事業單位會計核算存在的問題和對策分析

栗曉玲

摘 要：隨著我國財政管理體制的不斷完善，我國事業單位的會計核算逐漸暴露出諸多問題。本文基于會計核算的概念和基本要求，分析會計核算體制管理改革的意義，探討當下會計核算在事業單位出現的問題，并針對這些問題提出解決對策，以期推動事業單位會計核算改革，維護社會正常經濟秩序。

關鍵詞：會計核算;事業單位;問題;對策

中圖分類號：F812.0 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）33-0033-02

事業單位是我國的公共部門，在社會中發揮著重要作用，擁有較強的影響力，事業單位會計核算對市場經濟整體管理至關重要。近年來隨著市場經濟體制的進一步完善，事業單位會計核算改革成為事業單位體制改革的重要一環，引發社會各界和相關工作單位的廣泛關注。

一、會計核算概念

以貨幣為計量尺度，對會計主體資金運動進行反映，主要針對會計主體發生或完成的經濟活動進行核算。現代會計的核算職能包括事前核算、事中核算和事后核算。事前核算是指對經濟活動進行預測、參與計劃、參加決策;事中核算主要是指進行經濟活動;事后核算主要指記賬、報賬、算賬[1]。

二、會計核算要求

（一）真實性要求

會計核算應以真實的經濟活動為依據，存在客觀性。具體要求根據實際發生的經濟活動，以可靠憑據為基礎進行精準核算，形成符合質量標準的核算信息。

（二）合法性要求

按照國家制定的會計制度，以財政部發布的《事業單位會計準則》為標準，對所發生的經濟業務進行核算。對會計處理方法做出規定是國際慣例，基于減少單位在會計核算方法選擇上的考慮，使不同單位之間進行橫向比較，為改善企業管理和決策提供有效依據。

（三）一致性要求

會計核算要求前后期核算項目、內容保持一致性。單位在對其不同時期的經濟活動進行會計核算時，保持處理方法的一致，有利于體現該單位經濟管理的縱向比較，從數據上直觀展現該單位的管理決策漏洞，便于改善經營管理和做出理性投資[2]。

三、改革意義

事業單位在我國社會行使著一定的政府職能和公共事務職能，在社會公共管理中發揮著重要作用。會計核算工作統計事業單位各項資金的流動情況，起到監督事業單位資金流動和幫助政府決策的作用。其合法化、規范化和專業化有利于規范事業單位的資金使用，透明財政支出，防止貪腐現象。我國事業單位正處于管理改革的重要時期，會計核算管理改革直接影響到事業單位的發展，一定程度上代表了事業單位的公信力，會計核算問題的解決有助于事業單位增加威信度，促進我國公共管理事業發展，高效履行公共服務職能[3]。

四、事業單位會計核算中出現的問題

（一）會計核算人員法律觀念較薄弱

事業單位屬于社會特殊單位，其經費來源有保障，即使是經營性單位，也屬于權力范圍內的行業。單位內的會計要求依照《會計法》相關規定，依法進行財務核算。依據實際發生的經濟業務進行核算本來是順理成章的事情，不依托于真實經濟活動的核算就失去了意義。但在實際情況中，部分事業單位的會計基于不同目的和利益驅使，偽造或編造會計憑證、對會計賬目和報表數據進行篡改，手里握著兩本數據不同的賬本以應付財政部門檢查。這種違法行為對會計工作和事業單位經濟業務總結會產生極為惡劣的影響，給事業單位造成信任危機。部分從業會計甚至認為依照需求篡改核算內容是業內“潛規則”，法律觀念較弱，這不但會導致管理和決策失誤，還會損害事業單位在社會群眾心中的形象[4]。

（二）票據不規范

當下事業單位會計核算，普遍存在著票據管理不規范的現象，具體表現為以下方面。

1.信息失真。在核算工作中，原始票據失真主要是指票據填寫的信息不符合實際經濟業務，或者票據的使用禁用范圍同經濟活動項目不一致。比如事業單位中經常出現將購物消費或飲食發票填寫成材料采買進而報銷的現象，導致無法正確記錄資金流動。情節嚴重者甚至自制原始票據，或使用過去的廢發票或收據，虛構采買項目，套取現金，嚴重違反了相關法律規定，造成事業單位實際支出收入不平衡。

2.信息不規范。票據填寫的過程中，經常出現涂改、挖補等現象，部分數據填寫不規范，影響票據上數據的真實度和可信度。同時還會出現信息不準確的現象，例如將接待禮品寫成辦公室用品。

3.信息不完善。在我國事業單位的票據填寫中普遍存在著信息填寫不完善的情況，對原始票據少填、不填，經常性的不填寫開票日期、開票人、收款人等重要信息，甚至有不少開票人在填寫憑證時，金額數字模糊不清，給會計核算工作帶來了很大麻煩，導致信息資料不完整，工作繁雜不合理[5]。

（三）核算與資金管理脫節

目前我國事業單位資金管理多采用財政部門統一管理各項財政開支，統籌資金運轉，但各項資產物資卻是由其他部門管理。這種方式的初衷是有效進行資金流動監督，防止腐敗現象發生，但同時這一制度也增加了會計核算的難度。核算同資產管理脫節易造成管理上的漏洞，不利于各項資產物資的統計，造成資產信息不一致，可能會影響到經濟業務的開展。

（四）監管機制不完善

事業單位各部門缺乏相互制約監督的機制，導致事業單位中虛假報銷、賒賬情況時有發生，會計管理制度混亂，造成單位會計核算繁雜，難度增大。例如有些事業單位由于資金流動較為頻繁，且金額巨大，部分部門利用會計核算漏洞，巧立名目，挪用專項資金，影響了事業單位資金使用針對性和使用效力[6]。

五、解決措施

（一）提升會計素質

對于會計核算工作的管理首先應從會計自身入手，提高事業單位會計核算工作人員的整體專業水平和個人素質。在事業單位，很多會計人員是通過轉崗調劑入職的，專業知識缺乏，職業素養不高。部分工作人員認為事業單位是“鐵飯碗”，不思進取，只想著利用各種方法為自己謀取利益。通過對事業單位會計人員的培訓，加強其思想道德素質和職業素養，樹立為人民服務意識。同時改善會計工作環境，為工作人員提供合理的工作資源和環境保障，例如加強事業單位電算和科技使用力度，減輕會計核算工作強度和壓力，有利于提高事業單位會計核算準確度和工作效率。

（二）人員集中管理

會計人才集中管理是新形勢下新型核算管理方式，事業單位通過對會計人才的統一管理調配，以加強資金流動和財政監管為重點，加強事業單位會計核算能力，提升財務預算管理，降低事業單位資金使用和決策風險，優化資金使用結果。在保留事業單位各管理部門資金使用和物資資產管理的前提下，將會計核算職能細化到各部門之間的具體資金流動，保障事業單位經濟效益的同時實現會計核算工作成本最小化。同時便于會計工作人員之間相互監督，防止做假賬、套現和貪腐現象發生[7]。

（三）加強固定資產核算

加強固定資產核算可以穩固事業單位資金使用能力，保障其經濟效益和社會效益的穩定，防止固定資產流失和浪費，提升單位資金管理能力，更好地將資金用于公共項目投入和公共服務，履行為人民服務的職責，提升事業單位在人民群眾中的影響力。首先，固定資產核算工作要進行各類資產的確認標準制定，包括固定資產的采購和交付，要進行嚴格把控，及時調整資產處理辦法，及時糾正審核中出現的問題，運用現代信息技術保障核算過程精準度，確保固定資產核算工作透明化、公開化，方便各部門監管和人民群眾的監督。其次，建立固定資產核算評價體系能夠準確反映事業單位投資的盈虧情況和收支平衡情況，利于事業單位總結財政管理和資金流動方面的弊端和漏洞，以便事業單位對會計核算工作引起足夠重視。

（四）規范制度管理

1.完善票據管理。在日常會計核算工作中，首先應該完善票據管理制度，嚴格要求票據填寫人按照規定填寫票據，杜絕填寫過程中不規范現象的發生，及時更正填寫錯誤，鼓勵會計人員養成良好的票據填寫習慣，注意票據填寫格式，對于票據上的日期應該重點注意，金額盡量使用漢字大寫填寫，避免填寫過程中的亂涂亂畫、模糊不清。

2.完善監管制度。會計核算管理應該依照法律法規，嚴厲打擊事業單位中出現的“小金庫”和賒賬現象，重點檢查挪用專項公款行為，拒絕虛假報銷，避免違法亂紀現象。優化事業單位資金統籌核算，完善財政監管機制，確保透明合理，敢于接受財政部門和群眾的檢驗。

3.加強資金管理。通過樹立正確的管理機制，對事業單位正常開銷進行統計，合理使用資金，規范資金流通渠道，在經過會計核算無誤后，將剩余資金上交國家，杜絕“不用白不用”的想法，避免浪費情況的發生[8]。

（五）發揮政府影響

政府審計是對事業單位資金核算的實際監督者和指導者，政府部門的監管能夠有效降低事業單位會計核算工作中的誤差，減少核算時出現的違規現象，防止貪污腐敗行為的發生，提高會計核算的科學性和正規性。現階段我國政府部門對事業單位會計審核影響較小，實際上是政府審計職能的缺失。政府部門應針對事業單位資金把控進行合理改進，從自身審計工作出發，提升對事業單位會計核算的影響。一是對核算結果執行嚴格審計，提升核算工作的正規性和科學性，推動會計核算改革工作發展;二是加強對相關工作人員和領導的監管，及時糾正核算人員工作中的錯誤，督促其工作能力和技術的進步，審核工作人員和領導干部的工作是否符合國家規定、是否有利于事業單位的發展，對資金的使用和決策是否合法且起到實際作用，以促使事業單位工作人員能夠勝任崗位[9]。

六、結論

事業單位會計核算關系到事業單位的經濟流動和財務運轉，直接影響事業單位在群眾心中的威望。事業單位會計應從其他行業會計核算中吸取經驗，及時發現自己核算工作中的不足和漏洞，提出相應的解決對策，依照相關法律規定，規范嚴謹地進行財務核算，才能推動我國事業單位會計核算管理改革朝著正規化方向發展。

參考文獻：

[1]李莉.我國事業單位財務管理的問題與對策分析[D].武漢：華中師范大學，2012.

[2]韓鳳杰.行政事業單位預算改革與會計核算[J].中外企業家，2013，7（33）：262-263.

[3]馮雷聲.行政事業單位會計核算存在問題的分析及其對策[J].現代經濟信息，2014，11（21）：190.

[4]楊霄峰.事業單位會計集中核算存在的問題與對策分析[J].現代經濟信息，2011，12（17）：204.

[5]駱小艷.事業單位新會計制度問題及其對策分析[J].財經界（學術版），2014，21（19）：153.

[6]羅新求.事業單位會計中的常見問題及改進研究[J].現代經濟信息，2015，6（2）：245.

[7]王超.新事業單位會計制度下事業單位會計核算研究[D].武漢：武漢理工大學，2014.

[8]章軍.事業單位會計工作中的問題及其解決對策分析[J].科技與企業，2012，15（8）：57.

[9]曹宜源，劉嘉，胡江靜，等.事業單位會計基礎工作存在的問題與對策分析[J].熱帶農業工程，2014，22（1）：24-26.