社區(qū)安全風(fēng)險診斷

張勝軍+陳文濤+黃穎

2013年，安全社區(qū)建設(shè)作為一項民生工程，在四川省得以全面推進(jìn)，全年共有139個建設(shè)單位接受了現(xiàn)場評定。通過1年多的實踐，一些重點、難點問題還需要進(jìn)一步解決，特別是從工作報告審核、現(xiàn)場評定和建設(shè)單位反饋的情況來看。如何開展好社區(qū)安全風(fēng)險診斷，是困擾一些基層建設(shè)單位的首要問題。

流程與方法

為便于基層建設(shè)單位理解，本文將AQT9001-2006《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》中“事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價”的要素內(nèi)容，廣義地定義為社區(qū)安全風(fēng)險診斷。具體來講，它是指基層建設(shè)單位根據(jù)自身實際，選擇和運用有效方法，對轄區(qū)內(nèi)涉及安全、健康、和諧領(lǐng)域的各類事故與傷害危險源開展辨識，并對其風(fēng)險程度進(jìn)行評價，從而最終確定轄區(qū)內(nèi)的重點問題、重點場所、重點人群的過程。它為制定安全促進(jìn)目標(biāo)和計劃提供了有力依據(jù)，是安全社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

社區(qū)安全風(fēng)險診斷的基本流程應(yīng)包括5個方面，即：劃分辨識單元，根據(jù)實際情況，對轄區(qū)所涉及的安全類別進(jìn)行梳理，明確辨識對象，包括相關(guān)人員、活動和設(shè)施；辨識危險源，辨識各種可能導(dǎo)致傷害的行為和狀態(tài)，重點從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的制度缺陷等方面進(jìn)行考慮；確定風(fēng)險程度，考慮在現(xiàn)有控制措施情況下，發(fā)生各類事故與傷害的可能性及可能導(dǎo)致的后果，據(jù)此確定其風(fēng)險程度；確定風(fēng)險是否在可承受的范圍，要考慮多種因素來確定轄區(qū)各類事故與傷害的風(fēng)險等級和風(fēng)險承受度，從而確定要優(yōu)先解決的重點問題；確定重點風(fēng)險項目，針對重點風(fēng)險項目，尤其是不可承受的風(fēng)險項目，分析其所包含的主要問題、所涉及的場所和人群，從而提出優(yōu)先控制目標(biāo)和計劃。

通常情況下，建設(shè)單位應(yīng)該結(jié)合自身實際情況，綜合運用以下7種方法開展社區(qū)安全風(fēng)險診斷，即：基線調(diào)查法；職能部門數(shù)據(jù)分析法；隱患排查法；專家經(jīng)驗法；座談交流法；傷害監(jiān)測法；問卷調(diào)查法。

常見問題

社區(qū)安全風(fēng)險診斷工作力求全面、客觀、真實，對系統(tǒng)性、綜合性、規(guī)范性的要求較高，由于部分建設(shè)單位未能充分掌握和運用安全風(fēng)險診斷的方法開展相關(guān)工作，無法做到底數(shù)清、問題明、目標(biāo)實，致使整體安全促進(jìn)工作失去了客觀依據(jù)和努力方向。主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

方法運用較單一。從傳統(tǒng)安全觀來看，安全問題與人、機(jī)、環(huán)、管等多種因素有關(guān)，要解決某一安全問題的前提，是必須全面地掌握相關(guān)影響因素，因此，有必要盡可能地綜合運用多種方法開展安全風(fēng)險診斷來查找問題及其致因，而單一的方法始終有其缺陷性，比如，職能部門的數(shù)據(jù)分析法所得到的數(shù)據(jù)，只反映了幾個領(lǐng)域的事故與傷害情況，就轄區(qū)整體而言并不全面。同時，由于其統(tǒng)計口徑和相關(guān)要求限制，有些同領(lǐng)域的事故與傷害數(shù)據(jù)并未全部納入。又如，隱患排查法主要是從物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素中查找隱患，而不能對人的不安全行為和行為背后的復(fù)雜原因進(jìn)行分析。再如，問卷調(diào)查法只能針對特定的問題開展抽樣調(diào)查，不可能全面和完全真實地反映轄區(qū)所有問題。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整。通常，事故與傷害統(tǒng)計信息應(yīng)包含數(shù)量、類別、時間、地點、原因等內(nèi)容，這樣才能通過聚類分析，找出不同類別的事故與傷害基本特征及其主要原因。而部分建設(shè)單位在統(tǒng)計時，僅提取了事故與傷害數(shù)量等單一變量，導(dǎo)致無法通過數(shù)據(jù)分析作出客觀判斷。

隱患排查不科學(xué)。多數(shù)建設(shè)單位的隱患排查形式單一、內(nèi)容空洞、存在死角。比如，在形式上，主要對象是生產(chǎn)作業(yè)場所，而未涉及居民院落、公眾聚集場所等地方，這和安全社區(qū)所涉及的“大安全”概念不相符合；在內(nèi)容上，未對需要排查的項目進(jìn)行客觀的符合性判斷，主要還是依靠人的經(jīng)驗來作出判斷，而這對基層人員的素質(zhì)要求較高，收效不佳。

座談交流不充分。一是在開展座談前，會議主持方未提前告知參會人員會議議題和需要準(zhǔn)備的資料；二是座談的隨意性較強(qiáng)，會議主持方未提前梳理座談提綱，不能針對性地開展工作；三是座談形式單一，會議主持方進(jìn)行安全社區(qū)宣講占用較多時間，而參會人員發(fā)表意見的時間較少。

問卷調(diào)查無實效。在2013年，部分建設(shè)單位將問卷調(diào)查作為社區(qū)安全風(fēng)險診斷的重點，付出了較大的人工成本和實物成本，但實際效果卻不佳，主要原因有兩點：一是缺乏針對性，問卷設(shè)計者本身不清楚需要通過問卷調(diào)查解決哪類問題，從而導(dǎo)致問卷的目標(biāo)對象不清，問卷的內(nèi)容空泛；二是缺乏可操作性，部分建設(shè)單位的問卷數(shù)量龐大，甚至有的單位超過1萬份，反而在問卷發(fā)放和數(shù)據(jù)統(tǒng)計上造成困難，完全不符合基層實際能力。

典型案例

社區(qū)安全風(fēng)險診斷是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對組織實施、方法運用、情況匯總等多面都提出了較高的要求，在此，建議建設(shè)單位開展社區(qū)安全風(fēng)險診斷工作，應(yīng)由一個專項工作組來牽頭組織，其他工作組配合實施。下面以成都市雙流縣勝利鎮(zhèn)為例，簡要描述其安全風(fēng)險診斷的過程及方法。

勝利鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于雙流縣牧馬山西北麓，轄區(qū)面積34.3 km2。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，另有小部分以機(jī)械加工、建材和家具加工為主的生產(chǎn)加工企業(yè)。勝利鎮(zhèn)轄4村2社區(qū)，總?cè)丝?萬463人，其中常駐人口1萬8 785人；60歲以上老人3 086人，占總?cè)丝诘?6.43%；殘疾人485人，占常駐人口的2.6%。

根據(jù)以上特點和安全社區(qū)建設(shè)的基本要求，該鎮(zhèn)成立了安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會，下設(shè)一個促委會辦公室（以下簡稱“促委辦”）和生產(chǎn)安全等8個專項工作組。在開展社區(qū)安全風(fēng)險診斷工作的過程中，由促委辦牽頭、其他工作組配合，做了以下幾個方面的工作。

促委辦牽頭開展基線調(diào)查。促委辦向鎮(zhèn)各科室收集有關(guān)鎮(zhèn)自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、單位構(gòu)成、人口及脆弱群體等方面的信息，并進(jìn)行匯總整理。

促委辦向縣安監(jiān)局提出收集轄區(qū)2009-2013年事故與傷害歷史數(shù)據(jù)收集的申請，由縣安監(jiān)局協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以提供，包括每年度事故數(shù)量、類型、時間、地點、原因等方面的內(nèi)容。促委辦將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

促委辦向鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)取轄區(qū)2009-2013年常見病及意外傷害的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與衛(wèi)生院一道分析主要的病癥和意外傷害問題及其成因，研究解決辦法和具體措施。

促委辦牽頭組織各工作組對工作對象所涉及的安全隱患進(jìn)行分析（除老年人安全組、殘疾人安全組外），并通過縣安監(jiān)局協(xié)調(diào)邀請相關(guān)職能部門，制（修）訂各類相對專業(yè)的隱患排查表，做到隱患排查符合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)要求，簡單、易懂、易操作。最后由各工作組適時組織排查，對排查出的問題形成上報、督促整改、銷號處理的閉環(huán)式管理。

促委辦牽頭組織各工作組到4村2社區(qū)進(jìn)行綜合性調(diào)研座談，會前一周，促委會要求各工作組擬定調(diào)研提綱并整理成書面通知下發(fā)到各村、社區(qū)，要求相關(guān)參會人員提前做好準(zhǔn)備。各村、社區(qū)組織轄區(qū)學(xué)校及企事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及居民代表等人員參加座談，座談主要圍繞相關(guān)領(lǐng)域在安全、健康、和諧三方面存在的主要矛盾和群眾需求建議展開，由專人進(jìn)行錄音和文字整理，并將相關(guān)內(nèi)容分解到各工作組。

促委辦綜合以上5個方面所梳理出來的情況，按照問題關(guān)注度和風(fēng)險承受度進(jìn)行分類排序，確定各領(lǐng)域的“三重點一需求”（突出對重點人群、重點場所、重點問題和社區(qū)安全需求），形成《勝利鎮(zhèn)安全風(fēng)險診斷報告》，并提交促委會進(jìn)行分析研判。

編輯 寧 遠(yuǎn)