淺析農村公共產品供給對農戶收入的影響

唐加軍

摘 要：新農村建設以來，農村經濟發展取得了一定的成績。隨著農村公共產品供給力度的不斷加大，農村基礎設施得到了改善，農村整體醫療水平有所提高，公共產品供給對農民收入的影響已經越來越受到重視，對于正處在社會主義新農村建設時期的我國，農村公共產品供給的發展程度對農村生產、農民生活以及國家經濟的發展有著深遠而又重要的意義。

關鍵詞：農村公共產品;農民收入;供給

中圖分類號：F321 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）33-0031-02

改革開放以來，農村經濟取得了巨大的進步，但在公共產品供給的問題上還存在著問題，采用的供給制度為政府與私人供給、制度內與制度外供給相結合的方式，這種供給機制在計劃經濟體制下在一定程度上發揮過積極作用。但是，在市場經濟體制下，利益最大化的私人競爭機制占主導地位，以至于具有外部效應的公共產品無法有效地由私人提供，導致了公共產品的供給缺乏效率。

一、農村公共產品相關概念的界定

農村公共產品的含義是指由不同層級和性質的主體提供的為范圍不同的農村居民消費、享用的各類物品和服務。農村公共產品的特征包括較強的外部性、多層次性、多樣性、分散性。農村公共產品的分類為：根據公共產品的非排他性和農村公共產品的非競爭性的程度，將農村公共產品劃分為純公共產品和準公共產品。農村純公共產品如農村義務教育、農村環境保護、農村基層政府行政服務、農村公共安全服務等。

本著農村轉公共產品的競爭性和農村準公共產品的排他性，劃分為公共性較強的農村準公共品、一般的農村準公共品和私人性較強的農村準公共品。根據公共產品的受益范圍不同，按照農村公共產品的層次分類，可將農村公共產品劃分為全國性公共產品、區域性公共產品和地方性公共產品。農村公共產品中的全國性公共產品受益范圍涉及全國范圍，如農業基礎科學研究等。農村公共產品中的區域性公共產品，如比較大型的水利工程建設，農村地區的大江大河的治理。按照農村公共產品的成本來源劃分，農村公共產品劃分為制度內農村公共產品和制度外農村公共產品。制度內農村公共產品是指利用制度內財政資金建設的，制度外農村公共產品是指利用鄉鎮政府的各種形式的自籌資金建設而成的農村公共產品。

滿足農村公共產品需求的行為是通過農村公共產品供給的形式體現的。農村公共產品固定資產的存量是通過農村公共產品供給水平體現的，它決定著農民在公共產品方面的消費水平的體現。通過對比供給產品消費和私人產品消費的區別以及相關性上可以看出，個人對公共產品的消費量與對私人產品的消費量具有正相關性，公共產品是一種中間投入品和生產要素，消費公共產品可以將私人產品的生產成本降低，提高私人的收益水平。

農村公共產品投資分為生產性公共產品投資和非生產性公共產品投資。農村公共產品部分的生產性投資直接用于生產，增加農業的產出，投資貢獻可以通過建立經濟計量模型計算出來，非生產性公共產品投資形成的資產多用于農戶素質的提高，通過勞動者起作用，采取定性方法分析。

農村公共產品供給對農民收入影響主要有三個效應。第一，收入效應。農村公共產品供給會對農民收入方面產生收入效應的影響。收入效應指由商品的價格變動所引起的實際收入水平變動，進而由實際收入水平變動所引起的商品需求量的變動，它表示消費者的效用水平發生變化，也是指消費者因收入的改變而導致消費傾向的變化。第二，替代效應。農村公共產品供給會對農民收入方面產生替代效應。一種商品的名義價格發生變化后，將同時對商品的需求量發生兩種影響：一種是因該種商品名義價格變化，而導致的消費者所購買的商品組合中，該商品與其他商品之間的替代，稱為替代效應。替代效應會導致人們在消費的過程中對產品需求量的選擇與變動方面發生變化。第三，乘數效應。乘數效應指通過產業關聯和區域關聯對周圍地區發生示范、組織、帶動作用。通過循環和因果積累這種作用不斷強化放大、不斷擴大影響。是指經濟活動中某一變量的增減所引起的經濟總量變化的連鎖反應程度。它描述國民收入與國民稅收、政府的消費量、政府的投資量還有政府財政支出之間的關系。政府財政支出影響著國民收入的變動，導致農民收入成倍增長的原因之一就是農村公共產品供給的增加。乘數效應包括正反兩方面作用。當政府投資或公共支出擴大、稅收減少時，對國民收入有加倍擴大的作用，從而產生宏觀經濟的擴張效應;當政府投資或公共支出削減、稅收增加時，對國民收入有加倍收縮的作用，從而產生宏觀經濟的緊縮效應。

二、農村公共產品供給對農民收入影響的原因分析

農民增收緩慢的原因主要有結構論、生產組織論、城市化論、政府論幾方面的影響。農業結構的調整速度制約著農民收入的增長，農業生產組織是否先進也影響著農民收入水平的高低，中國城市化進程速度導致了城鄉二元結構的差異，政府對農業和農民的保護程度也決定了農民收入水平的高低。農村公共產品供給與城市相比還是有很大的差距，具體主要表現在以下幾個方面。

1.供給總量不足是農村公共產品供給對農民收入影響的元素之一。供給總量不足主要表現在生產性公共產品供給不足、與民生問題相關的公共產品供給也存在短缺問題。生產性公共產品不足主要表現在對農民科技知識方面的普及、農作物改良方面、農村基礎設施建設和農田水利主干技術等方面。與民生相關的公共產品供給主要表現在目前仍有很多村之間的公路不通的問題以及還有很多地域的飲用水不合格等問題，若鄉鎮財力不足就意味著某些農村公共產品供給將減少或取消。

2.供給效率偏低。農村公共產品的供給不是由內部的需求決定的，往往是由上級政府的指令決定的，這種由政府執行的自上而下的模式不一定真正地滿足農民的需求，導致農村公共產品供給效率普遍不高。

3.供給結構失衡。農村公共產品存在供給不足與供給過剩并存的現象。由于供給有限，有時大量的資金都用在工程的修建上，而對一些農民生產、生活迫切需要的公共產品沒有按時供給上。

4.供給缺失公平。我國不同區域間的公共產品與供給的差距比較明顯。政府的能力比較強、財政收入充足就能為農民提供較多的公共產品，而資源條件差的地區就無法提供滿足農民的需求，城鄉之間的差距也影響著供給缺失公平。

三、解決農村公共產品供給，提高農民收入的對策

1.完善農村公共產品的供給運行機制，建立適合農村公共產品發展的供給機制。政府是提供農村公共產品的主體，也可以采用公共生產、公共提供、私人生產、混合提供等方式，解決農村公共產品供給渠道的單一化、供給不足的狀況。政府在保障農民享用公共物品的基礎上，采取針對農民和其他社會成員的優惠政策引導策略，在充分保障農村公共用品享用權的前提下，引導社會成員及農民進入農村公共產品的各個領域，通過政府分合理政策，調動農民在生產方面的積極性，擴大、引申農村公共產品的供給渠道。建立在政府主導的前提下，社會積極參與的多元化供給體制。政府在農村公共產品供給體系中發揮主導作用，出臺一系列相關的政策，全方位的引導相匹配的資金，構建適應農村發展的多方面的供給框架與體系，培養新體系逐漸成為未來農村公共產品的重要供給主體。

2.統籌城鄉發展，加大投入力度。統籌城鄉發展就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。加強農村公共產品的供給程度，充分而有力度的保障農業發展，農業受自然風險和市場風險的雙重限制，政府應提供保護農業的相關政策，主要從交通、電力、水利工作等基礎設施方面，完善市場信息收集與發布制度，解決農產品供需雙方信息不對稱的問題。

統籌城鄉之間的公共產品供給，是加快農村經濟和社會發展的體現，從根本上解決不均衡的城鄉二元供給模式，建立合理的適應農村發展的表達機制。建立“由下而上”的需求表達機制，培養農民的法制意識，真正滿足農民的需要。實現政務公開，使農民群眾及時了解各項政策，加強信息化建設，為信息的發布構建透明、便捷的平臺。

3.保障農民合法權益，大力支持農村合作組織。通過國家的體制改革和策略的調整，改變不對稱的城鄉二元結構，促進城鄉公共服務均衡而有力的發展。維護農民的合法權益，提高農業的收入和競爭力，提高政府的辦事效率，尤其重點在為農民服務方面，保護農民的合法權益，有效地供給農村公共產品。根據城鄉公共服務的需要，深化改革，重點在人事制度方面，加快事業單位的改革發展，加大優質資源的互相服務支持的力度。在義務教育體制方面，建立與之相適應的體制，實現衛生條件在城鄉的合理分配、實現醫療條件在城鄉的分配。在社會保障體制方面，落實農村的最低生活保障，保障農民的最低生活水平，加快推行適合農村發展的醫療制度，降低農民自費的部分，減輕農民看病難、貴的問題。在勞動力就業體制方面，建立適合城鄉統一的模式，將農村勞動者按常住地納入城鄉一體的就業服務體系，并建立起覆蓋城鄉困難群體的就業援助體系，實現城鄉勞動力市場的統一。

4.完善教育體系，促進農村人力資本積累。在抓教育的同時，政府應當加大對農村教育的投入力度，充分完善農村教育發展體系，多提供技能培訓、教育培訓，積攢農村人力資本。預備勞動紀律，加強對農村的教育力度，主要加強現代化農業生產能力和技術的教育培養，適應勞動力的轉移，充分保證農民收入在現代化的環境下持續快速增長。建立有效的監督機制，發揮人大的監督、檢查作用，合理配置公共資源，充分發揮農民的知情權和監督權，建立針對農村公共物品專項資金的績效評價指標體系和考核機制。改善農村公共產品的供給狀況，增加農民的收入，應以符合我國國情的科學理論為前提，積極進行符合時代要求的改革與創新，建立合理的適應農村公共產品的供給機制，以適應農村經濟的發展，符合建設社會主義新農村的要求。

總之，農村公共產品供給對農戶收入主要在供給總量不足、供給效率偏低、供給結構失衡、供給缺失公平方面。通過對原因分析提出了解決農村公共產品供給，提高農民收入的對策、統籌城鄉發展，加大投入力度的對策、保障農民合法權益，大力支持農村合作組織對策、完善教育體系，促進農村人力資本積累的對策。通過對策的提出，合理地解決農村公共產品供給與農戶收入的關系。

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