服務與責任：教育督導機制創新研究

趙慧杰

摘要：教育督導是檢查教育教學、提高教學質量和培養創新人才的重要手段。我國教育督導制度從開始至今已經有30多年的歷史，并在其發展過程中承擔了重要的職責。但是受到各種原因的影響，我國教育督導在實際執行過程中出現很多問題。為了強化教育督導建設中的責任，注重服務與責任將為其發展注入新的活力。在教育公共服務意識的指導下，我國教育督導工作將發生了重大變化。

關鍵詞：教育；督導；服務；責任

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）06-0101-02

我國教育督導制度從開始至今已經有30多年的歷史，并在其發展過程中承擔了重要的職責。但是受到各種原因的影響，我國教育督導在實際執行過程中出現很多問題，遇到很多困難。

一、我國督導活動現狀

教育督導制度是“包括教育督導機構設置、人員編制、督導職能、對象、內容、原則、方法、規程和行為準則等的體系。其核心問題是機構與職責權限，即教育督導體制問題”。[1]教育督導作為“教育決策、執行、監督三大環節中的一個重要環節，是現代教育制度不可缺少的重要組成部分，是衡量一個國家、一個地區教育管理水平高低的重要標志”。[2]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中對教育督導做出了明確的指示，即“要完善督導制度和監督問責機制，探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能”。

綜合我國現行教育督導工作現狀來看，我國教育督導存在以下幾方面的問題：首先，我國教育督導還沒有形成系統的組織機構。在很多地方，教育督導機構從屬復雜，在一定程度上存在從屬混亂的狀況。其次，教育督導機構的獨立性不強。由于獨立性受到阻礙，直接影響了教育督導機構自身功能的發揮。有些地方教育督導機構呈現出沒有地位、沒有權威、沒有作為的態勢。再次，督導人員結構不合理。有些督導成員在學歷、實踐經驗、年齡等方面存在很大問題，導致教育督導的作用發揮不充分。

二、教育公共服務意識的重要作用

教育不僅是一項關系著老百姓切身利益的事業，同時還是國家發展的重要事業。教育公共服務作為公共服務的基本內容之一，越來越引起世界各國的關注。當前，我國對教育公共服務需求呈現快速增長的態勢。具體表現在，一是教育公共需求總量快速增長。[3]我國義務教育制度的實施、農村剩余勞動力的大量涌入城市、流動人口的增加都對教育提出了新的挑戰。二是我國對優質教育需求的不斷增長。優質教育成為家長競相爭奪的資源，隨之而出現的就是優質教育短缺的問題。如何做到教育領域中公平公正是一個難題。面對我國教育公共服務提出的挑戰，我們應積極加以正視，提高教育公共服務的質量與水平。現代政府的一項基本職責是提供教育公共服務。轉變政府職能不僅表現在重視經濟發展、經濟指標上，還表現在關注教育公共服務建設上面。在教育公共服務有效供給的基礎上，通過轉變政府職能，這樣才能確實解決我國教育公共服務中一直存在的“越位”、“錯位”等難題。“提升公共產品的品質與價值，首先要建立科學的公共產品評估機制。”[4]政府職能的轉變能夠幫助建立健康的教育督導制度，實現教育公平性的關鍵所在。

三、教育督導建設——做好服務保障

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要以提高教育質量為核心，以實施素質教育為主題，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制。為了貫徹并落實教育規劃綱要，更好地發揮教育督導的保障和推動作用，我們必須在教育公共服務意識的指導下，改革并創新教育督導制度。

1.創新督導管理體制。我國教育督導機制從設立到現在已經經歷了相當長的一段時間。但是，教育督導機構設置卻一直隸屬教育行政部門，受到“重執行、輕監督”的影響，教育督導部門無法獨立自主地行使其職能。教育督導管理體制要實現轉型，發揮好提供服務的職能，就需要將教育督導的地位擺正，對其主管部門發揮“督政”作用。為此，我們應探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。這樣一來，教育督導不可或缺的重要地位被確定下來，還能夠推動地方各級政府、教育行政部門和中等及中等以下各級各類教育貫徹落實教育的法律法規，給教育督導帶來了新的發展機遇。

2.加強隊伍建設。我國教育督導建設的突出問題是教育督導隊伍的年齡結構老化、體力精力不足，專業結構、知識結構、行業結構不合理。同時，教育督導人員也缺少規范的、系統的職業培訓。這些問題的存在，使得教育督導的服務職能難以真正落實，教育督導的質量根本無法保障。發達國家對督學的任職條件和任用辦法都做出嚴格規定，歸納起來有以下共同特點：學歷、業務上要求較高。“專職教育督導人員應具有國家承認的學士或碩士學位，有2～10年的教學管理和督導工作經驗，有教育學、教育心理學、教育測量和評估、教育督導、教學方法等課程的學習經歷，并參加過教育督導實習和專業訓練。符合上述任職條件的人員還要取得各州教育廳頒發的督導人員證書才有資格應聘專職督導員崗位。”[5]

四、教育督導建設——強化責任

從根源上講，教育督導的出現是與社會、教育自身發展不可分割的。社會發展到一定程度上必然要求教育隨之發展。促進學生成長是學校工作的出發點與落腳點。我國教育發展過程中應切實增強責任感和使命感，認真履行對學校教育教學質量進行督導的職責，使教育督導真正成為學校健康發展的重要保障。為了強化教育督導建設中的責任，我們應該從以下兩個方面著手。

1.創新督導評價標準。國外教育督導一般都建立了嚴格的評價標準。其中，英國的教育督導發展歷史悠久。英國教育督導注重對學校的整體效能進行評價，主要分為兩個維度，即個人和學生群體的成果、學校持續改進所具有的潛能。教育督導部門根據這兩方面的內容對學校的發展給予一定的建議和意見。我國現有教育督導必須引入科學的評測手段，用固定的標準來監督檢查教育政策執行情況。教育督導部門必須盡快出臺新的督導評估標準。督導評估標準中既有監督政府履行教育公共服務職能的指標，也有監督各級各類學校規范辦學的內容。此外，教育督導評估還需要運用定性和定量多種調查方式，以滿足評價標準在信度和效度上的要求。endprint

2.創新督導檢查機制。教育督導部門在充分尊重學校自主辦學地位的基礎上，創新檢查機制，確保督導責任的落實。一方面，應鼓勵學校自主發展，將自我檢查、約束、調控能力作為學校發展的不可缺少的一部分。另一方面，教育督導部門建立多樣的檢查機制。例如，建立動態的檢查機制。在此動態的機制影響下，教育督導部門可以實時、定時將督導結果公布于眾，讓更多關心教育的人們了解到督導情況，掌握教育發展信息；創新督導評估報告制度。教育督導人員可以開展定期與不定期相結合的評價工作；強化教育督導問責機制。將督導評價結果與各地區、各學校的獎勵、政績緊密相連，并影響政府在接下來事務的決定權。

創新的教育督導檢查機制能夠為教育發展提供一個透明的、公正的、負責的發展環境，進而促進教育督導活動的加快發展。

五、啟示

教育督導是檢查教育教學、提高教學質量和培養創新人才的重要手段。在教育督導過程中，注重服務與責任將為其發展注入新的活力。在教育公共服務意識的指導下，我國教育督導工作發生了重大變化。

1.從事業變為公共服務活動。隨著國外各種先進理論的啟發，人們思想觀念有所轉變，逐步將教育作為一種公共服務成為教育發展中關鍵的因素。在教育公共意識的指引下，人們開始將自身的利益與教育緊密結合起來，主張實現教育公平。同時，人們對學生個體的尊重也越加明顯。只有尊重學生、尊重個體，才能真正做到以人為本，才能發揮出教育的不可替代作用。從事業變為公共服務活動，是教育督導活動追求公平、轉變政府職能、尊重個體的重要實踐。

2.怕督導變為歡迎督導。以往，由于種種原因的影響，我國教育單位一聽到督導就害怕。究其緣由，一是人們對督導的服務認識還不到位，不能主動接受督導，二是我國督導制度在具體實踐中還存在令人不滿意的地方，人們對督導的責任有不同的認識。通過創新實踐新的督導制度，改變了督導中存在的不適應教育發展的內容，督導制度能夠真正、切實地服務學校教育建設，人們開始重新認識督導制度，受到教育主體的歡迎。從害怕督導到歡迎督導，這一轉變將折射出督導制度在公共教育服務意識的指導下的價值來。

3.從安置命令變為行政職能。從安置命令到行政職能的轉變，在一定意義上體現了政府對教育督導的重視程度，同時也是政府職能轉變的重要體現。傳統的教育督導部門，往往是領導安置人員的一種途徑，不發揮實際意義與職能，也必定不受重視。而在教育督導制度改革后，政府首先轉變職能，將督導納入政府結構體系當中來，使教育督導能夠真正發揮其服務的職責。

4.從散兵到專業隊伍建設。隊伍建設是教育督導成敗的關鍵之一。督導隊伍人員結構、學歷結構、選聘方式等都將產生深遠的影響。過去，教育督導在人員構成上松散，發揮不出督導的真實效果。創新教育督導制度，嚴格教育督導人員選拔，使教育督導隊伍充滿活力，促進督導工作也將邁向新的臺階。

參考文獻：

[1]中國教育學會教育督導專業委員會.現代教育督導研究[C].北京：中國青年出版社，2003.

[2]方芳.我國教育督導機構改革的現實訴求與發展趨向[J].基礎教育，2012，（2）.

[3]中國（海南）改革發展研究院課題組.“十二五”教育公共服務體系建設：突出矛盾與主要任務[J].中國人民大學教育學刊，2011，（3）.

[4]馬成林，王俊.我國教育公共需求擴張與供給問題研究[J].遼寧教育研究，2006，（12）.

[5]權英，劉新民，王本鋒.英、美教育督導制度的經驗借鑒與啟示[J].中國成人教育，2014，（5）.endprint