積極穩(wěn)妥去產能

劉先云

剛剛閉幕的中央經濟工作會議，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、對2016年經濟工作全面部署的重要會議，也是對推進結構性改革進行重點部署的一次重要會議。會議認為，2016年經濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2015年11月份，全國工業(yè)生產者出廠價格環(huán)比下降0.5%，同比下降5.9%。1～11月平均工業(yè)生產者出廠價格同比下降5.2%。“工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)已連續(xù)45個月負增長，這背后，是產能過剩形勢已非常嚴峻。”國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。

工信部副部長馮飛在國務院政策例行吹風會上也曾表示，目前有很多行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產能過剩，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)。

產能過剩制約經濟健康可持續(xù)發(fā)展

產能過剩，最直接的危害是帶累企業(yè)利潤率下降。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1～10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降2%，降幅比1～9月擴大0.3個百分點。其中產能過剩行業(yè)利潤下降明顯。例如，10月份，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤69.6億元，同比減少63.4億元。

“產能過剩使得市場供需失衡、產品價格持續(xù)回落，整個行業(yè)利潤難以保證，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力也受到很大制約，最終影響整個行業(yè)競爭力的提升。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春說。

產能過剩企業(yè)還占據(jù)了大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了經濟發(fā)展。“尤其是金融資源。”劉元春說，“一些過剩行業(yè)中，效率低、負債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，而銀行擔心信貸風險還不得不給予續(xù)貸和更多支持，形成了‘吸金黑洞，導致行業(yè)內一些效率高、負債率低的企業(yè)卻得不到應有的金融支持。在這種情況下，貨幣政策難以有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。”

更糟糕的是，在部分過剩行業(yè)，一些企業(yè)為了攤薄單位產品成本、維持生產經營，甚至繼續(xù)擴大生產，進一步加劇了產能過剩。產能嚴重過剩已成為中國制造業(yè)乃至國民經濟面臨的最大困難之一。中央經濟工作會議提出2016年經濟發(fā)展特別是結構性改革的五大任務，第一個就是去產能。

面臨人員安置、債務關系處置等多方面難題

去產能絕非易事。一個國家或地區(qū)在經歷一段時間高速發(fā)展后，往往會遇到產能過剩問題。從國際經驗看，化解產能過剩不可能一蹴而就。

“化解產能過剩是一場難打的硬仗。”中國社科院工業(yè)經濟所副所長崔民選說，一方面，產能過剩企業(yè)多有大量負債，有些企業(yè)債權債務關系非常復雜。企業(yè)既有對銀行的負債，也有上下游企業(yè)之間的應付賬款，以及企業(yè)之間的擔保，等等。這些錯綜復雜的“三角債”給企業(yè)兼并重組和破產清算都帶來很大難度，處理不好還會造成連鎖反應。

另一方面，產能過剩產業(yè)大多是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多。“淘汰落后產能、消滅僵尸企業(yè)，都涉及大量職工轉崗安置的問題，處理不好容易造成企業(yè)內部和社會的不穩(wěn)定因素。”崔民選說，“而且，從短期看，去產能可能還會給地方經濟增長和財政收入帶來下行壓力。”

另外，化解產能過剩還是一項技術活兒，宏觀調控之手如果干預不當，也會“錯殺”好企業(yè)。比如，有些行業(yè)屬于結構性過剩，即“低端過剩、高端不足”，這類過剩行業(yè)中也有產品市場需求旺盛的好企業(yè)，如果一刀切式地用“限貸”“斷糧”的辦法推動化解產能過剩，反而會影響產業(yè)轉型升級。

為經濟提質增效打下堅實基礎

中央經濟工作會議提出，積極穩(wěn)妥化解產能過剩。

積極穩(wěn)妥化解產能過剩，就要盡可能多兼并重組、少破產清算。“去產能也可以是‘立，即通過并購重組重塑企業(yè)活力。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，在去產能的過程中，要把增強企業(yè)活力放在突出位置，重視知識產權保護，完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。

當然，積極穩(wěn)妥化解產能過剩，還要淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)結構。“積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產能是我國經濟提質增效的一個關鍵點。”劉元春說。這方面，“十二五”期間取得了非常明顯的成效：不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標，同時還完成了追加目標。

關停環(huán)保不達標企業(yè)，以及沒有市場前景的“僵尸企業(yè)”也很重要。劉元春說：這方面要注意按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善做好企業(yè)兼并重組、破產清算等工作。

馮飛說：“僵尸企業(yè)”處置要注意兩方面的問題：一是資產處置，二是人員安置。資產處置要更多地采用市場的辦法，比如支持商業(yè)銀行對不良貸款、呆壞賬加快處置。金融資產管理公司按照市場化原則參與處理破產重組和退出企業(yè)的債權債務。人員的安置，這是政府責無旁貸的，中央和地方兩級政府要建立社會的保底政策，主要是要完善下崗分流人員的安置政策，使得失業(yè)人員能夠順利地轉崗，包括培訓其技能。

在大力增壓縮存量的同時，還要嚴格控制增量。“嚴格控制增量既包括防止產能過剩行業(yè)繼續(xù)擴大產能，也包括要防止新的行業(yè)出現(xiàn)產能過剩。”劉元春說。

化解過剩產能雖然不易，但只要有耐心、有決心，一定可以加快去產能的進程。劉元春說：“只要上述政策得到有效落實，我國去產能的進程一定可以加速。去產能的推進和市場空間的釋放，將為我國經濟提質增效打下堅實基礎。”