工程造價審計中消耗量定額的使用

王治川

固定資產項目建設涉及的領域多、建設周期長、投資金額大，搞好固定資產投資審計，不僅要組織不同的專業人員，通過大量細致的工作，對工程分項的各個環節進行認真的審查，還要特別關注工程造價計量過程中消耗量定額的使用。

一、正確套用消耗量定額

（一）要判斷審計項目屬于哪一類工程

同樣的分項工程可以套用不同的專業消耗量定額。同樣是挖土方，房屋建筑工程應套用建筑安裝工程消耗量定額，水壩工程應套用水利工程消耗量定額，公路工程則應套用公路工程消耗量定額，工業廠區道路應套用建筑安裝工程消耗量定額而不應套用市政道路工程或公路工程消耗量定額。如在某污水處理廠標底預算審計時發現，該污水處理廠應整體套用建筑安裝工程消耗量定額，而招標代理公司套用了市政工程消耗量定額，整體項目錯套了定額，標底預算多計造價1000多萬元。

（二）根據工程量清單和消耗量定額要求計算工程量

同一專業內消耗量定額套用時每一分項工程都可以根據施工圖紙計算出工程量，但計算的工程量必須根據工程量清單和消耗量定額規定的單位要求計算。如消耗量定額規定的工程量單位是立方米，就要以立方米計算，不能以平方米或米為單位計算工程量，否則就不能正確套用定額。如在某安置樓工程決算審計中，該項目地下室頂板設計為巖棉板保溫，工程量清單單位為平方米，消耗量定額9-52巖棉板子目單位是10立方米，建設單位編制的工程決算以頂板的面積作為巖棉板消耗量工程量進行計算，造成分項工程多計造價40多萬元。

（三）正確選擇定額

選擇定額時要根據施工圖紙設計的施工工藝流程及工程做法與工程量清單項目要求的工作內容確定所要套用消耗量定額。設計施工工藝及工程做法與清單項目要求的工作內容完全一致時，可以直接套用與其匹配的消耗量定額；工藝完全不一致又比較相近的也可以直接套用，否則就不能直接套用。在某城墻維修保護工程竣工決算審計中，城墻砌磚設計為混合砂漿包砌，建設單位在編制結算時城墻磚砌筑套用了2001年《全統修繕定額古建工程陜西省價目表》2-115子目砌干擺墻面大城磚，該預算子目的單位是平方米，城墻磚砌筑設計厚度80厘米，應該套用預算子目單位是立方米的砌磚定額；設計施工工藝為砂漿砌筑，綜合設計施工工藝和工程量單位應該套用2-135糙砌磚墻定額。城墻磚砌筑施工工藝與干擺磚墻大城磚施工工藝完全不同，干擺磚墻砌筑施工工藝要求對每塊磚加工五個面，然后再進行砌筑。經過現場查驗，該城墻維修保護工程城墻磚砌筑與普通樓房磚墻砌筑工藝一樣。砌筑糙砌磚墻定額工日為1立方米1.16個工日，砌40厘米厚干擺磚墻大城磚2.5平方米為1立方米，1立方米磚墻以14.825個工日計算，多計算了人工費，該城墻維修保護工程磚墻砌筑分項工程多計工程造價1000多萬元。除上述套用消耗量定額出現的錯誤，實際工作中還有很多消耗量定額套用易出錯，審計人員在審計中要仔細甄別正確套用。

二、正確換算調整消耗量定額

定額是規范性文件，不可能適用于所有的工程項目，有的工程項目有完整的消耗量定額與其匹配，這類工程項目可以直接套用規定的消耗量定額，有的工程項目沒有與其匹配的消耗量定額，有相近的消耗量定額子目但也不能直接套用，這時就要換算調整現有的消耗量定額子目然后套用。換算調整現有消耗量定額子目，一定要正確理解原消耗量定額的人工工日、材料規格、機械臺班含量。調整一項施工工藝就要將這項工藝所涉及的人工費、材料費、機械費等都調整，不能只調整換算其中的一項，否則不能正確換算調整消耗量定額。如在某職業技術學院樁基預算審計時，該學院樁基設計為振動水沖砂樁，消耗量定額中沒有該項子目，有相似的2-66灌砂石樁，可以通過調整換算2-66灌砂石樁消耗量定額子目進行套用。建設單位在換算該定額子目時，去掉了2-66灌砂石樁定額子目中的砂石材料費，而未調整換算2-66灌砂石樁定額子目中砂石運進樁內的人工費，該項工程多計預算造價1000多萬元。

三、正確補充測定新的消耗量定額

工程項目所遇到的地理環境大部分不相同，計量地基造價時沒有與其匹配的消耗量定額，也不能通過調整換算相近消耗量定額套用。例如沙漠邊緣地質地貌多為沙丘，大多工程項目地基設計為水墜砂地基，國家頒布的消耗量定額中沒有該項子目，不能通過調整換算相近消耗量定額子目套用，為了適應本地區的地理特點，在審計中就要通過測算及時補充機械水墜砂消耗量定額。

綜上所述，正確套用消耗量定額、正確調整換算消耗量定額是工程造價審計中的一項重要工作，這一環節出現誤差就會影響工程造價計量的真實性，工程造價審計工作質量就難以保證。審計人員應該在日常工作學習中經常總結積累這方面的知識，才能在實際工作中做到客觀、公正，才能確保消耗量定額的科學性和國家編制推行工程量清單計價規則的嚴肅性。

（作者單位：榆林市審計局）