職務犯罪偵查中扣押、凍結及處理涉案款物的規范

李元聚　王九峰

在職務犯罪偵查過程中，扣押、凍結款物是檢察機關經常運用的偵查手段，目的是為了收集、固定證據，查明犯罪、查獲犯罪嫌疑人，為案件的定性處理奠定基礎。因此，對涉案款物的依法處理不僅關涉職務犯罪案件本身的處理，還關系犯罪嫌疑人、被告人合法權益的保障，更是社會各界關注的司法活動之一。

然而，職務犯罪偵查實踐中，扣押、凍結涉案款物的隨意性較大；扣押、凍結款物的法律文書使用不規范；扣押、凍結款物文書記錄過于簡單，未能反映扣押、凍結款物的客觀情況；扣押、凍結款物的管理有失規范；扣押、凍結款物的執行力度不夠；未決案件款物的追繳缺乏規范依據；等等問題凸顯，這一方面與法律層面上的規定不夠明確有關，但更多的還是辦案人員的規范意識不夠，法律政策水平還不能完全適應檢察工作發展的要求，特別是其中有一定的利益驅動作祟。這些問題的存在，偏離了人民群眾對司法工作的期待，嚴重影響檢察機關的形象，也容易造成司法不公。因此，需要下大力氣加以改進。

針對上述存在的問題，我們認為要結合職務犯罪偵查活動的特點，對癥下藥。為此，我們建議可以圍繞下述四方面制定措施：

1.進一步完善扣押、凍結和處理涉案款物的規范體系。針對扣押、凍結和處理款物中存在的問題，應根據修改后的《刑事訴訟法》規定，逐步完善《人民檢察院扣押凍結款物工作規定》，特別是要細化對涉案款物扣押、凍結和處理的有關條文，對扣押、凍結什么樣的涉案款物，怎樣扣押、凍結和處理作出更詳細的規定，增強可操作性，強化規定的約束力，防止出現違規違紀現象。

2.積極爭取地方財政加大對檢察工作的支持力度。檢察機關要積極向地方黨委多匯報，向地方政府多反映，多爭取。反映工作中存在的困難和問題，爭取地方黨委和政府在經費和裝備上的進一步扶植和支持。特別是要將辦案經費全額列入財政預算，建立裝備更新基金，從而解決職務犯罪偵查所需經費不足的后顧之憂。

3.嚴格依法依規開展職務犯罪偵查活動。職務犯罪偵查部門需要有計劃、分階段開展全員業務技能培訓，進一步提高干警綜合素質和執法的規范化程度。特別是要強化紀律約束，結合個案質量考評，對職務犯罪案件中扣押、凍結和處理涉案款物存在的問題進行曝光。對于違法違規扣押、凍結涉案款物的，要嚴肅處理，決不姑息，情節嚴重的，要調出檢察機關，從根本上杜絕違法違紀扣押、凍結款物的現象。

4.加強與其他機關的配合協作，妥善處理涉案款物。具體可以通過以下三條途徑：一是國務院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》，授權財政部門和審計機關依職權對財政違法行為作出處理、處罰決定。除行賄、受賄行為外，檢察機關偵辦職務犯罪案件中涉及單位和個人財經違紀違法行為，均可以根據該條例進行處理。二是根據“六部委”《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》，查封、扣押的贓款贓物，對依法不移送的，應當隨案移送證據清單、照片或者其他證明文件，待人民法院作出生效判決后，由人民法院通知查封、扣押機關上繳國庫，查封、扣押機關應當向人民法院送交執行回單。因此，隨案移送查封、扣押款物，既不是處理案件所必須，又增加款物移交、上繳環節，移送有關主管機關時，完全可以比照該規定執行。三是對于立案后撤銷的案件和作不起訴處理的案件，涉案款物應移送財政、審計機關，按《財政違法行為處罰處分條例》作出行政處罰決定；或移送紀檢監察部門，按《紀律處分條例》作出處理決定。