建立權力清單制度 依法規范檔案行政行為

本刊評論員

全面實行權力清單制度是我國政府機關依法行政的關鍵步驟。作為政府機關之一的檔案行政管理部門不能例外，也要實行權力清單制度。

權力清單制度是行政管理部門以“清權、確權、配權、曬權和制權”為內容的權力革命，其實質是給行政職權的行使打造透明的制度籠子，為行政機關依法行政提供依據規范，為行政相對人提供便利。

實行權力清單制度是推進行政管理現代化、加強行政機關自身建設的一項基礎性工作。把行政機關權力以清單形式明確下來，有利于行政機關及其工作人員清楚自身到底擁有什么職權和多少職權，以便更好地履行職能、承擔責任。

實行權力清單制度是推動行政機關全面正確履行職能、建設服務型行政機關的內在要求。通過進一步明確職權，把該負的責任擔負起來，把該管的事情管住、管好。通過權力清單對行政權力的程序、時限、監督方式等加以細化并公開，有助于規范行政行為，提高行政效率和服務水平，方便行政相對人辦事。

實行權力清單制度是規范行政權力運行、建設法治行政機關和廉潔行政機關的重要途徑。它可以進一步推動行政權力在陽光下透明運行，強化權力監督和責任追究，切實把權力關進制度的籠子，強力推動行政機關嚴格依法行政，認真履行法定職責。

檔案行政管理部門實行權力清單制度，首要任務是建立檔案行政權力清單，為此，就需要依法確定權力，按照“職權法定”原則，梳理檔案行政權力的來源。檔案行政管理部門不但要按照法律法規和規范性文件的授權，理清現有檔案行政行為的法源，更要取消沒有法律法規和規范性文件授權的行政權力。

檔案行政管理部門實行權力清單制度，就是要依法履行職能，不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損行政相對人合法權益或者增加其義務的決定，真正做到“法無授權不可為”。

檔案行政管理部門制定、推行并落實檔案行政權力清單制度是一個長期的過程，不可能一蹴而就，需要循序漸進、積極探索、逐步實施，同時不斷總結經驗和教訓，逐步改進工作方式方法，進而推動檔案行政權力清單制度的良性發展，使之成為一項完善并且能夠真正發揮實效的重要制度。