始終按照規律抓規范提高部隊正規化建設水平

譚民

始終按照規律抓規范提高部隊正規化建設水平

譚民

正規化建設是確保部隊高度集中統一和安全穩定、提升部隊戰斗力的重要保障，需始終圍繞戰斗力生成規律、安全發展規律、基層建設規律抓規范。

部隊；規律；正規化建設

習主席強調“要研究新的歷史條件下建軍治軍的特點規律，建立健全一整套適應現代化軍隊建設和作戰要求的組織模式、制度安排、運作方式，推動軍隊正規化建設向更高水平發展”，并提出“要以黨在新形勢下的強軍目標為引領，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍”的重大戰略思想，賦予了正規化建設新的時代內涵。當前，在軍隊改革引向縱深的背景下推動強軍目標落地生根，必須堅持改革強軍與依法治軍“雙輪驅動”，按照規律規范部隊正規化建設，實現治軍方式的“三個根本性轉變”，確保部隊高度集中統一和安全穩定。

一、始終圍繞戰斗力生成規律抓規范

軍事訓練是部隊的基本實踐活動，是戰斗力生成的基本途徑，是重要的治軍方式和管理方式，是正規化建設的切入點和落腳點。訓練正規化，就是要強化按綱施訓的意識，增強大綱的剛性執行力，把戰斗力標準具體到軍事訓練全領域全過程，解決好備戰常態化、訓練實戰化、平戰一體化的問題，催生能打勝仗的活力與能力。

一要依法施訓。把精力放在基于大綱狠抓訓練落實上，做到按編制訓全單位、按實力訓全人員、按綱目訓全內容、按指導法訓全步驟、按戰斗力構成訓全要素、按成績評定標準訓全對象，不斷強化使命任務專攻精練的課題式訓練、小兵種專業統籌分訓的集約式訓練、指揮要素和新裝備的融合式訓練、打破建制跨地域的盤活式訓練，做到統一計劃與分類指導相結合、統控標準與分層組訓相結合、統籌資源與分散保障相結合，確保訓練有質量、出效益。

二要依法統訓。把訓練作為黨委第一要務、主官第一責任，嚴格黨委議戰議訓制度，充分發揮黨委抓戰管訓的核心領導作用，統放結合、分類指導，確保統放機制正常運轉。要統住共性內容和基本要求，在統一的要求下搞好協調配合，一級抓一級，一級對一級負責，充分發揮各級職能作用。要區分不同類型部隊、兵種專業、訓練層次和對象，明確相應的訓練重點，確定不同的質量指標，因地制宜，因情施訓，提高訓練指導的科學性。

三要依法實訓。著眼從嚴從實要求摔打磨練部隊，變安全與訓練對立為對接。強化“考”，嚴考班子、首考主官、普考機關、重考指揮、實考群隊，以上率下檢驗“五個不會”解決成效；廣泛“比”，把練兵比武的落腳點放在落實群眾性、基礎性、競技性要求上來，確保官兵參訓有動力、有壓力、有勁頭；常態“拉”，持續強化“雙五”戰備演練機制，引導部隊按制度常態督促、常態抽點、常態組織、常態落實；突出“抗”，系統研究實踐謀略對抗、指揮對抗、技術對抗、戰術對抗、保障對抗等方法路子，提升實戰化訓練水平。

四要依法研訓。牢固樹立以理論創新推動部隊建設發展的思想，切實研透新形勢下軍事戰略方針，找準軍事斗爭準備的根本依據；研透現代戰爭制勝機理，理清戰斗力建設的根本思路；研透基于使命的能力現狀，摸清遂行任務的根本底數，研透訓練質量不高的制約因素，找準組訓管訓的有效方法，廣泛掀起軍事革命和思想解放的“頭腦風暴”，為推進部隊建設奠定基礎、創新引路。

五要依法治訓。常態“治虛”，圍繞端正訓練作風治虛打假，做到指導思想求實、計劃安排務實、訓練考核真實、質量標準落實；重點“治官”，領導琢磨打仗、部隊就善于打仗，領導帥旗插到訓練場、部隊就能勝在戰場，領導自身訓練好、部隊訓練就不會差；穩步“治氣”，研探讓思想政治工作走進練兵場的有效措施，強化當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，培育敢打敢拼、決戰決勝的戰斗精神和血性擔當。

二、始終圍繞安全發展規律抓規范

發展是安全的基礎，安全是發展的條件。正規化是部隊建設的基礎和保障，更是安全穩定的基礎和保障，正規化管理是最有效的安全發展規律。在深化改革特殊時期，守住安全底線就是政治任務、戰略要求和硬指標，必須以強烈的憂患意識、責任意識，靠“法”的規范引領強基固本，形成大抓安全的強勁態勢，為強軍戰略深度落地提供安全支撐。

一要深抓安全教育。抓實法規教育，常態開展法規學用活動，強化官兵法治信仰和法治思維；抓實警示教育，采取以案說法、場景模擬等方式，用活生生的反面案例教育警示心靈，筑牢官兵思想防線；抓實常識教育，把部隊最常見、官兵最欠缺、現實最管用的安全常識講深講透，增強官兵識險避險化險的能力素質。

二要實抓安全訓練。大力開展防護技能、安全操作、緊急避險、傷病預防、自救互救等內容的安全訓練活動，堅持軍事訓練進行到哪里，安全訓練就跟進到哪里，切實提高官兵防范事故的能力。

三要早抓風險評估。把住任務轉換、季節更替、部隊演訓和重點部位、關節時段、特情官兵等關鍵環節，堅持一事一評、一人一評、一險一評，有險必評、事前先評、動中跟評，通過定性定量的分析評估，及時采取相應對策措施，將事故隱患消于未萌、止于未發。

四要常抓隱患排查。以上級“八個方面重大安全問題”、“七個重點防范”為基準，持續有計劃、有步驟、有重點地抓好隱患排查工作，突出重點目標、重點部位、重點時節、重點環節、重點人員，建立問題責任清單，限時掛賬銷號，以量的積累實現質的突破。

五要狠抓綜合治理。圍繞部隊反復發生、扎堆出現、久抓不絕的問題頑癥，實施集中整治、板塊治理。緊盯恐怖襲擊等現實風險研究對策，切實加強應急力量建設，貼近實戰完善應急預案，配套基本設施，有針對性地組織應急分隊檢驗性演練，確保遇有情況能夠迅即有效應對。

六要久抓安全文化。注重搞好軟件與硬件、精神與物質的有機結合，尤其要發揮手機、網絡等軍營新興媒介在推進安全文化上的正能量，廣泛開展安全文化進課堂、進操場、進班排、進戰位活動，將安全文化融入部隊建設的方方面面，滲透官兵生活的點點滴滴，讓官兵在潛移默化中養成安全習慣、形成安全自覺。

三、始終圍繞基層建設規律抓規范

《綱要》是基層建設的總綱，基層建設千頭萬緒，按綱抓建綱舉目張。推進部隊正規化建設，必須在深入徹底肅清郭徐案件影響、營造良好政治生態的基礎上，用規范性克服習慣性，用紀律性約束盲目性，用嚴肅性遏制隨意性。

一是緊緊扭住鑄魂育人這個首要。解決落地有聲但生根不夠的問題，圍繞強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深度開展“兩學一做”學習教育，持續深入學習習主席系列重要講話精神，用課題研究牽引，用“四有”“四鐵”主題深化，用傳承傳統豐厚血脈基因，通過抓經常性教育知心、抓隨機性教育連心、抓針對性教育交心、抓特色性教育入心，確保部隊始終絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

二是緊緊扭住建強組織這個支撐。各級黨委領導班子成員特別是主要負責同志，要貫徹習主席批示精神，重溫毛澤東同志《黨委會的工作方法》精神內核，結合全面扎實開展“兩學一做”學習教育，學深悟透“12條黨委工作方法”，學習掌握其中蘊含的政治紀律和政治規矩，不斷提高領導能力和水平，從源頭入手建強營級“前沿指揮所”、建強連隊“一線戰斗堡壘”，確保按法定職責推進基礎性經常性工作落實。

三是緊緊扭住嚴字當頭這個保證。要嚴下先嚴上，突破“人治慣性”，結合改革乘勢破舊、順勢立規、強勢求效，不斷提高依法治軍從嚴治軍水平；要嚴內又嚴外，探索動態分散條件下抓建基層的規律方法，定規范立規矩，確保按綱抓建不斷線；要嚴中帶有愛，著眼管出活力、帶出動力這個根本，把嚴愛相濟體現在服務官兵建強基層上，體現在克服“五多”減壓減負上，體現在關心關愛解難幫困上。

四是緊緊扭住純正風氣這個關鍵。推進基層建設健康發展，必須始終按照“三嚴三實”要求，發揮問題的倒逼作用，重拳糾治基層吃拿卡要、牽線對縫等官兵身邊的不正之風，不解決問題不撒手；發揮監察的拒止作用，把重點監督向常態監督延伸，傾聽官兵訴求，暢通民主渠道，問題查實一起就嚴肅懲處一起；發揮典型的導向作用，既要大力選樹、表彰、宣揚勤廉兼優典型，用榜樣的力量引領激勵，也要充分發揮既發案件的警示功能，讓黨員領導干部受警醒、明底線、知敬畏。

五是緊緊扭住穩中求進這個基調。首要是穩定班子，正副書記要當好第一責任人，一級抓一級，一級帶一級，以班子高度穩確保部隊全局穩；關鍵是穩控干部，跟進掌握干部隊伍思想動態，面對面做好一人一事思想工作，尤其要強化事業心責任感和奉獻精神，促使干部敬業奉獻、履職盡責；大頭是穩固根基，靠主責主抓強化責任對接、靠精準執行確保落細落小，確保始終在思想上政治上牢牢掌控部隊。

【作者系陸軍第16集團軍軍長】

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