旅游外交 新型邦交之道

程磊

旅行也是交往

當鞠肖男站在恒河圣城的制高點俯視這座神圣的城市時，他知道此次印度之行遠超此前預期。瓦拉納西是鞠肖男在印度的最后一站，這座古老的城市在82%的人民信仰印度教的國度，如神一般存在，在印度人民心中，那是人生后花園，極樂神圣之地。

決定要去印度旅行，完全是因為2015年初偶然在電視上看到中印兩國共同啟動“2015印度旅游年”活動。印度總理莫迪當時說：“兩個同樣有幾千年歷史文化傳承、人口同樣眾多的大國，并且各自的古老文明都曾經為世界奉獻良多，兩國之間應該有更多的交流來體驗各自的不可思議。”

鞠肖男對這段話頗有感觸，作為一名資深茶人，他很想看看，印度這個全球第一大茶葉出口國，是如何后來居上用茶葉原料“征服”歐洲的，他也想知道，同樣是愛茶的民族，茶在印度人民生活中是否如中國一樣備受青睞，他更想知道，隨著未來兩國交流增多，他們會對中國茶怎么看。

在印度東北部的阿薩姆，鞠肖男開始了他的尋茶之旅。這個位于喜馬拉雅山南麓的溪谷一帶的地區，是印度最主要的產茶地區，也是世界上最大的茶葉種植區。在這里，他看到了與中國茶極大的不同：由于當地雨量豐富，熱帶性的阿薩姆大葉種茶樹發育蓬勃，與中國茶春季采摘不同，阿薩姆以6～7月采摘的品質最優，但10～11月產的秋茶更為香濃。在這里，鞠肖男認識了來自巴黎的埃德蒙一家，作為茶商，他們對阿薩姆紅茶贊不絕口。

4天之后，在瓦拉納西，巧合的是，鞠肖男與埃德蒙住在同一家酒店，當天下午，鞠肖男請埃德蒙喝茶。茶是自己的野生茶基地出產。幾年前，鞠肖男在云南臨滄找到了2000多棵有3000年歷史的野生茶樹，他的茶未經加工，采摘下來風干即是茶。

鞠肖男從包里摸出幾個精致的蓋碗來，一泡古樹茶讓埃德蒙興趣濃厚，茶香四溢讓鄰桌的兩個美國人和餐廳的印度老板也來蹭茶喝。他們對這片長在3000多年茶樹上的葉子極為好奇，更對與印度及歐美迥然不同的茶文化心生向往。口才極佳的鞠肖男，花了一個多小時給三個老外普及了中國茶的歷史、文化。在這個愉快的午后，鞠肖男成了傳播中國傳統文化的“大使”。

第二天一早，埃德蒙找到鞠肖男，表達了希望來年春天去臨滄看采茶，看那些30米高的古老野生茶樹的愿望。

一位國家旅游局的工作人員對這個故事提供了一個全新視角的解讀：兩國之間通過旅游、人與人之間的交流，已經成為國際人文交流的主渠道、公共外交的重要內容，在國際關系中發揮著舉足輕重的作用。并且這是一種阻力最小、潛力最大、完全互利的交往方式。

正如全國政協外事委員會主任趙啟正所說，公眾對公眾的民間交流是公共外交中向世界表達中國的最佳方式。

鞠肖男一次旅行，意外地利用中國茶文化，增進了文化多樣性現實中的文化認同。也許很多人會認為，這類表達影響范圍很小。我們把目光回溯到2015年8月，這一年正值中意建交45周年，在米蘭舉辦的世博會上，世界各國的游客紛沓而至。早在世博會這個重要的公共外交平臺上，中國館闡釋了大國外交戰略和農業產品領域發展主張，展示著中國的文化魅力和軟實力。而中國茶作為其中一個子類，40多家中國茶品牌聚合起來，通過介紹茶的歷史、絲綢之路的由來，茶的制作過程、功效等，讓來自世界各地的游客領略到中國茶的獨特魅力和深厚的文化底蘊。

旅游年的邦交之道

“要想向世界表達中國是一個友善之邦，你得去表達文化，還得是別人愿意聽的，而不是經濟上的表達、軍事上的表達。”這是來自民間的聲音，鞠肖男雖不懂國際政治，不懂邦交，但帶著自己的那片葉子，他體會到了各國人民對中國文化的好奇。“我的每一次旅行，我跟外國朋友談起儒家道家文化，談起中國飲食，談到茶，他們總會由此感受到什么是禮儀之邦。”

中國到底是什么樣子？到海外旅游的一個個中國人便是最好的使者。在國家旅游局局長李金早看來，中國游客是直接打開在旅游目的地國家的窗口，能讓外國人更加直接、形象地了解中國政策、國情、民生。旅游與外交的融合發展，有利于打造多渠道、多向度的傳播模式向世界立體式地描繪中國形象。

也正是因為看到了旅游帶來的這種民間自發的表達，這些涓涓溪流會聚之后，會帶來新型邦交模式的可能，國家旅游局極力倡導并推動各種旅游年，比如中印旅游年、中美旅游年、中英旅游年等等，在國家層面上，兩國攜手為旅游合作和人文交流搭建一個嶄新的平臺。

正在進行中的是“中印旅游年”項目，源自2014年9月，國家主席習近平在訪問印度時與印度總理莫迪的共同決定：啟動“中國-印度文化交流計劃”，其中，2015年在中國舉辦“印度旅游年”，2016年在印度舉辦“中國旅游年”。

在此期間，雙方將開展一系列推廣活動，促進雙向游客往來。印度旅游局北京辦事處首席代表迪帕難掩對此次活動的期望，她說：“大部分的朋友對于印度城市的了解只局限于德里、阿格拉和齋普爾，但其實印度還有很多地方值得探尋。除了大家比較熟悉的北印度，我們還會推廣像喀拉拉邦這樣的南印度城市。讓中國朋友對印度的了解從人和人之間的交流開始，這是旅游年活動的目的之一。”

為了達到以旅游為載體的交流，中國協助印度在華宣傳與7世紀中國僧人玄奘相關的印度旅游產品和線路，并開展青年互訪，2015至2019年每年各派200名青年互訪。

20世紀80年代以來，印度來華旅游人數以罕有的加速度增長，從1981年的0.46萬人次猛增到2013年的71萬人次，成為中國前10位客源國。2002年12月中印兩國達成中國公民自費赴印度旅游的協議，赴印游客也快速增長，從2003年的1.3萬人次增長到2014年的13萬多人次，為印度入境的第12位客源國。國家旅游局局長李金早預計，隨著中印雙向旅游交流穩步增長，2015年將突破90萬人次。

中印游客互訪雖然發展很快，國家旅游局深知旅游交流的豐厚潛力顯然遠未發揮。印度政府已將旅游定位為國家重要支柱產業，旅游產業本身也是印度第三大創匯部門和重要的就業創造部門。世界旅游組織預測，2020年印度出境旅游者將達到5000萬人次，出境旅游花費將超過280億美元。世界旅行與旅游理事會也認為，印度將成為下一個旅游熱點，并將享有持續10年的增長潛力。

作為中方旅游年項目主要的推動者和“執行方”，中國國家旅游局在旅游年期間承擔著諸多開拓性任務。國家旅游局副局長李世宏和他的工作團隊正在積極籌備2016年初在印度首都新德里舉辦的2016印度“中國旅游年”開幕式活動。他對于利用旅游年簡化簽證手續、開展旅游人才培養合作、支持相互旅游投資、拓展兩國旅游合作充滿信心：“這是世界人口最多的兩個大國，面向印度13億多人口的大市場，我們已經啟動了前所未有的國家級旅游推廣。”

中印旅游年的背后，是國家旅游局在“一帶一路”大國戰略下實現“潤物細無聲”式的創新性的外交理念。在他們看來，進一步推進與印度等南亞次大陸的旅游開放、交流與合作，既是我國睦鄰、惠睦外交政策的要求，更是加快推進孟中印緬經濟走廊和海陸絲綢之路經濟帶建設的一部分，同時對中國的旅游對外開放從東北亞、東南亞向南亞、西亞、中亞全方位拓展，構建完整的周邊開放格局具有戰略意義。

“‘一帶一路是溝通中外經濟文化的交流之路、合作之路，更是一條跨越時空的國際旅游之路。”國家旅游局局長李金早感慨，它將沿途各國的發展夢想與和平期望聯系在了一起，旨在打造互利共贏的“利益共同體”和“命運共同體”。

按照“互聯互通，旅游先通”的總體思路，圍繞“一帶一路”戰略正在積極開展國際旅游合作，國家旅游局正在推動建立旅游部長聯席會議機制和國際旅游聯盟。在維護游客權益、便利簽證政策、保障游客安全等方面深化與目的地國家的旅游合作。按照國家旅游局的預計，未來5年，“一帶一路”沿線國家有望迎來1.5億人次中國游客，旅游消費超過2000億美元；我們也有信心吸引8500萬人次沿線國家游客來華，帶動旅游消費1100億美元。

中印旅游年只是邦交層面通過旅游合作創造新型雙邊關系的一個縮影。李金早表示，2016年將迎來中美旅游年，繼續在印度舉辦中國旅游年，與韓國合作在華舉辦韓國旅游年。未來3年，國家旅游局將先后主辦或承辦首屆世界旅游發展大會、聯合國世界旅游組織第22屆全體大會和第18屆世界旅游旅行大會。國家旅游局將愿意繼續塑造“旅游年”品牌，與世界各國舉辦“旅游年”等形式多樣的深度合作。

過去的一年，由國家旅游局推動，在韓國舉辦的中國旅游年已成為成功的示范版本。全年在韓國共舉辦120多項重點活動，這是一次中韓雙向旅游交流規模達到1100萬人次的旅游年。在2015年11月1日首爾舉行的閉幕式上，李克強總理一語道出了期望：“中國旅游年在韓國成功舉辦，這不是終點，而是新的起點。”在他看來，“旅游不僅是經濟活動，也是人文交往”。

新型邦交

相互交流以促進彼此的發展，就必須要有外交。從延續千年的東亞朝貢行為到1944年的布雷頓森林會議，到現代社會的各種政府間國際經濟會議和談判，再到近年來中國與俄羅斯、印度、韓國互辦旅游年的活動，國際通行的外交方式開始更有彈性、更加靈活、更加植根于民眾。

旅游業對外活動日益頻繁，極大地豐富了旅游業的外交含蘊，在國家對外事務中的分量與日俱增。旅游發展成為雙邊關系的重要內容，并在國際或區域合作領域發揮重要作用，正是基于此，“旅游外交”成為近年來外交場合的熱門詞匯。

從官方《旅游年鑒》收錄的大事看，2000年前后，中國旅游對外交往活動逐年增多，而且政府性旅游對外活動分量越來越大，主動性也越來越強。上至國家下至各個省（市、區），每年要舉辦數以百計的旅游對外活動，而且呈迅速增長的趨勢，影響范圍也越來越大，幾乎遍及世界各地。

更為明顯的是，中國領導人越來越多地利用旅游對外場合，呼應官方外交工作的順利開展，已經成為我國重大旅游對外交往的慣例。例如，2004年，時任國家主席胡錦濤就先后6次出席以旅游為主題的對外交往活動，出席地點包括坦桑尼亞、羅馬尼亞、馬里、菲律賓、巴西等國。

旅游業成為重要外交文件的主要內容從本屆政府開始愈發成為主流。習近平主席歷來重視旅游在外交中的基礎性作用，在2013年3月22日俄羅斯中國旅游年開幕式上，習主席就提出，旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標，旅游是增強人們親近感的最好方式。

2015年伊始，習近平主席就為在首爾舉辦的中國旅游年開幕式發去賀信，寄語兩國旅游部門：“以此為契機，全面擴大旅游合作和文化互鑒，促進雙邊關系發展。”

2015年9月22日，習近平主席在美國華盛頓州西雅圖出席當地政府和美國友好團體聯合會舉行歡迎宴會并發表重要演講時宣布，中美兩國將在2016年舉辦旅游年。習近平主席強調：“高度重視中美人文交流，親戚越走越近，朋友越走越親。各省州應該在教育、旅游、體育、青年等廣泛領域開展交流合作。”

種種跡象表明，旅游已經從外交邊緣走向外交前沿。旅游合作是雙邊或多邊經貿合作和人文交流最活躍、最具潛力的領域，正在成為構建新型大國關系的重要內容和橋梁窗口。李金早指出，加強大國之間的人文交流，有利于拓展雙邊關系的社會基礎。構建新型大國關系，打破大國沖突對抗的傳統規律，開創大國關系發展新模式的政治擔當，根基在民眾。

國內外實踐表明，旅游外交更有彈性、更加靈活、更加植根于民眾。在雙邊關系良好時，旅游交往可以成為發展國家關系的加速器；在雙邊關系不暢時，旅游交往可以成為改善國家關系的潤滑劑；在雙邊尚無正式外交關系時，可以先行開展旅游交往，使民眾交往成為國家關系正常化的導航器。

在2015年5月23日的中日友好交流大會上，面對日本3000人組成的旅游交流團，習近平指出了旅游這一民間交流之于外交的重要性：“中日友好的根基在民間，中日關系前途掌握在兩國人民手里。越是兩國關系發展不順時，越需要兩國各界人士積極作為，越需要雙方加強民間交流，為兩國關系改善發展創造條件和環境。”

旅游不僅促進了國民之間的溝通，而且有力地刺激了經濟、增加就業。韓國每年接待的中國游客占到入境游客近50%，在韓國的外國人信用卡消費總額中，中國人的信用卡消費占到56%。2014年中國大陸赴日游客約241萬，人均消費23萬日元，居各國游客之首。

若以美國為例，根據統計，截至2015年11月底，中國訪美游客總人數超過200萬人次，對美經濟貢獻267億美元，為美增加近10萬個工作機會。目前中國是美國的第二大入境消費國，中美之間的旅游項目、旅游服務貿易已經占到美方向中國出口服務貿易總額的56%。未來，中國赴美游客如果按10%的年均增長率計算，從2014到2020年，其間總量就可能超過2000萬人次。世界最大的兩個經濟體、最大的兩個最主要旅游目的地和客源地正在形成全球最繁華的雙向旅游市場。

據國家旅游局的統計數據顯示：國內旅游從1984年約2億人次增長到2014年的36億人次，增長了17倍；出境旅游從1988年泰國成為我國出境旅游的第一個目的地國家，到2014年中國擁有150多個出境旅游目的地，出境旅游突破1億人次，完成了跨越式的增長。聯合國世界旅游組織2015年4月發布的報告顯示：2014年世界上最大的出境旅游消費國是中國，出境旅游消費增加28%，總額達到1650億美元。

“世界，從來沒有像今天這樣，以如此關切之目光、如此復雜之心態審視和解讀中國旅游帶來的種種影響。”李金早說，國際間的旅游交流直接帶動交通、貿易、金融等多個經濟領域發展，這是中國的新型邦交模式的開始。

舉辦各種旅游年，以旅游方式、以世界人民聽得懂且喜歡的語言和方式來講述新型大國關系的故事，是這個古老的國家讓世人準確得到認知的方式。