社區安全風險診斷

張勝軍+陳文濤+黃穎

2013年，安全社區建設作為一項民生工程，在四川省得以全面推進，全年共有139個建設單位接受了現場評定。通過1年多的實踐，一些重點、難點問題還需要進一步解決，特別是從工作報告審核、現場評定和建設單位反饋的情況來看。如何開展好社區安全風險診斷，是困擾一些基層建設單位的首要問題。

流程與方法

為便于基層建設單位理解，本文將AQT9001-2006《安全社區建設基本要求》中“事故與傷害風險辨識及其評價”的要素內容，廣義地定義為社區安全風險診斷。具體來講，它是指基層建設單位根據自身實際，選擇和運用有效方法，對轄區內涉及安全、健康、和諧領域的各類事故與傷害危險源開展辨識，并對其風險程度進行評價，從而最終確定轄區內的重點問題、重點場所、重點人群的過程。它為制定安全促進目標和計劃提供了有力依據，是安全社區建設的重要基礎。

社區安全風險診斷的基本流程應包括5個方面，即：劃分辨識單元，根據實際情況，對轄區所涉及的安全類別進行梳理，明確辨識對象，包括相關人員、活動和設施；辨識危險源，辨識各種可能導致傷害的行為和狀態，重點從人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理的制度缺陷等方面進行考慮；確定風險程度，考慮在現有控制措施情況下，發生各類事故與傷害的可能性及可能導致的后果，據此確定其風險程度；確定風險是否在可承受的范圍，要考慮多種因素來確定轄區各類事故與傷害的風險等級和風險承受度，從而確定要優先解決的重點問題；確定重點風險項目，針對重點風險項目，尤其是不可承受的風險項目，分析其所包含的主要問題、所涉及的場所和人群，從而提出優先控制目標和計劃。

通常情況下，建設單位應該結合自身實際情況，綜合運用以下7種方法開展社區安全風險診斷，即：基線調查法；職能部門數據分析法；隱患排查法；專家經驗法；座談交流法；傷害監測法；問卷調查法。

常見問題

社區安全風險診斷工作力求全面、客觀、真實，對系統性、綜合性、規范性的要求較高，由于部分建設單位未能充分掌握和運用安全風險診斷的方法開展相關工作，無法做到底數清、問題明、目標實，致使整體安全促進工作失去了客觀依據和努力方向。主要問題表現在以下幾個方面。

方法運用較單一。從傳統安全觀來看，安全問題與人、機、環、管等多種因素有關，要解決某一安全問題的前提，是必須全面地掌握相關影響因素，因此，有必要盡可能地綜合運用多種方法開展安全風險診斷來查找問題及其致因，而單一的方法始終有其缺陷性，比如，職能部門的數據分析法所得到的數據，只反映了幾個領域的事故與傷害情況，就轄區整體而言并不全面。同時，由于其統計口徑和相關要求限制，有些同領域的事故與傷害數據并未全部納入。又如，隱患排查法主要是從物的不安全狀態和環境的不安全因素中查找隱患，而不能對人的不安全行為和行為背后的復雜原因進行分析。再如，問卷調查法只能針對特定的問題開展抽樣調查，不可能全面和完全真實地反映轄區所有問題。

數據統計不完整。通常，事故與傷害統計信息應包含數量、類別、時間、地點、原因等內容，這樣才能通過聚類分析，找出不同類別的事故與傷害基本特征及其主要原因。而部分建設單位在統計時，僅提取了事故與傷害數量等單一變量，導致無法通過數據分析作出客觀判斷。

隱患排查不科學。多數建設單位的隱患排查形式單一、內容空洞、存在死角。比如，在形式上，主要對象是生產作業場所，而未涉及居民院落、公眾聚集場所等地方，這和安全社區所涉及的“大安全”概念不相符合；在內容上，未對需要排查的項目進行客觀的符合性判斷，主要還是依靠人的經驗來作出判斷，而這對基層人員的素質要求較高，收效不佳。

座談交流不充分。一是在開展座談前，會議主持方未提前告知參會人員會議議題和需要準備的資料；二是座談的隨意性較強，會議主持方未提前梳理座談提綱，不能針對性地開展工作；三是座談形式單一，會議主持方進行安全社區宣講占用較多時間，而參會人員發表意見的時間較少。

問卷調查無實效。在2013年，部分建設單位將問卷調查作為社區安全風險診斷的重點，付出了較大的人工成本和實物成本，但實際效果卻不佳，主要原因有兩點：一是缺乏針對性，問卷設計者本身不清楚需要通過問卷調查解決哪類問題，從而導致問卷的目標對象不清，問卷的內容空泛；二是缺乏可操作性，部分建設單位的問卷數量龐大，甚至有的單位超過1萬份，反而在問卷發放和數據統計上造成困難，完全不符合基層實際能力。

典型案例

社區安全風險診斷是一項較為復雜的系統工程，對組織實施、方法運用、情況匯總等多面都提出了較高的要求，在此，建議建設單位開展社區安全風險診斷工作，應由一個專項工作組來牽頭組織，其他工作組配合實施。下面以成都市雙流縣勝利鎮為例，簡要描述其安全風險診斷的過程及方法。

勝利鎮是一個典型的農業鄉鎮，位于雙流縣牧馬山西北麓，轄區面積34.3 km2。鎮域經濟以現代農業和生態旅游業為支柱產業，另有小部分以機械加工、建材和家具加工為主的生產加工企業。勝利鎮轄4村2社區，總人口2萬463人，其中常駐人口1萬8 785人；60歲以上老人3 086人，占總人口的16.43%；殘疾人485人，占常駐人口的2.6%。

根據以上特點和安全社區建設的基本要求，該鎮成立了安全社區建設促進委員會，下設一個促委會辦公室（以下簡稱“促委辦”）和生產安全等8個專項工作組。在開展社區安全風險診斷工作的過程中，由促委辦牽頭、其他工作組配合，做了以下幾個方面的工作。

促委辦牽頭開展基線調查。促委辦向鎮各科室收集有關鎮自然地理、經濟發展、單位構成、人口及脆弱群體等方面的信息，并進行匯總整理。

促委辦向縣安監局提出收集轄區2009-2013年事故與傷害歷史數據收集的申請，由縣安監局協調相關部門予以提供，包括每年度事故數量、類型、時間、地點、原因等方面的內容。促委辦將收集到的數據進行統計分析。

促委辦向鎮衛生院調取轄區2009-2013年常見病及意外傷害的統計數據，與衛生院一道分析主要的病癥和意外傷害問題及其成因，研究解決辦法和具體措施。

促委辦牽頭組織各工作組對工作對象所涉及的安全隱患進行分析（除老年人安全組、殘疾人安全組外），并通過縣安監局協調邀請相關職能部門，制（修）訂各類相對專業的隱患排查表，做到隱患排查符合相關行業領域法律法規要求，簡單、易懂、易操作。最后由各工作組適時組織排查，對排查出的問題形成上報、督促整改、銷號處理的閉環式管理。

促委辦牽頭組織各工作組到4村2社區進行綜合性調研座談，會前一周，促委會要求各工作組擬定調研提綱并整理成書面通知下發到各村、社區，要求相關參會人員提前做好準備。各村、社區組織轄區學校及企事業單位相關負責人及居民代表等人員參加座談，座談主要圍繞相關領域在安全、健康、和諧三方面存在的主要矛盾和群眾需求建議展開，由專人進行錄音和文字整理，并將相關內容分解到各工作組。

促委辦綜合以上5個方面所梳理出來的情況，按照問題關注度和風險承受度進行分類排序，確定各領域的“三重點一需求”（突出對重點人群、重點場所、重點問題和社區安全需求），形成《勝利鎮安全風險診斷報告》，并提交促委會進行分析研判。

編輯 寧 遠