官兵在基層建設中的主人翁意識。加強機關、基層干部交流任職，打破駐泊地域、年齡資歷限制，優中選優任用基層主官，對能力偏弱的干部調整崗位，把基層班子配齊配強。每年組織黨支部書記培訓、學員干部崗前集訓，定期舉辦“艦艇長論壇”，深入開展“拜師學藝”活動，以小批量、多批次、滾動式培訓，確保每艘艦艇都有一批懂抓建、會抓建的骨干隊伍，增強了基層內生動力。二是樹立備戰打仗導向。探索制定《執勤結合訓練組織實施細則》，每次任務都同步制定訓練計劃，利用任務間隙見縫插針、化整為零開展訓練，走開了任務牽引訓練、訓練促進任務的方法路子。利用參加戰略戰役集訓、系列演習等時機，對某型氣墊艇最大越障坡度、最大續航力和裝載能力等3類75項“不托底”項目集智攻關、專攻精練，全面夯實作戰根基。結合常態化西南沙戰備值班、巡邏航渡、跟蹤監視，開展多點多方式裝載、突擊上陸、島礁特種破襲戰斗等重難點課題演練，深化遠海投送運用研究，形成了“設計打造立體兵力投送網”等10余份成果，受到了院校專家的一致認可。三是堅持前后聯動幫帶。對遠離機關、連續航行的艦艇，借助指揮專網、衛星電話等手段，及時開展工作指導，定期了解工作動態，協調解決工作難題，做到艦行萬里外指導不斷線。在開展工作、指導抓建上，堅持以隨艦指揮所為聯絡點，確保在港部隊與任務艦艇同時段部署、同步調落實、同標準檢驗，做到岸艦一體、同頻共振。2013年，某艦執行第15批護航任務期間，支隊機關隨艦工作組積極與駐地保持溝通聯系，做到護航一路、幫帶一路。該艦圓滿完成護航任務的同時，全面建設水平顯著提升，2013年被艦隊評為先進艦連標兵。

三、形成動中抓建機制，落實制度確保常態長效

在動散常態下抓建基層，任務復雜繁重，工作千頭萬緒。支隊黨委堅持靠完善制度促規范，靠落實制度出成效。一是堅持統籌協調機制。加強機關業務部門抓基層協調力度，通過首長辦公會、工作協調會統籌謀劃工作，重點整改政出多門、多頭指揮、工作撞車等現象，有效緩解了機關亂忙、基層忙亂的問題。積極解決答復基層反映強烈的問題，深化機關作風整頓，大力糾治“五多”、超占干部兵員等頑疾，讓基層從文山會海、匯報檢查中解脫出來，心無旁騖抓建設謀發展。由機關牽頭，在幾處艦艇相對集中的駐泊地，打破編制建立協作管理區，分片包干指導基層抓好全面建設，確保了機關指導能夠全域覆蓋、貫穿全程。二是堅持難題會診機制。抓好解難幫困工作，通過專題征集、隨機了解等方式，常態抓好困難問題收集整理，列出《為基層辦實事、解難題任務清單》，對影響基層建設的訓練保障、裝備維護、日常管理、福利待遇等方面的問題，歸口業務部門定人定時定責答復解決，并抓好跟蹤問責、回訪問效，確保了問題歸零、落地見效。針對基層普遍反映的智能手機管控難的問題，出臺《智能手機使用管理規定》，下發《智能手機網絡管理使用18問》，并合力攻關形成了“興利除弊話手機”“手機上網莫任性”8篇文章下發官兵學習。三是堅持考核講評機制。制定《基層全面建設評估細則》，細化檢查內容，明確評分標準，增強了“雙爭”評比的科學性。每季度召開基層建設形勢分析講評會議，聽取抓建工作匯報，傳達上級指示精神，總結推廣經驗做法，研究解決矛盾問題，幫助基層理清工作思路、明確抓建方向。定期組織機關、基層“雙向講評”，機關主要對基層工作落實、主官履職、進步幅度等情況進行講評，基層主官主要對機關的工作指導、改進作風、解難幫困等情況提出意見，在真誠溝通、傾力合作中促進抓建工作成效。

【作者系該支隊政治委員】