新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境侵害型糾紛發(fā)展動(dòng)向研究

■ 姚衛(wèi)華 博士生（華中科技大學(xué)哲學(xué)系 武漢 430074）

?

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境侵害型糾紛發(fā)展動(dòng)向研究

■ 姚衛(wèi)華 博士生（華中科技大學(xué)哲學(xué)系 武漢 430074）

內(nèi)容摘要：在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，村莊建設(shè)與開(kāi)發(fā)的力度不斷提升。而新農(nóng)村各級(jí)各類項(xiàng)目的增多在帶來(lái)各種收益的同時(shí)，也導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題或矛盾，而項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引發(fā)的環(huán)境侵害事件及其糾紛則是問(wèn)題或矛盾的一個(gè)方面。本文在分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境侵害包括礦產(chǎn)資源開(kāi)采型、道路水利修建型、造屋建房型等的基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境侵害具有日益增多、以利益訴求為主、影響或破壞性日漸增大等特點(diǎn)，并從引入環(huán)境侵害評(píng)估、預(yù)留侵害補(bǔ)償資金、照顧利益相關(guān)者和加大法律介入等角度提出了減少和化解環(huán)境侵害型糾紛的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 環(huán)境侵害 環(huán)境糾紛

引言

在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，村莊建設(shè)與開(kāi)發(fā)的力度不斷提升。當(dāng)前，在村莊出現(xiàn)了諸如自然資源開(kāi)采潮、社會(huì)工程修建潮、村民建房潮、村民建廠建場(chǎng)潮、村莊修路造塘潮等。諸多的村莊建設(shè)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有正反兩方面的效果：一方面，這些項(xiàng)目有效地推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，改變了農(nóng)村的面貌，提升了農(nóng)村的活力；另一方面，諸多村莊項(xiàng)目也導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了因開(kāi)采、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、創(chuàng)業(yè)等引發(fā)的各種問(wèn)題和矛盾，在諸多問(wèn)題和矛盾中，就存在著一種因環(huán)境侵害而誘發(fā)的矛盾和糾紛（梅祥，2010），并且這種基于環(huán)境侵害而產(chǎn)生的矛盾和糾紛不斷增多，造成的社會(huì)影響也日益增大，成為農(nóng)村不穩(wěn)定因素的重要根源。

目前，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境侵害問(wèn)題的研究已經(jīng)形成了一定量的成果：一是從較為宏觀的視角，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題的態(tài)勢(shì)與成因（范家霖等，2007）、環(huán)境問(wèn)題的管理創(chuàng)新與治理措施（梁流濤等，2010）等進(jìn)行了分析；二是從較為具體的視角，研究了農(nóng)村環(huán)境群體性事件，議題包括環(huán)境群體性事件的主要誘因（張有富，2010）與發(fā)生機(jī)理（李思蓉，2012）等；三是從法學(xué)的視角，分析了農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題，涉及的主題包括環(huán)境侵權(quán)行為的態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)（于華江等，2005）、環(huán)境侵權(quán)行為的法律救濟(jì)（李靚，2010）、行政救濟(jì)（羅云飛，2011）、民事救濟(jì)（董媛，2010）等；四是從環(huán)境糾紛的視角，分析了農(nóng)村環(huán)境糾紛的解決機(jī)制（宋良波，2011）與非訴解決機(jī)制（董瑜，2011）等。從既有文獻(xiàn)看，對(duì)新農(nóng)村環(huán)境侵害型糾紛的類型展開(kāi)歸納分析的成果缺乏，而總結(jié)新農(nóng)村環(huán)境侵害型糾紛特點(diǎn)的成果較為零散，此外，從糾紛視角展開(kāi)分析的文獻(xiàn)也較為薄弱，因此，本文圍繞新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境侵害型糾紛這一問(wèn)題展開(kāi)分析具有研究?jī)r(jià)值。

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境侵害型糾紛的主要類型

（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)采引發(fā)的環(huán)境侵害型糾紛

當(dāng)前，一些地區(qū)的村莊蘊(yùn)藏著諸如石材、煤炭等礦產(chǎn)資源，在社會(huì)大建設(shè)背景下，社會(huì)礦產(chǎn)資源耗散量不斷增加，礦產(chǎn)品價(jià)格不斷提升，由此，企業(yè)甚至村莊內(nèi)的村民加大了礦產(chǎn)資源開(kāi)采力度。如一些山區(qū)村莊大面積開(kāi)采礦石，并進(jìn)行礦石加工、運(yùn)輸?shù)取６虻V石開(kāi)采引發(fā)的環(huán)境侵害型糾紛在農(nóng)村地區(qū)頻繁出現(xiàn)。一是由于礦石開(kāi)采導(dǎo)致山體滑坡、土壤植被變少或侵蝕，而擁有山林承包權(quán)的農(nóng)民因?yàn)樯襟w植被破壞而索要補(bǔ)償，但礦石開(kāi)采者與村民在補(bǔ)償上往往無(wú)法達(dá)成一致，從而引發(fā)村民攻擊或破壞采石場(chǎng)等事件；二是由于礦石開(kāi)采帶來(lái)的揚(yáng)塵、灰土或粉末導(dǎo)致村民瓜果蔬菜等減產(chǎn)事件，村民因莊稼損失而索要補(bǔ)償，有些村民會(huì)索要高額賠償，由于無(wú)法就補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成一致，往往引發(fā)糾紛，有些情緒激烈的村民甚至要求將遭受污染、破壞的瓜果蔬菜等恢復(fù)原樣。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一例因礦石開(kāi)采引發(fā)的粉塵污染村民種植的西紅柿事件，村民因西紅柿損毀而索要高額賠償，企業(yè)因?yàn)闊o(wú)法滿足而由司法部門介入進(jìn)行司法調(diào)解，但司法調(diào)解仍然無(wú)效，而該村民則走上了上訪道路。

（二）道路水利等工程引發(fā)的環(huán)境侵害型糾紛

為了改善農(nóng)村地區(qū)通行條件，當(dāng)前不少地區(qū)加大了村莊各等級(jí)道路修建、改建、擴(kuò)建、加固和鋪裝等道路改造項(xiàng)目的建設(shè)力度。然而，一方面由于部分村民曾經(jīng)長(zhǎng)期占據(jù)路邊坡埂進(jìn)行種植活動(dòng)，另一方面由于道路改造需要重新占用村民的承包地。由此，道路改造就出現(xiàn)了破壞村民占地所形成的種養(yǎng)殖作物或承包地上林木等問(wèn)題。此外，由于道路改造需要水泥、砂石等材料，并且這些材料搬運(yùn)、鋪裝等也會(huì)對(duì)道路兩邊各種作物形成破壞。因此，一些村民因?yàn)榈缆犯脑煲l(fā)的破壞而索要補(bǔ)償費(fèi)，但道路修建方未將環(huán)境損耗費(fèi)納入工程預(yù)算之中，因而無(wú)法啟動(dòng)補(bǔ)償資金。由于補(bǔ)償不能達(dá)成一致，各種矛盾和糾紛不斷加劇。除了道路改造項(xiàng)目外，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)各種水利建設(shè)也日益頻繁，諸如既有水網(wǎng)改造、病險(xiǎn)水庫(kù)加固等項(xiàng)目不斷增多，此外，為了發(fā)展農(nóng)村水電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，一些地區(qū)的村莊加大了各種水利發(fā)電工程的建設(shè)力度，在水電開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、水網(wǎng)改造、蓄水設(shè)施改擴(kuò)建等過(guò)程中，各種諸如水電開(kāi)發(fā)破壞水生態(tài)或水資源流向、水產(chǎn)品養(yǎng)殖導(dǎo)致水體污染、水網(wǎng)改造導(dǎo)致農(nóng)田破壞、作物破壞，蓄水設(shè)施改擴(kuò)建帶來(lái)的植被破壞、土層破壞等事件或糾紛不斷增多。一些村民個(gè)體或群體由此開(kāi)展了索要補(bǔ)償、信訪訴訟、打架斗毆等活動(dòng)。

（三）村民建房造屋引發(fā)的環(huán)境侵害型糾紛

新農(nóng)村建設(shè)中，在政府的支持下，農(nóng)民加大了房屋建設(shè)、改造等力度，不少村民都積極修建各種現(xiàn)代型樓房。在建房潮中，一些村民在原地改擴(kuò)建，另一些村民則尋找新的地點(diǎn)建造房屋。由于現(xiàn)代型的樓房建設(shè)需要耗費(fèi)大量的水泥、砂石、石灰、水等材料和資源，由此，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)灰塵、水泥、砂石、石灰侵害宅基地周邊莊稼、水體、農(nóng)田等情況，在此背景下，莊稼的所有者、農(nóng)田的承包制、水體的使用者等就會(huì)對(duì)建房者提出異議或訴求，而有些訴求是建房者無(wú)法滿足，或者不愿意滿足的，由此，建房者與遭受環(huán)境侵害的農(nóng)民之間會(huì)發(fā)生各種糾紛，諸如損毀新建房屋、阻撓房屋修建等行動(dòng)，而房屋修建者也會(huì)開(kāi)展各種相對(duì)應(yīng)的報(bào)復(fù)性活動(dòng)，從而導(dǎo)致糾紛、矛盾和問(wèn)題不斷。

（四）農(nóng)民種養(yǎng)殖引發(fā)的環(huán)境侵害型糾紛

農(nóng)民種養(yǎng)殖是新農(nóng)村建設(shè)背景下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種可行方式，而隨著各種肉類產(chǎn)品價(jià)格的上漲，農(nóng)民種養(yǎng)殖的受益也不斷增加，由此，農(nóng)民進(jìn)行各類種養(yǎng)殖的積極性不斷提高。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了肉雞養(yǎng)殖、水鴨養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、魚(yú)類養(yǎng)殖等各種類型的養(yǎng)殖活動(dòng)。然而，從環(huán)保角度可以看，一頭家畜就是一個(gè)污染源，一個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)就是一個(gè)環(huán)境污染物生產(chǎn)場(chǎng)，其造成的污染也已成為新農(nóng)村建設(shè)中的重大環(huán)境問(wèn)題。具體來(lái)看，種養(yǎng)業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞體現(xiàn)在以下層面：一是各種水產(chǎn)品或水類產(chǎn)品養(yǎng)殖對(duì)河流、池塘、水庫(kù)等屬于公共水資源的污染較大；二是各種養(yǎng)殖活動(dòng)所產(chǎn)生的衍生物品會(huì)污染空氣；三是養(yǎng)殖物產(chǎn)生的各種病菌會(huì)增加周邊居民感染疾病的風(fēng)險(xiǎn)，由于一些村民難以遭受日益嚴(yán)重的水體和空氣污染以及存在的疾病風(fēng)險(xiǎn)，因此，這些村民會(huì)產(chǎn)生反感情緒，并會(huì)采取諸如與種養(yǎng)殖者進(jìn)行“理論”或者破壞種養(yǎng)殖產(chǎn)品的活動(dòng)，而種養(yǎng)殖戶對(duì)其他村民采取的抗擊行動(dòng)也會(huì)做出相對(duì)應(yīng)的反擊行動(dòng)，從而導(dǎo)致了種養(yǎng)殖者與其他村民不間斷的矛盾和糾紛。

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境侵害型糾紛的主要特點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境侵害型糾紛不僅類型多樣，并且呈現(xiàn)出諸如以利益訴求為主和處置難度大等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得農(nóng)村環(huán)境侵害糾紛問(wèn)題日益復(fù)雜。

（一）環(huán)境侵害型糾紛的類型多樣且日漸增多

從上述對(duì)于環(huán)境侵害類型的分析可以看出，當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境侵害型糾紛出現(xiàn)了諸多類型，幾乎所有涉及農(nóng)村開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)改造、農(nóng)民生存的領(lǐng)域或?qū)用娑伎赡芤l(fā)環(huán)境侵害事件并由此產(chǎn)生糾紛，而隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境侵害型糾紛還會(huì)出現(xiàn)新的類型。而與類型增多相對(duì)應(yīng)的是環(huán)境侵害型事件的發(fā)生頻率也日益提高，幾乎所有的村莊都會(huì)發(fā)生環(huán)境侵害型糾紛，并且有些村莊不斷發(fā)生環(huán)境侵害型糾紛。當(dāng)前，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)等不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境破壞造成的身體或生命傷害的認(rèn)識(shí)也日漸提高，農(nóng)民對(duì)環(huán)境的敏感性日益增強(qiáng)，對(duì)生活環(huán)境的要求也日益提高，因此，任何可能的環(huán)境侵害問(wèn)題都可能引發(fā)農(nóng)民的關(guān)注并采取相應(yīng)的行動(dòng)，而如果農(nóng)民的訴求或要求得不到滿足，則農(nóng)民就會(huì)采取策略性行動(dòng)。面對(duì)沒(méi)有辦法及時(shí)有效解決的環(huán)境污染問(wèn)題，許多人采取了集體性暴力抗議行動(dòng)。

（二）環(huán)境侵害型糾紛中農(nóng)民以利益補(bǔ)償訴求為主

環(huán)境侵害往往會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的代內(nèi)、代際侵權(quán)問(wèn)題，即給當(dāng)?shù)夭煌后w的生存造成影響，破壞正常生活狀況，也會(huì)引發(fā)下一代或多代人的生存環(huán)境不穩(wěn)定（王鋒等，2009）。因此，環(huán)境的受害人會(huì)提出相應(yīng)的侵權(quán)補(bǔ)償訴求。從目前農(nóng)村出現(xiàn)的環(huán)境侵害型糾紛或事件看，雖然農(nóng)民也會(huì)看重是否有環(huán)境修復(fù)行動(dòng)，也會(huì)看重環(huán)境是否有顯著改善。但從總體上看，農(nóng)民在環(huán)境侵害型事件或糾紛中主要看重是否能夠獲取利益，特別是物質(zhì)層面的金錢利益，將利益訴求作為自我是否采取行動(dòng)和采取多大程度行動(dòng)的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。有些村民甚至提出了高額物質(zhì)補(bǔ)償訴求，試圖通過(guò)糾紛以謀取個(gè)人生活的某種改善，對(duì)利益的謀取有時(shí)是向其他村民做出，有時(shí)是向進(jìn)村入莊的企業(yè)做出，有時(shí)則是向政府提出要求。不過(guò)，也有一些村民只是將環(huán)境侵害型糾紛作為一種謀取額外受益的方式，一旦獲取了利益，則“見(jiàn)好就收”。從利益角度看，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，市民在環(huán)境侵害型糾紛中往往看重環(huán)境是否有實(shí)質(zhì)性改善，而農(nóng)民一旦具有利益的補(bǔ)償，其對(duì)環(huán)境侵害的忍受能力具有生長(zhǎng)性。

（三）環(huán)境侵害型糾紛處置與化解難度較大

在農(nóng)村環(huán)境侵害型事件的化解與處置中，由于農(nóng)民訴求或行為特點(diǎn)的差異性或不合常規(guī)性，從而導(dǎo)致環(huán)境侵害型糾紛處置與化解難度較大。例如，某些農(nóng)民在提出訴求并獲得滿足后，又會(huì)提出新的訴求和異議；再者，有些村民既不信理也不信法，表現(xiàn)出某種無(wú)理取鬧的傾向，無(wú)論是司法調(diào)解或村委會(huì)調(diào)解，都無(wú)法發(fā)揮效用；此外，有些村民只要各種補(bǔ)償無(wú)法達(dá)到其要求的程度，則持續(xù)地采取各種應(yīng)對(duì)行動(dòng)。另外，由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作未成為政府工作重點(diǎn)，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)資金投入，還是環(huán)境糾紛解決力量或規(guī)章投入等，政府的作為都十分欠缺，由此，一旦農(nóng)村出現(xiàn)環(huán)境侵害型糾紛，政府的化解能力非常有限，既缺少化解糾紛的資源，也缺少化解糾紛的技能和知識(shí)，還缺少化解糾紛的制度或機(jī)制。在一些環(huán)境侵害事件中，村民多次上訪而無(wú)法換來(lái)政府強(qiáng)力介入的情況下，受害的村民會(huì)選擇自力性救濟(jì)和自救式維權(quán)，這種自救式維權(quán)不僅造成村民與企業(yè)沖突，也造成警民、政府與民眾的沖突，甚至引發(fā)農(nóng)村群體性事件（張建太，2011）。

（四）環(huán)境侵害型糾紛的影響或破壞性較大

從農(nóng)村環(huán)境侵害型糾紛的發(fā)展走勢(shì)和社會(huì)影響看，環(huán)境侵害型糾紛如果得不到良好或妥善的處置，往往導(dǎo)致一系列現(xiàn)實(shí)或潛隱的問(wèn)題。一是環(huán)境侵害型糾紛導(dǎo)致鄰里關(guān)系的惡化甚至仇人化，由于環(huán)境侵害無(wú)法解決，農(nóng)村鄰里之間因此結(jié)下仇怨，在各種事項(xiàng)中相互拆臺(tái)，并在后續(xù)的交往中不斷發(fā)生沖突；二是環(huán)境侵害糾紛導(dǎo)致農(nóng)村某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)無(wú)法生存，由于一些企業(yè)及其形成的產(chǎn)業(yè)造成了環(huán)境侵害，最后在農(nóng)民的鬧事行動(dòng)下，相關(guān)企業(yè)無(wú)法生存或生存成本提升，最后被迫退出或變異；三是環(huán)境侵害糾紛導(dǎo)致政府相關(guān)政策或行動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。由于存在各種矛盾或糾紛，政府的相關(guān)行動(dòng)被遭受侵害的農(nóng)民所干擾，從而導(dǎo)致政策變異或政府工作受阻。

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境侵害型糾紛的處置策略

由于新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境侵害型糾紛在不斷增多，并且導(dǎo)致了各種問(wèn)題或矛盾，且影響著各項(xiàng)工作的開(kāi)展，然而，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染長(zhǎng)期處于沒(méi)法（律）管、沒(méi)人管、沒(méi)人能管的局面，管理制度不健全，管理機(jī)構(gòu)未明確，管理職能未明確，管理效率普遍較低。因此，一方面為了避免環(huán)境侵害型糾紛；另一方面為了化解環(huán)境侵害型糾紛，需要采取一系列的策略。

（一）在各種項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行環(huán)境侵害評(píng)估

農(nóng)村相對(duì)而言具有較好的自然環(huán)境，如果環(huán)境遭受破壞，則會(huì)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的后果或影響。因此，在當(dāng)前新農(nóng)村大規(guī)模開(kāi)發(fā)的背景下，在開(kāi)展各種項(xiàng)目時(shí)，特別是存在各種可能影響環(huán)境的環(huán)境侵害型項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境侵害評(píng)估，通過(guò)評(píng)估，一方面考慮各種項(xiàng)目的建設(shè)或開(kāi)展會(huì)引發(fā)哪些環(huán)境侵害并可能引發(fā)哪些糾紛，從而建立可行的預(yù)案，避免出現(xiàn)事件時(shí)不知所措；另一方面則是通過(guò)環(huán)境侵害評(píng)估，以便采取各種措施將環(huán)境侵害的程度降低；第三則是通過(guò)環(huán)境侵害評(píng)估，建立各個(gè)相關(guān)方重視環(huán)境和愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)和觀念。而從目前的態(tài)勢(shì)看，不少地方的農(nóng)村形成了只看金錢不看環(huán)境的發(fā)展模式，全然不顧廢水、廢氣、廢礦、廢物對(duì)人們的生活和環(huán)境帶來(lái)的巨大危害（劉雪艷等，2011）。可以說(shuō)，農(nóng)村各種項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估還非常不足，絕大多數(shù)對(duì)環(huán)境侵害較大的項(xiàng)目在建設(shè)或開(kāi)發(fā)中都未考慮環(huán)境侵害問(wèn)題，因而需要在政府的主導(dǎo)下，在農(nóng)民的參與下建立全面性的農(nóng)村項(xiàng)目環(huán)境侵害評(píng)估體系，特別是將環(huán)境侵害評(píng)估作為審批項(xiàng)目的一個(gè)內(nèi)容進(jìn)行推廣。

（二）將環(huán)境侵害補(bǔ)償資金納入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之中

由于不少項(xiàng)目未考慮環(huán)境侵害，更沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境侵害補(bǔ)償資金，因此，一旦出現(xiàn)環(huán)境侵害糾紛，企業(yè)或村民就面臨無(wú)所舉措的困境，有時(shí)甚至引起環(huán)境侵害補(bǔ)償資金無(wú)法到位而出現(xiàn)停產(chǎn)、停工等問(wèn)題。另外，當(dāng)前絕大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境成本意識(shí)薄弱，未將環(huán)境成本作為企業(yè)或項(xiàng)目成本的一個(gè)組成部分。因此，各類企業(yè)或創(chuàng)業(yè)村民在建設(shè)村莊項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該將環(huán)境侵害成本納入項(xiàng)目或工程預(yù)算之中，一旦引發(fā)環(huán)境侵害糾紛，則啟用相應(yīng)的資金進(jìn)行糾紛化解或矛盾排除工作。而政府在批準(zhǔn)各級(jí)各類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該將環(huán)境侵害補(bǔ)償資金作為審批的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而強(qiáng)制性的要求相關(guān)企業(yè)或試圖創(chuàng)業(yè)的村民注重環(huán)境侵害問(wèn)題。

（三）通過(guò)與利益相關(guān)方的多元合作減少糾紛

從目前的態(tài)勢(shì)看，對(duì)于可能的環(huán)境侵害及其糾紛，有時(shí)單靠有限的環(huán)境侵害補(bǔ)償資金并不能發(fā)揮相應(yīng)的效用，或者單靠企業(yè)或施害當(dāng)事人的某個(gè)資金補(bǔ)償行動(dòng)并不能取得可觀的效果。因此，需要通過(guò)建立利益相關(guān)方的合作共贏機(jī)制避免糾紛或矛盾出現(xiàn)，即讓所有環(huán)境受害方當(dāng)事人作為利益共存共榮的主體。如企業(yè)安排環(huán)境侵害型糾紛中的受害方進(jìn)入企業(yè)工作，或者允許受害方從事與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)行動(dòng)。再者，企業(yè)或創(chuàng)業(yè)村民將受益資金中的一部分拿出來(lái)作為村莊建設(shè)或改造資金，特別是幫扶環(huán)境侵害型糾紛中受害方。一旦環(huán)境侵害型糾紛中的受害者能夠獲取持續(xù)可觀的基于項(xiàng)目利潤(rùn)的比例受益，則受害者會(huì)在考慮損失與受益的基礎(chǔ)上調(diào)整自我行動(dòng)。總之，通過(guò)多元的合作體系，建立利益共贏、損失共擔(dān)、矛盾共解的機(jī)制，從而消除糾紛或矛盾的產(chǎn)生。

（四）加入對(duì)農(nóng)村環(huán)境侵害型事件的法律介入力度

當(dāng)前，不少地區(qū)都在加大農(nóng)村法律援助力度建設(shè)，法律試圖對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的糾紛、矛盾或問(wèn)題進(jìn)行有效裁決，一些地方不斷強(qiáng)化和完善糾紛的訴訟和非訴訟解決機(jī)制。不過(guò)，從當(dāng)前農(nóng)村法律援助體系建設(shè)重點(diǎn)或關(guān)注重點(diǎn)看，環(huán)境侵害型糾紛或事件的法律援助顯得不夠，因此，在法律援助體系中，應(yīng)該將環(huán)境侵害型糾紛作為法律援助的重要工作開(kāi)展，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境侵害型糾紛的研究力度，如侵害類型、侵害事件中的訴求與行為特點(diǎn)的分析等，同時(shí)積累、總結(jié)、分析并推廣處置與化解農(nóng)村環(huán)境侵害型糾紛的各種經(jīng)驗(yàn)、策略和機(jī)制，此外，通過(guò)各種宣傳或策略引導(dǎo)環(huán)境侵害型糾紛或事件的當(dāng)事人以合理合法的方式化解糾紛，避免糾紛升級(jí)和矛盾激化，同時(shí)，國(guó)家在相關(guān)法律法規(guī)的制定中應(yīng)該更加重視農(nóng)村環(huán)境侵害型事件，并在法律法規(guī)的制定和完善中予以規(guī)定或體現(xiàn)，例如，為了減少農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)該對(duì)這種行為的后果適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，并使主觀惡性較大的行為在責(zé)任承擔(dān)上實(shí)施懲罰性賠償；再如建立農(nóng)村環(huán)境侵害公益訴訟制度，集團(tuán)訴訟制度，強(qiáng)化環(huán)境侵害事件的法律化解決（王洪彬，2008），同時(shí)，在法律框架下，完善農(nóng)村環(huán)境行政救助體系。

（五）支持并鼓勵(lì)建立農(nóng)村環(huán)境糾紛化解的民間性組織

民間性環(huán)境保護(hù)組織能夠在一些環(huán)境糾紛中利用地方性的機(jī)制促進(jìn)環(huán)境糾紛的妥善解決，從而避免正式的法律機(jī)制以及正式的政府工作機(jī)構(gòu)在解決民間問(wèn)題時(shí)的隔膜問(wèn)題。此外，民間性環(huán)境保護(hù)組織往往可以提供受環(huán)境侵害的民眾與企業(yè)、政府或其他主體之間的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，避免分散化的民眾在面臨環(huán)境侵害時(shí)“一窩蜂式”的維權(quán)。當(dāng)前，在一些地方，民間環(huán)保委員會(huì)為受害人提供了相應(yīng)的幫助和服務(wù)，作為受害人的代表與污染企業(yè)或公司進(jìn)行談判和協(xié)商，同時(shí)也作為第三方在受害人與加害人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)了環(huán)境侵害問(wèn)題的最終解決[11]。此外，還可以通過(guò)民間性環(huán)境保護(hù)組織為農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)提供人力和專業(yè)技術(shù)資源，對(duì)污染受害農(nóng)民提供專業(yè)的環(huán)境法律援助，以及籌集訴訟和律師費(fèi)用，組織新聞媒體對(duì)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)進(jìn)行監(jiān)督等。

結(jié)論

環(huán)境侵害型糾紛作為新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中日益增多的現(xiàn)象和問(wèn)題，需要引起關(guān)注。目前，農(nóng)村環(huán)境侵害型糾紛已經(jīng)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)開(kāi)采、村莊道路改造、農(nóng)田水利修整、住宅重建與改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與附加值產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等諸多領(lǐng)域出現(xiàn)，并且因環(huán)境侵害的日益激烈性而導(dǎo)致糾紛蔓延和擴(kuò)大。為了有效處置不斷增多的利益糾葛環(huán)境侵害型糾紛事件，避免糾紛不斷擴(kuò)大造成巨大的影響、破壞或避免糾紛發(fā)酵導(dǎo)致處置困難等，當(dāng)前，需要在環(huán)境侵害預(yù)案與預(yù)警機(jī)制建設(shè)、環(huán)境侵害資金與人力投入、環(huán)境侵害糾紛化解機(jī)制建設(shè)、環(huán)境侵害糾紛法律法規(guī)體系完善等諸多方面有所作為。

參考文獻(xiàn)：

1.梅祥，時(shí)顯群.新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策[J].中國(guó)行政管理，2010（6）

2.范家霖等.新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題研究[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2007（6）

3.梁流濤等.農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其管理創(chuàng)新探討[J].軟科學(xué)，2010（8）

4.張有富.論環(huán)境群體性事件的主要誘因及其化解[J].傳承，2010（11）

5.李思蓉.法社會(huì)學(xué)視野下農(nóng)村環(huán)境群體性事件的發(fā)生機(jī)理及防治研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012

6.于華江，于志娜.農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)行為問(wèn)題探究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2005（4）

7.李靚.論農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)行為的法律救濟(jì)[J].調(diào)研世界，2010（4）

8.羅云飛.農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)行為行政救濟(jì)研究[D].南京林業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011

9.董媛.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)制度探析[D].沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010

10.宋良波.新農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)糾紛解決機(jī)制研究[D].西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011

11.董瑜.農(nóng)村環(huán)境糾紛非訴解決機(jī)制探析——實(shí)證分析的視角[J].科技信息，2011（31）

12.王鋒等.關(guān)于農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題的思考——以江蘇省海門市橋閘村為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009（6）

13.張建太.和諧社會(huì)視域下的我國(guó)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題研究[D].南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011

14.劉雪艷，孟祥德.論生態(tài)文明在新農(nóng)村建設(shè)中的現(xiàn)狀與對(duì)策選擇[J].前沿，2011（1）

15.王洪彬.中國(guó)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題初探[J].社科縱橫，2008（9）

中圖分類號(hào)：◆D 631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A