建設民生之都，文化之城、田園之城、健康之城

我國民間流傳著這樣一句話：“南方的才子北方的將，陜西的黃土埋皇上。”我們秦漢新城就在這片“黃土”之上，西起漢武帝茂陵，東到漢景帝陽陵，11位西漢皇帝中有9位都長眠于此。當年規模宏大的秦咸陽宮，至今仍能在這里找到巨大的夯土高臺。104平方公里的遺址保護區內，遍布300多處歷史文化遺跡。你隨意俯身撿起一塊瓦礫，都能講述一段周秦漢唐的故事；帝陵下的每一方泥土，都封存著歷史的記憶。這也是我們以“秦漢”來命名這座新城的原因。

——西咸新區管委會副主任，

西咸新區秦漢新城黨委書記、

管委會主任楊占文

12月8日，人民日報文化傳媒有限公司聯合陜西省西咸新區管理委員會，共同主辦了首屆西咸新區秦漢新城創建“民生之都”專家研討會。本次研討會旨在研究探討“民生之都”如何全面實踐區域規劃與建設，在全國獨樹一面旗幟，叫響區域品牌的創新路徑。人民日報社副社長張建星，人民日報文化傳媒有限公司董事長余繼軍，人民日報文化傳媒有限公司總經理寇非，西咸新區管委會副主任、秦漢新城黨委書記楊占文等出席并發言；來自國務院發展研究中心、國家發展和改革委員會社會發展研究所、中國人民大學等相關領域的專家學者，進行了深入交流與探討。

西咸新區于2014年1月6日正式獲批成為第七個國家級新區，經過一年多的探索實踐，西咸新區秦漢新城通過創建中國首個“民生之都”，初步形成了“以人為本”的城市化發展路徑，“扎實有效、可復制”地回答了中央、國務院創新城市發展方式的問題。

民惟邦本，本固邦寧。民生建設是決定黨和政府民心向背、事業興衰的根基，是考驗黨和政府執政智慧的試金石、執政能力的大考場。習近平總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”。

西咸新區秦漢新城立足自身的資源優勢，創造性地提出“打造民生之都：文化之城、田園之城、健康之城”的戰略目標，以“民生”破題，以精神土壤、生存環境、生活品質提升為三大重點支撐，發揮國家新區的示范作用，打造民生建設的“秦漢新城范本”，是貫徹落實群眾路線教育實踐活動精神和“三嚴三實”要求的生動實踐，體現了對城市發展規律和執政為民宗旨的深刻認識，凸顯了新區、新城領導班子的執政智慧和戰略眼光。

民生建設涉及面廣，問題矛盾錯綜復雜，是各級各地政府面臨的恒久課題和普遍難點。尤其在當前經濟新常態下，如何通過差異化定位和創新化路徑，取得可持續、可復制、突破性的理論和實踐成果，經得起歷史的檢驗，贏得百姓的認可，在各地政府中獨樹一幟，真正做到打響“民生之都”品牌，是秦漢新城規劃建設面臨的關鍵任務，也是非常重要的課題。

宏觀層面

吸取中國傳統社會治理經驗，堅持民為貴，關心民生建設。

堅守我黨以民生為本，全心全意為人民服務的根本宗旨。

落實“民生為先，群眾為本”的理念，切實為群眾謀福祉，讓他們享受新城的發展成果。

具體層面

發展空間大，新城涉及四個縣區，143個行政村，總人口22.3萬人，其中農村人口達到19萬人，大有可為。

新城有三分之一的區域為遺址保護區，可以作為建設綠地，保障了建設民生之都的基礎。

新城臨山傍水，五嶺園橫貫東西，自然條件優越，有利于形成環境優美的小鎮村落，三級點狀的市政體系。

秦漢新城

——不平凡的5年開發建設歷程

我們的理想新城是一個貫穿綠色主線，滲透生態意識的有機城市；是一個天藍水清無負擔的健康城市；是一個人民群眾生活有保障，就業創業有機遇，人生出彩有平臺的幸福城市。

環保

啟動實施渭河綜合治理工程，建成全長15公里的渭河生態景觀帶，并在河堤上修步行和自行車道，倡導綠色出行生活方式。

醫療

改善新城醫療條件，先后引入了第四軍醫大學、西安交通大學第二附屬醫院等高端優質醫療資源，迅速改善了新城的醫療健康條件。

教育

引入清華附中、新河彎集團等優質教育教學資源。

就業

重點引進當地酒莊、大型苗木花卉基地項目，提供了數千個就業崗位，發展種植專業戶近萬戶。

文化

利用歷史資源的優勢，充分展示西漢文化的底蘊，搭建“新絲路青年影像大賽”等青年交流的新型平臺。

秦漢新城創建民生之都規劃系統

秦漢新城民生之都由四個板塊構成，呈階梯擴展形矩陣。概括起來就是：“一都（民生之都）；三城（田園之城、文化之城、健康之城）；五系（生活質量系統、公共服務系統、社會管理系統、經濟發展系統、精神幸福系統）；九有（學有所教、業有所就、住有所居、病有所醫、老有所養、家有所樂、身有所安、需有所助、心有所歸）”。

高質量的產業有什么特征？我覺得首先是生產率比較高。一個城市要想持續地發展下去，想真正為人民提供好的生活條件和環境，關鍵還需要提高生產率的水平，只有這樣我們才有更多的能力來解決老百姓的民生問題。

另外，產業發展最后高質量的產業靠什么，其實還是靠技術。推動技術進步其中很重要的角色，就是政府。建設創新共同體，推動創新資源的整合利用，作為政府在推動技術進步時要多想這方面的問題。

當前宏觀經濟上最熱的兩個話題，一個是十三五規劃，一個是供給側改革，這兩點都是以民生作為最重要的切入點……把十三五規劃的大方向、供給側改革的大方向、市場化改革的大方向、法治中國的大方向，這幾點結合起來，才能真正把握新區發展大勢。

民生之都的未來建設有三個方向：一個是民富，如果人民沒有富裕起來，那么民生之都就大打折扣了；再一個就是民安，是一個平安之城；還有一個就是民樂，要有獨特的文化，這樣才能是幸福的城市。

創建民生之都，首先，要完善規劃體系，要以人為本，對教育、醫療、養老、就業統籌考慮；其次，堅持以秦漢新城的文化特色為基礎進行新城建設，要搞高建設質量，引進項目管理體系，對項目進度、質量成本進行控制，建立評價體系；再次，建設治理民生之都的政策研究體系，對土地政策作進一步深入探討，要敢于創新，要對各種惠民政策綜合利用；最后，要促進人的全面發展，吸引高端人才。

目前，我國的經濟正處于經濟增速的換擋期、結構調整的陣痛期、前期政策的消化期，在這個“三期疊加”的關鍵階段，關注民生、重視民生、保障民生和改善民生就成為了核心的民生建設問題。

民生規劃要體現四個原則：第一，要體現底線原則，保證老百姓在基本的教育、醫療方面待遇均等化；第二，要堅持至上原則，所有的規劃都要以民生為最高準則；第三，要堅持全面的原則，把民生融入我們的政治、經濟、文化的全面建設中來；第四，要建設一種創新的原則，民生之都是一個大的戰略性的挑戰。