冷戰后中國參與的聯合國維和行動

李青霞

摘 要：冷戰后，兩極格局瓦解，各種力量重新分化組合，這為聯合國作用的發揮提供了機遇。基于此，中國對聯合國的政策也隨之發生了顯著變化，尤其是在聯合國維和問題上有了新的認識。中國參與聯合國的維和行動，不同于冷戰時期僅僅停留在態度的觀望上，而是表現出一個循序漸進，從消極適應觀望到積極實踐參與的過程。這一變化向國際社會展示了中國維護世界和平、促進共同發展的決心。

關鍵詞：冷戰后;中國;聯合國;維和行動

中圖分類號：D822 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）33-0011-03

聯合國維和行動是二戰后聯合國為實現其“維護世界和平與安全”的宗旨而采取的手段，中國高度重視聯合國在維護世界和平與安全中的主導地位，其在聯合國的維和行動也引人注目。

一、冷戰后中國對聯合國政策的變化

兩極格局的瓦解使聯合國從冷戰對抗中解脫出來，其和平與安全合作的氣氛大為增強，聯合國發揮著越來越重要的作用。鑒于此，中國對聯合國的態度也發生了轉折性的變化。中國對聯合國政策的變化正是以冷戰結束為分界點，前后呈現不同的態度。

（一）冷戰前：中國對聯合國的態度由負面反對逐漸轉向正面認同

中國與聯合國的關系發展是一個艱難的歷程。首先，1949年中華人民共和國成立后，中國被排斥在聯合國之外。當時美、蘇兩分天下，毛澤東提出了“一邊倒”倒向蘇聯社會主義的外交政策。這一時期，中國對聯合國充滿了排斥感。在中國看來，聯合國已經成為美國操縱下的表決機器。20世紀50年代中后期，中國對聯合國的大部分活動也都采取了抵制的態度。其次，1971年中國恢復了在聯合國的合法席位和權利，但中國還只是把聯合國看作反映第三世界呼聲、反對大國霸權的論壇。中國對聯合國維持和平、促進發展的作用還沒有太多的認識，參與聯合國的活動也不全面，并且中國對聯合國維和行動持簡單否定和被動態度。最后，1978年中國開始改革開放，對外開放是此階段的主要戰略，中國對聯合國的態度由負面反對逐步轉向正面認同。從1982年起，中國開始繳納聯合國維和費用，1988年加入聯合國維和特別行動委員會。

（二）冷戰后：中國深入實踐，將聯合國視為多邊外交的舞臺

冷戰后，針對國內外情勢的變化，中國逆水行舟加快了對外開放的步伐，走上了全面參與國際事務的道路。中國展開了對聯合國的外交，將聯合國視為最重要的多邊政治舞臺。當時，鄧小平提出“韜光養晦、有所作為”的方針，深入實踐，有所作為。在政治領域方面，中國開始積極參加聯合國的各項重要會議與活動，支持聯合國在國際事務中發揮重要作用;中國還從自身立場出發，積極協調與其他大國之間的關系，在聯合國改革、繳納會費等問題上發揮作用;在經濟領域方面，中國加強與聯合國多邊經濟機構的合作，積極推動南北對話，加強南南合作，為第三世界國家爭得盡量多的利益;在人權領域方面，中國強調能夠普遍實現與促進人權，主張維護人們的生存權與發展權。在對待人權問題上，中國強調與各國求同存異，增進與有關國家和組織在人權問題上的了解，擴大彼此間的共識。面對某些發達國家以人權為借口干涉別國內政，中國敢于坦率地與這些國家對話，為其爭取利益;在安全領域方面，中國支持聯合國在維護世界和平與安全上的主導作用。2002年，江澤民在十六大報告中提出過新安全觀并付諸實施，中國從2004年起就成為安理會常任理事國派出維和人員最多的國家。

二、冷戰后中國參與聯合國維和行動概況

（一）冷戰后中國參與聯合國維和行動呈現出的特點

冷戰后，聯合國的作用加強，進一步激勵中國在聯合國維和行動中表現得更加積極與主動。

1.維和的規模和程度在不斷擴展

第一，參與的人數在不斷提升，人員類型日益多樣化。隨著參與聯合國維和行動的逐漸深入，中國從起初只是派出軍事觀察員，到后來發展到從派出維和軍隊人員再到派出成建制維和警察，顯而易見，中國在聯合國的維和行動中參與的人數在不斷提升，人員類型日益多樣化。第二，投入維和的費用在不斷增多。聯合國維和行動的費用是根據維和費用由各國分擔，正常的比例是根據每個國家的國民生產總值，人口以及支付能力等因素確定。在2000年聯合國第55屆大會新的聯合國正常預算經費和維和經費的分攤比例方案提出后，中國所要繳納的維和經費的分攤比例一直處于持續增長的過程中。中國的分攤比例已從2000年以前的0.995%上升到2013至2015年的5.15%。另外，在深入參與聯合國維和行動的過程中，中國投入了相當一部分的培訓費用逐步加大對參加維和人員的培訓力度。不僅如此，中國還進行了一系列的維和建設，在這些方面投入的費用也在逐步提高。第三，參與維和的區域在不斷擴大。冷戰后，中國參加聯合國維和行動的任務范圍有所擴大，涉及監督組織選舉或撤軍，穩定局勢和恢復法律秩序，協調經濟恢復和重建以及人道主義救援活動等許多非傳統性的工作。冷戰后維和任務范圍的擴大，使中國參與聯合國維和行動的地區更具廣泛性，遍及非洲、中東、亞洲、歐洲、美洲等區域。

2.中國在聯合國維和中對“哈馬舍爾德”三原則的務實突破

冷戰后，聯合國早期著名的哈馬舍爾德的“維和三原則”，即征得雙方當事國同意，保持中立和除自衛外不使用武力，這三點受到了挑戰與突破。隨著維和實踐的發展，沖突地區的局勢呈現出更為復雜的局面，沖突雙方逐漸由國與國之間的沖突為主轉為一國國內沖突為主。冷戰后維和部隊配備的武器不再限于輕型武器，還配有各式先進的裝甲車、坦克、大炮、飛機等重武器。面對這樣的情況，冷戰后傳統的維和規則已難以維持其原有的全部內涵。結合實際情況與中國的國家利益，中國沒有一味地固守“哈馬舍爾德”三原則，而是針對每一次維和行動依據具體情況提出不同的要求。例如，1999年的東帝汶事件中國對維和行動決議投贊成票，很大一部分因素是考慮到印度尼西亞政府的默許。

3.多次使用否決權

冷戰結束以來，在聯合國的維和行動當中，中國在安理會多次投否決票。例如，2008年7月11日中國否決了美國提出的有關津巴布韋的制裁提案;2012年2月4日，中國否決了敘利亞問題決議草案等等。通過這些否決票的使用，一方面表明了中國與對中國主權問題采取模糊態度的國家進行堅決斗爭的態度，另一方面體現了中國通過動用否決權來達到維護國家利益提升國際地位的目的。

（三）冷戰后中國參與聯合國維和行動的重要作用

1.對世界而言：維護國際和平與安全，構建和諧世界

冷戰后中國在聯合國維和行動中凸顯出的一些特點充分證明，中國對國際和平與安全有著深切的關注并用行動加以支持，對維護國際和平與安全，構建和諧世界具有實質性的意義。冷戰后，在中國長期的維和實踐行動中，雖然未能徹底制止世界地區頻繁的沖突與戰爭，但是對很多國家與地區局勢的穩定起到積極作用，從而受到國際社會的贊揚。2005年9月15日，胡錦濤在聯合國成立60周年首腦會上發表了《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講，全面闡釋了和諧世界的重要理念。冷戰后中國積極參與維和行動恰如其分地起到了構建和諧世界的積極作用。

2.對本國而言：提升國際地位，樹立負責任大國形象

冷戰后中國通過參與聯合國維和行動提高了中國在世界人民心目中的地位，贏得了良好的聲譽，樹立起高度負責的大國形象，中國在國際事務中的話語權也逐步提升。截至2012年12月，中國參加維和行動的所有官兵均被授予聯合國和平勛章，有3名軍官和6名士兵在執行維和任務中犧牲，被授予聯合國哈馬舍爾德勛章。中國在維和行動中既改變著世界，也在塑造自身。

三、冷戰后中國參與聯合國維和行動面臨的挑戰及應對策略

（一）冷戰后中國參與聯合國維和行動面臨的挑戰

中國作為聯合國維和行動的主要參與國，必須對參與聯合國維和行動面臨的挑戰有明確的認識，以便于在以后的聯合國維和行動中做出更加正確的選擇。

1.從聯合國維和環境角度

首先，聯合國自身的決策和執行機制不完善。在聯合國維護世界和平與安全的決策中，安理會居于核心地位，聯合國大會和秘書長只是提出建議。而安理會實行大國一致原則存在眾多問題，如否決權已被濫用，任何一個常任理事國對某一決議的否定都將可能使國際社會維護和平的行動付諸東流等。冷戰后，中國參與的一些聯合國維和行動之所以陷入困境，從某種程度上說，與聯合國自身決策能力不足有很大的關系。在執行能力方面，聯合國還缺乏切實有效的執行能力。聯合國本身缺乏一支完全由其直接指揮，實力超過任何一個國家的配備先進的國際軍隊。1994年非洲盧旺達發生種族大屠殺震驚了整個世界，當時聯合國就出現了無兵可派的局面，因其兵權在會員國手里。而因會員國不愿出兵，聯合國也無法行動。中國在參與聯合國維和行動中不可避免地要面臨這一問題。

其次，維和行動的立法不完備。維和行動在憲章中沒有相應的明確規定，這是其天生的缺陷，沒有一套完整的成文的法律規則，有關的原則、規則和操作方法都是在實踐中形成的，這給維和行動帶來日益突出的問題，導致維和的具體行動無章可循，沒有統一的標準，并且為某些圖謀不軌的大國肆意妄為提供了方便。例如在“9.11”事件后美國以自衛為由發動了阿富汗戰爭，便是鉆了憲章中對自衛權的適用范圍沒有明確規定的空子。

再次，維和行動中有侵犯人權事件發生。冷戰后，人道主義干涉日益成為聯合國維和行動的重要內容。它本意是以人權為目的，是為阻止或緩和一國的人道主義危機，其本身應是公正的，但聯合國維和行動中出現多次踐踏人權的暴行，人權受到漠視。首先，在保護平民安全方面，現代戰爭的武器裝備日益精良，給平民的安全帶來巨大的威脅。頗受關注的利比亞危機，就出現了無辜平民受害的現象。其次，在對待被拘留者的問題方面，在維和行動當中，武裝沖突中被俘的人員也應得到人道的待遇，他們有權得到食物、衣物與醫療，其人格和尊嚴應受到尊重，并且免受一切酷刑。最后，維和行動中應特別保護戰爭中的弱勢群體尤其是婦女、兒童。但在維和行動中，被認為是“正義”之師的維和部隊中同樣發生著強奸婦女及對兒童進行性侵犯的事件。在聯合國的維和行動中，中國始終認為西方大國不應打著人道主義救援的旗號干涉他國內政，而人權是一個國家內部的事，應由國家內部解決。顯然這一挑戰將仍舊是中國在未來的維和行動中的一大牽絆。

2.從中國自身角度

首先，死亡的威脅對維和人員的綜合素質要求較高。維和人員的生命安全是一個不能回避的話題，他們面臨的風險很多：第一，維和任務基本上是在交戰頻繁的沖突高發地區，他們會遭遇被誤傷的可能;第二，恐怖主義不斷出現，聯合國維和人員往往成為恐怖分子襲擊的目標;第三，維和人員面臨艱苦的任務，工作壓力和疲勞程度提升，因此減少威脅和傷亡刻不容緩。2001年，中國成立了維和民事警察培訓中心，對維和人員的培訓力度不斷提升。但是，由于中國比較短暫的維和行動歷史，所以同西方發達國家的培訓方法和規模相差比較大。中國維和人員的培訓是中國急需改善和提高的一個方面。

其次，維和經費問題。隨著聯合國維和行動規模的不斷擴大，聯合國維和行動的費用也在不斷增長。中國作為安理會常任理事國，在聯合國維和行動中發揮越來越大的作用，逐步提高了在聯合國維和行動中的攤款。但作為發展中國家，中國的經濟基礎和經濟實力并不是特別好的，所以中國在聯合國維和行動中的攤款要考慮到本國的經濟實力等一系列因素，并不能無限度地擴大攤款份額。然而以美國和日本為首的國家刻意夸大中國的經濟實力，而不考慮中國的實際支付能力，極力要求中國再大幅度提高分攤維和費用的份額。這是中國在未來的維和行動中面臨的一個極大的挑戰。

（二）冷戰后中國參加聯合國維和行動的應對策略

隨著中國參與聯合國維和行動的規模與程度的加深，中國面臨著各種復雜的問題。實際上，每一次維和行動都有特定的問題，并不是每一項行動都有利于中國。中國需要積極應對一切，做出應對策略。

1.參與完善聯合國維和機制，使聯合國的維和行動更務實

中國作為安理會常任理事國之一，對聯合國維和機制的完善擁有不可推卸的義務和責任。在此方面，中國應在維護本國利益的前提下，傾向于向聯合國提出建議：首先，完善聯合國維和機制，建議應認真思量和更改安理會“大國一致”原則，聯合國應該提出完善的方案修改此原則，使自身不受大國影響，真正發揮決策的權力。其次，建議建立一定的懲戒制度解決其因經費短缺而影響聯合國執行力的問題。對于持續一定時間、有能力卻拖欠維和經費達到一定數額的國家，可以剝奪其在聯合國大會等機構的表決權。再次，建議制定相關制度，使會員國在維和行動決策問題上擁有更多的發言權與監督權，從而使維和行動在實踐上更能反映國際社會多數群體的意志。

2.靈活應用“哈馬舍爾德”三原則，使聯合國維和行動更規范

鑒于聯合國維和行動立法的不完備和目前維和的發展態勢，傳統維和行動需征得雙方當事國同意，保持中立和除自衛外不使用武力三原則，已不完全適應當前的國際環境與形勢。因此中國在對待這一問題時，首先，應明確制定出相關規則及制度。三項原則體現了國家主權平等、不干涉內政等國際法原則，既不能拋棄，也不能一味地遵循，靈活應用，保證真正地為維持國際和平與安全發揮積極的作用。其次，在靈活應用三原則時，要充分兼顧第三世界國家的愿望與利益，達到廣大發展中國家利益均衡的結果。再次，在靈活應用三原則時，還要與國際法和中國國內法進行高度的緊密連接，使中國在參與聯合國的維和行動中，不僅能提升其國際地位與形象，而且可以更好地維護世界和平與安全。

3.堅持“大國不干涉”原則，明確定位，使聯合國維和行動更具方向性

冷戰后聯合國的維和行動逐漸背離了它的宗旨，在不斷的維和過程中，帶有強制色彩的維和日益明顯。作為聯合國維和行動的主要參與者，中國在聯合國的維和行動一定要有明確的定位。第一，中國在聯合國的維和行動過程中必須要明確區分維和行動與強制行動，不能用模糊的態度來應對每一次任務。在每一次維和任務中都要認真考量，明確自身的維和范圍。當然，如果沖突的確超出了用和平的方式無法維護，需要動用暴力加以制止時，就不得不考慮采用強制行動，固然這樣的行動也就不能以維和的名義出發。第二，中國在聯合國維和行動中要制定出相關規則，明確自身的職能、范圍與作用，避免做一些越權的事實，避免出現侵犯人權，干涉沖突方的主權與內政等一系列的現象。總之，中國在未來的維和道路上更要懂得運籌帷幄，以負責任的姿態走好每一步。

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