大學生士兵培養使用的矛盾問題和對策措施

金農斌

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大學生士兵培養使用的矛盾問題和對策措施

金農斌

內容提要：大學生士兵是推進國防和軍隊現代化建設的寶貴人才資源，要按照“征得來、用得好、留得住、走得順”的思路，調整大學生征集主體對象，改進軍官選拔培養方式，增強士官職業發展預期，加大培養使用力度，為實現強軍目標提供人才支撐。

關鍵詞：征兵工作 大學生征集 培養使用

作者：金農斌，中央軍委國防動員部動員征集局征集處參謀，上校

習近平主席強調指出，實現強軍目標，必須要有一大批高素質、敢擔當的建軍治軍骨干，要不斷加強和改進兵役工作，在健全人力資源政策制度上下功夫，大力吸引、培養、保留、使用好各類人才。這一重要指示，為兵役工作指明了方向。2009年，我國開始大規模征集大學生參軍入伍，每年征集大學生義務兵規模達到十幾萬人，成為我軍士兵隊伍的重要來源。黨中央、國務院、中央軍委歷來注重從大學生士兵中選拔培養建軍治軍骨干，對大學生士兵的培養使用高度重視，制定出臺了一系列吸引、保留大學生士兵的政策措施，為大學生士兵在部隊成長發展創造了良好環境和條件。

一、大學生士兵培養使用的現狀

為加強大學生士兵的培養使用，軍隊有關部門先后制定出臺了《關于加強大學生士兵教育管理和培養使用的意見》《從大學畢業生士兵中選拔軍官暫行辦法》等系列政策文件，在大學生士兵選取士官、報考軍校、保送入學和提干等多個方面給予政策優惠。

在選拔軍官方面，大學生士兵選拔為軍官，主要有報考軍校、保送入學和直接提干3種途徑。其中全日制二本以上學歷或特別優秀的三本畢業生士兵符合條件的可以直接提干；全日制專科學歷畢業生士兵可報考本科層次的軍校；大學畢業生士兵同等條件下優先列為保送入學推薦對象，年齡放寬1歲。

在選取士官方面，全日制大專以上學歷的大學生士兵可優先選取士官，優先安排參加專業技術培訓，優先安排擔任基層分隊長、班長、副班長；擔任專業技術復雜崗位的，選取士官后原則上保留至服現役滿中級士官規定的服役年限；考入士官學校的，畢業后原則上服役至四級軍士長；獲得技師資格的，優先選取為高級士官。

通過一系列的優惠政策實施，吸引和保留了大學生士兵骨干人才，進一步優化了軍官和士官隊伍來源結構，為部隊建設注入新的生機與活力，大學生士兵也成為推進軍隊建設轉型的重要新生力量。

二、大學生士兵培養使用存在的主要問題及原因

當前，大學生士兵培養使用方面雖然向好發展，但一些深層次矛盾問題依然存在：一是選拔軍官比例較低。目前，從大學生士兵中選拔軍官占生長干部來源比例遠低于青年學生。以2015年為例，39所軍隊（武警）院校和73所簽約普通高等學校，招收普通高中畢業生超過80%，而面向全軍基層部隊招收優秀士兵不到生長干部來源的20%。此外，從士兵中選拔軍官數量占大學生士兵總數比例偏低，每年士兵考學、提干、保送入學不到大學生士兵總數的5%。二是選取士官吸引力不足。受部隊駐地偏遠、條件艱苦、管理嚴格、待遇不高、發展受限等多重因素影響，大學生士兵服滿2年義務兵役后，多數不愿選取士官繼續留隊服役。近幾年入伍的大學生士兵中，服滿2年義務兵役后選擇轉任士官的寥寥無幾。三是崗位與專業對口率低。入伍時，一些兵役機關沒有嚴格落實“優先安排到軍兵種或專業技術要求高的部隊服役”的規定，入伍后，部隊在定崗分流時，多數沒有對口安排到合適的專業崗位上，大學生士兵崗位與專業不對口的現象較為普遍。調查結果顯示，退伍復學的大學生士兵中，有半數以上表示部隊崗位與所學專業不一致；正在部隊服役的大學生士兵，有3成以上反映也存在類似問題。

存在上述問題的主要原因：一是征集的大學生士兵總體質量不高，制約了從大學生士兵中選拔軍官的數量。如2014年征集的大學生，符合提干條件的大學畢業生士兵不足萬人，二本以上特別是“985”“211”等重點院校的大學畢業生更少，與軍隊院校和國防生的生源質量有明顯差距。二是部隊生長干部來源比例不夠合理，從青年學生招收軍校學員和國防生擠占了士兵生長空間。2015年軍校招收普通高中畢業生及依托地方高等院校選拔培養國防生，占當年生長干部總數近80%。三是士官面臨著多次選改，沒有穩定的職業發展預期，很難享受服現役滿12年由政府指令性安排工作的政策。近幾年，通過選改士官服滿現役12年達到政府安排工作條件的不到當年退役士兵的8%，退役安置渠道較窄。四是征集的大學生士兵中，畢業生較少，新生和在校生多，多數大學生士兵面臨退役后復學問題，客觀上造成選取士官的面變窄，影響和制約了士官選取質量。五是專業對口率偏低。大學生士兵中所學的專業，與軍隊建設需求相近的專業少，導致部隊很難將其對口安排到相應崗位。而提干或轉任士官后還面臨培養成本高、人才使用效益低等問題。

三、大學生士兵培養使用的措施辦法

“猛將必發于卒伍。”大學生士兵是推進國防和軍隊現代化建設的寶貴人才資源，要按照“征得來、用得好、留得住、走得順”的思路，調整大學生征集主體對象，改進軍官選拔培養方式，增強士官職業發展預期，拓寬大學生士兵退役安置渠道，加大培養使用力度，形成“征集、使用、安置”的良性循環，不斷提高大學生士兵征集比例，為實現強軍目標提供有力人才支撐。

優化大學生新兵比例結構。把當年參加高考已被高校錄取的大學新生和高校應屆畢業生作為征集主體對象，盡量減少大學在校生征集比例，努力提高二本以上大學生新兵數量，為選取士官、選拔軍官、招錄文職人員提供更加優質的生源。

提高大學生士兵提干比例。把大學生士兵作為生長干部的主要來源，減小軍隊院校招收青年學生的規模，增加面向大學生士兵招生數量，逐步擴大從大學生士兵中選拔軍官的比例。同時，還要增加大學畢業生士兵中直接提干、保送入學的比重，使其成為生長干部的主要來源。

調整國防生培養模式。目前，國防生培養模式主要是“4＋1”或“4＋0.5”，即在地方院校完成4年學業后，安排到部隊或軍隊院校見習鍛煉1年或半年。可將國防生培養模式，調整為“1＋4”，即所有擬錄取為國防生的學生按1∶1.2的比例批準入伍，在部隊服役1年，期間實行“全程考察、綜合考評、適當淘汰”的辦法，擇優遴選優秀者送到簽約高校學習，待畢業后作為生長干部直接分配到部隊任職。

向軍隊文職人員拓展。大學生士兵經過部隊2年或更長時間鍛煉，軍地共同培養，是國家的寶貴人才資源，應把退役大學生士兵作為軍隊文職人員的重要來源，在招錄軍隊文職人員時，同等條件下應優先招錄退役士兵；公勤保障類軍隊文職人員應劃定比例面向退役大學生士兵定向招錄，省軍區系統文職人員和專武干部應主要面向符合條件的退役大學生士兵招錄，確保退役大學生士兵逐步成為軍隊文職人員的主體。

穩妥推進士官職業化。提高自主就業退役士兵一次性退役金發放標準，并建立以義務兵發放標準為基數，與士兵服役年限、軍銜級別掛鉤，逐年增長、梯次遞進、累積相加的退役金發放辦法。適當放寬允許士官在駐地或者部隊內部找對象的年齡限制，將配偶和未成年子女、無獨立生活能力子女可以隨軍的政策放寬到四級以上軍士長。將直招士官和定向培養士官統一納入國家資助體系，建立學費補償代償機制。進一步完善士官工資待遇、探親休假、住房保障、家庭待遇、職業技能培訓等方面的配套政策，積極推進士官職業化進程，使士官具有穩定、清晰、可預期的職業發展前景，保持士官隊伍穩定。

（責任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0052-03