樹立科學審計理念 發揮審計監督作用加快促進經濟發展方式轉變

“十二五”期間，韓城市審計工作全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學的審計理念，緊扣加快轉變經濟發展方式這一主線，圍繞全市經濟發展的戰略部署和各項重大任務，認真履行審計監督職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，積極促進中央和省、市宏觀調控政策措施的落實，在惠民生、轉方式、促發展中發揮審計的建設性作用，有效發揮了公共財政“衛士”作用和“免疫系統”功能。5年來，共完成審計項目500個，查出違規行為資金29753萬元，管理不規范資金22706萬元，應歸還原渠道資金6211萬元。審計促進增收節支5987萬元，上繳財政資金626萬元，提出整改建議700余條，提交審計綜合性報告和信息簡報150多篇，被各級報刊、網絡采用90多篇。撰寫《審計要情》18篇，被市委、市政府領導批示6篇。

一、財政審計大格局基本形成

財政預算執行審計是國家審計的永恒主題。每年，韓城市利用近3個月的時間，對同級財政預算執行及其他財政收支情況進行審計。審計中，始終按照“嚴格查處、立足整改、規范提高、促進發展”的基本原則和審計工作“二十字”方針，堅持“揭示問題、規范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的總體思路，緊緊圍繞“構建財政審計大格局、維護地方經濟發展”這個中心，抓住“預算執行”這個核心，加強對重大政策執行情況、重大投資項目和重點民生資金的延伸跟蹤審計，積極推進績效審計，注重分析、揭示和反映體制、制度方面的問題，著力保障宏觀經濟政策措施的貫徹落實。在加強對本級財政預算執行的真實性、完整性、效益性審計的基礎上，把全部財政性資金納入審計監督的范圍，延伸審計其他相關部門，促進政府預算體系的逐步完善，促進財政分配的公平、公開，促進發揮財政資金使用效益。通過審計，查出財政及相關部門在組織預算收入、稅費征管、部門預算執行等方面存在的問題，提出相應的意見和建議，并對前一年度財政預算執行審計中發現問題的整改情況進行跟蹤監督，形成完整的審計報告，向市人大常委會作審計工作報告受到委員們的充分肯定和高度評價。幾年來，共完成了35個鎮辦的財政決算審計，查出問題資金5231萬元。審計中，重點關注鎮級政府貫徹落實國家宏觀調控政策和惠民政策、執行國家財經法規情況。通過審計，規范了鎮級財政分配行為，提高了依法理財和公共服務的能力。

二、固定資產投資審計持續加強

圍繞投資穩定增長、拉動內需等政策，韓城市不斷加強政府重大投資建設項目審計，先后共完成了168個固定資產投資項目的決算審計，審計總投資9.3億元，核減工程造價5900余萬元。另外還完成了政府性樓堂館所建設項目、韓城市BT、BOT、EPC建設項目、渭河流域專項治理、城鎮保障性安居工程等項目的審計及調查，通過審計揭示項目建設中存在的突出問題，為被審計單位加強項目及資金管理，杜絕損失浪費，促進廉政建設發揮了積極的作用。

三、專項資金審計更加深入

先后組織完成了“三公”經費、就業、社保、農村合療、扶貧、文物保護、學前教育、大氣污染等26個專項資金審計及審計調查。審計中以資金的籌集、管理、使用情況為重點，著重揭露和查處擅自截留、擠占挪用、損失浪費等問題，尤其突出了對損害群眾利益問題的監督檢查力度。通過審計及調查，摸清了各種專項資金的來龍去脈，規范了專項資金的使用渠道，促進各種惠民政策的落實。另外，按照審計署、省審計廳的安排，從去年9月份開始，組織實施韓城市穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計，摸清了全市穩增長促改革調結構惠民生政策措施具體任務分解、落實情況以及取得的實際效果，對存在的問題，提出了有針對性的整改建議。

四、行政事業審計重點突出

積極貫徹“圍繞中心、突出重點”的工作方針，在堅持全面審計的基礎上，把涉及地方經濟發展的重點部門、重點單位作為審計的主攻方向，加強對有資金分配權和罰沒收入且有下屬單位的大系統的審計。審計中，除檢查財務收支的真實性、合法性以外，重點檢查亂收費、亂罰款及執行“收支兩條線”情況，共組織實施了159個單位的財政財務收支審計，共查出違規行為資金2.1億元，對審計查出的擴大費用開支范圍、亂收費、亂罰款等問題依法進行了處理處罰，提出了審計建議，并督促被審計單位進行整改，為規范行政事業單位內部管理，合理使用財政資金，提高財務管理水平起到了積極地促進作用。

五、經濟責任審計進一步深化

認真完成黨政領導干部任期經濟責任審計，不斷擴大任中審計比例，積極嘗試“黨政一把手”同步審計，取得了較好的成績。5年來，共完成了79人次的經濟責任審計，查出主要問題資金5197多萬元，其中直接責任4481多萬元，領導責任716多萬元。審計中，不僅對領導干部貫徹落實宏觀調控重大政策措施，執行中央“八項規定”、厲行節約反對浪費、資源消耗、環境保護及遵守廉潔從政有關規定情況進行了審計，還對單位預算執行、人員編制、固定資產增減等情況進行了審計。通過審計，對其任職期間的財經紀律執行情況、重大事項決策情況以及個人廉潔自律情況進行了實事求是、客觀公正的評價，為組織部門掌握領導干部任職期間的德、能、勤、績提供了重要依據。

六、企業審計逐步規范

2014年以來，組織實施了國有企業資產負債損益情況審計，完成了市自來水公司、藥材公司、面粉廠等3個單位的審計，重點檢查企業貫徹落實國家重大宏觀經濟政策和改革措施情況，審計查出有問題金額1638萬元，應調整賬務金額785萬元，針對單位存在的少計收入、欠繳稅金、內控制度執行不到位等問題，提出科學合理的審計建議，得到了單位的采納。另外，受省審計廳的委托，對韓城市廣電網絡集團資產、負債、損益情況進行了審計。

七、金融審計試點工作順利完成

2014年，按照全市審計項目計劃，探索實施地方金融機構資產負債損益審計，通過對韓城市光大融資擔保有限公司財務收支、風險指標控制、稅費交納、擔保業務等情況的審計，發現了公司會計核算不規范、風險控制能力不強等問題，提出了完善內部風險控制制度、引入商業信用保險制度、加強與銀行間的合作、科學合理設定反擔保措施等建議，得到了被審計單位的采納。

八、內部管理取得顯著成效

近年來，韓城市審計局切實機關加強內部管理，各項工作取得了較好成績。一是加強制度建設。修訂完善了12項綜合管理制度和9項業務管理制度，涉及學習、工作、紀律、廉政、財務及審計項目實施的全過程等各方面，做到了用制度管人管事，用制度規范行為，各項工作步入規范化軌道。二是提高人員素質。組織開展了“創先爭優”“四嚴格一提升”“群眾路線教育”“爭做四有干部”“三嚴三實”等各種主題實踐活動，加強干部隊伍建設，進一步轉變工作作風，激發干事創業的激情。同時，通過參加審計署、省審計廳組織的各種培訓班、參與審計署組織的各類大型審計項目、邀請專家授課等方式，有效提高了全體同志的業務能力，提高了審計工作質量和效率。三是加大信息化建設步伐。近年來，加大硬件投入，先后投資50余萬元，購置了投影設備，為各股室配齊了電腦，完成了金審一期工程，建立審計內網管理系統和機關電子政務系統，開通了韓城市審計門戶網站，基本實現了無紙化辦公，為審計事業發展提供了先進的技術裝備和更多現代化的文化資源支撐。四是加強廉政建設。按照“標本兼治、著力治本、加強教育、強化監督”的工作思路，在抓好全體干部政治、業務素質教育的同時，始終把廉政教育作為一項“基礎性”工作，納入干部教育的總體規劃，放在突出位置。組織干部學習中、省、市關于廉政建設的各項規定，學習中央“八項規定”和市委“十項禁令”，增強干部遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和黨風廉政紀律的自覺性。同時，建立健全各項廉政制度，推行黨風廉政建設目標責任制、廉政承諾制度和廉政問責制度，重視發揮“特約審計員”和行風評議員作用，聽取他們對審計工作的意見和建議，同時加強了審計回訪，使內部監督和外部監督相結合，有效預防和遏制了違紀現象的發生，樹立了清正廉潔的審計形象。

九、其他工作進展順利

韓城市審計局按照市委、市政府的安排，認真完成市上的重點工作任務?！氨绷帧惫こ?年150畝的任務，市審計局一年時間全部完成。2015年500萬元的招商任務，經過努力，超額完成。“四城聯創”工作中，在全市開展的“四城聯創”工作中，積極參與桑樹坪鎮六個村一個社區的環境衛生整治工作，共參與集中環境衛生打掃20余次，清運垃圾300多車，栽植白皮松、紅葉李、側柏等苗木6200多棵，建造體現社會主義核心價值觀的文化墻24面，弘揚了民族文化和中國精神。凈化、綠化、亮化、美化了村莊環境，在全市環境綜合整治工作情況通報中，包聯的王峰、窯頭、桑嶺等3個村在桑樹坪鎮排名均在前10名，王峰、桑嶺被確定為示范村，通過 “四城聯創”“美麗鄉村”的檢查驗收，受到了市委的表彰。