中國政府經(jīng)常轉(zhuǎn)移的再分配效應(yīng)研究

馬克衛(wèi)

摘要：以中國國民收入再分配流量平衡表為基礎(chǔ)，構(gòu)造部門再分配流量變動的凈收支乘數(shù)效應(yīng)模型、部門間關(guān)聯(lián)傳遞效應(yīng)乘數(shù)模型、部門收入流量波動對再分配交易流量乘數(shù)影響模型。結(jié)合2012年資金流量表數(shù)據(jù)，實際計算了政府經(jīng)常轉(zhuǎn)移變動引致的各部門、各再分配交易流量波動效應(yīng)。最終的研究結(jié)論不僅提供了一種政府經(jīng)常轉(zhuǎn)移影響效應(yīng)研究的方法論思路，還能夠作為政府經(jīng)常轉(zhuǎn)移及再分配政策調(diào)整的決策參考。

關(guān)鍵詞：補貼制度；投入產(chǎn)出乘數(shù)；收入再分配平衡表；部門間關(guān)聯(lián)影響；國民收入平衡表；乘數(shù)效應(yīng)；收入再分配

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）01-0061-07

一、引言

隨著收入差距擴大等收入分配問題的日益嚴重，加強政府調(diào)節(jié)收入分配職能、保障收入公平已經(jīng)成為學界共識。收入分配是指國民收入從生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生到各個經(jīng)濟運行主體形成可支配收入的全部過程，其中包括國民收入初次分配過程和再分配過程，初次分配注重效率，再分配保障公平。宏觀層面上，機構(gòu)部門要素稟賦的差異決定了機構(gòu)部門間初次分配收入差距顯著，這種差距需要經(jīng)過國民收入的再分配來進行均衡調(diào)節(jié)，以促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，而進行收入再分配調(diào)節(jié)的主體便是政府，手段是政府經(jīng)常轉(zhuǎn)移，即補貼。政府補貼政策工具的合理利用將使再分配促進收入公平的功能得到有效發(fā)揮，而這又要以對其作用機制準確把握為基礎(chǔ)。政府補貼的作用分為直接作用和間接作用，忽略了其中任何一方都會帶來偏誤，甚至得到錯誤的結(jié)論。機構(gòu)部門層面的再分配決定了再分配收支的基本格局，充分發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用首先要對機構(gòu)部門間再分配關(guān)聯(lián)效應(yīng)進行系統(tǒng)考察。筆者將著力于全面研究政府補貼對再分配“部門×部門”“交易×交易”流量的直接、間接乘數(shù)效應(yīng)，為政府補貼調(diào)節(jié)再分配收支政策的科學制定提供一些借鑒和參考。

政府補貼在收入分配中的調(diào)節(jié)作用問題長期以來都是國際上收入分配問題研究的重要方向，但多數(shù)成果屬于定性的、理論層面的研究，集中于補貼制度、補貼機制和補貼工具的理論作用研究。量化研究成果多數(shù)是對某一具體的分配收支項目如收入稅、養(yǎng)老保險等影響效應(yīng)的研究，具有代表性的有Wagstaff等（1999）有關(guān)所得稅累進稅制與再分配強度關(guān)系的測算；Wolff和Zacharias（2007）以微觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行的政府凈支出對收入不公平的影響效應(yīng)研究；Robalino和Warr（2006）有關(guān)政府公共支出對居民部門收入影響的研究；Ramos和Roca-Sagales（2008）以向量自回歸模型為工具對有關(guān)收入分配受財政政策影響的研究等。學者們的研究站在不同的視角，量化考察了政府補貼工具對國民收入再分配的影響大小，說明政府補貼在調(diào)節(jié)再分配收支方面能發(fā)揮明顯的作用。

國內(nèi)學者對該問題的研究角度與國外類似，代表性成果主要有：國家計委綜合司課題組（1999）對20世紀90年代我國政府、企業(yè)和個人三者之間分配格局的研究；胡漢軍、劉窮志（2009）利用微觀數(shù)據(jù)進行的財政政策的再分配效應(yīng)研究；冉美麗（2014）從個人所得稅再分配效應(yīng)演進的視角對中美相關(guān)領(lǐng)域狀況的對比分析；常世旺等（2015）、杜莉（2015）利用微觀數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)從實證角度對個人所得稅稅制調(diào)整的再分配效應(yīng)分析；張勇（2010）、穆懷中等（2014）的研究則有關(guān)養(yǎng)老保險制度的再分配效應(yīng)；黃艷敏等（2015）進行了有關(guān)公共財政支出變動的機會再分配效應(yīng)研究；何輝等（2011）以城鎮(zhèn)居民調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行的股息紅利所得稅的收入再分配效應(yīng)研究；文雯（2012）利用面板數(shù)據(jù)模型對收入再分配效應(yīng)的測度和影響因素的分析；岳希明等（2012）專門對2011年個人所得稅改革的收入再分配效應(yīng)的研究等。

總的來看，對政府補貼影響收入再分配問題的考察，前人的研究總體可以概括為幾個方向：理論研究、效用研究、補貼工具研究、影響因素研究、補貼水平研究、相關(guān)關(guān)系研究、結(jié)構(gòu)變化研究等。多數(shù)成果屬于定性的、理論方面的研究，系統(tǒng)化的定量研究成果較少。將政府補貼問題的研究與國民經(jīng)濟核算體系（System of National Accounts，SNA）相結(jié)合的研究成果更是少見。筆者將以資金流量核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行政府補貼影響效應(yīng)的全面考察，以核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建國民收入再分配“部門×交易”型流量平衡表，采用乘數(shù)模型的形式構(gòu)造分析模型系統(tǒng)，分別從“部門×部門”、“交易×交易”等角度，對我國政府補貼的變動影響效應(yīng)進行全面分析。

二、收入再分配平衡表表式、符號及數(shù)據(jù)

乘數(shù)模型方法最早見于Leontief的投入產(chǎn)出乘數(shù)分析，1968年SNA中Richard Stone將其引入資金流量分析領(lǐng)域，這便是國內(nèi)外很多學者所使用的資金流量乘數(shù)分析模型。筆者所構(gòu)造的再分配流量乘數(shù)分析模型也是以Leontief投入產(chǎn)出乘數(shù)理論為基礎(chǔ)。具體的研究思路是利用2014年統(tǒng)計年鑒中核算資料構(gòu)建國民收入再分配“部門×交易”型流量平衡表，以相關(guān)假定為基礎(chǔ)推算國民收入再分配“部門×部門”型流量矩陣和“交易×交易”型流量矩陣，以乘數(shù)模型的形式構(gòu)造分析模型系統(tǒng)，分別從“部門×部門”流量、“交易×交易”流量等角度，分析考察我國政府補貼對各類再分配流量的全面影響效應(yīng)。表1是在我國資金流量表（實物交易）基礎(chǔ)上構(gòu)造的中國國民收入再分配流量平衡表，表中數(shù)學符號表示相應(yīng)位置的子矩陣。

按照我國2012年資金流量表（實物交易）部分公布的再分配交易數(shù)據(jù)（見中國統(tǒng)計年鑒2014），我們依照表1的平衡表形式對其進行整理，得到橫向的機構(gòu)部門再分配收入流量表（表2）和縱向的機構(gòu)部門再分配支出流量表（表3）。表中機構(gòu)部門分為五類，即非金融企業(yè)、金融機構(gòu)、政府部門、住戶部門和國外；再分配交易分為五類，分別為所得稅財產(chǎn)稅等經(jīng)常稅、社會保險繳款、社會保險福利、社會補助、其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移。

利用已知的分配收入子矩陣Ds、分配支出子矩陣Du，以及兩個市場份額系數(shù)矩陣？漬s和？漬u，來推算部門間再分配流量子矩陣Xb。推算過程可以分別遵循“固定再分配收入市場份額”和“固定再分配支出市場份額”兩種假定，最終結(jié)果相同。

所謂“固定再分配收入市場份額”假定，是假定某一機構(gòu)部門從部門上所獲得的收入，等于再分配交易項目k上部門i所占的支出比重，乘以再分配項目k上部門j的支出，最后對所有再分配項目求和：

遵循“固定再分配支出市場份額”假定，利用計算出來的系數(shù)矩陣？漬u和表2的實際數(shù)據(jù)，我們推算得到2012年國民收入再分配部門間流量變動矩陣Xb（表4實線框內(nèi)），結(jié)合其他已知信息構(gòu)造“部門×部門”型再分配流量平衡表如表4所示。

三、再分配效應(yīng)分析乘數(shù)模型系統(tǒng)設(shè)計

基于再分配流量平衡表對某一部門收支變動的再分配效應(yīng)考察，可以從三個角度進行，分別是部門收支凈增加和凈減少的乘數(shù)效應(yīng)考察、部門收支規(guī)模變動對其他部門再分配流量的影響效應(yīng)考察、部門收支變動對全社會再分配交易的乘數(shù)效應(yīng)考察。三個角度構(gòu)建的三套分析模型共同構(gòu)成了再分配效應(yīng)分析乘數(shù)模型系統(tǒng)。

（一）部門凈收支變動的乘數(shù)效應(yīng)模型

再分配階段各個機構(gòu)部門在各分配項目上有收有支，我們將再分配收入大于支出的部門稱為凈收入部門，反之稱為凈支出部門。各部門再分配凈收支的變動可以通過向量Nb和Zb變化來進行考察，Nb為機構(gòu)部門凈支出變化向量，Zb為機構(gòu)部門凈收入變化向量。要全面測度機構(gòu)部門凈收支變動對其他部門收支的直接和間接影響，可以使用Leontief乘數(shù)模型技術(shù)。這種源自投入產(chǎn)出表的分析方法，前人將其應(yīng)用于資金流量分析領(lǐng)域（貝多廣、駱峰，2006），近年來最具代表的系統(tǒng)性成果出自國內(nèi)學者李寶瑜等（2014），該成果系統(tǒng)介紹了資金流量模型體系的構(gòu)建思想。接下來我們使用中間乘數(shù)形式來設(shè)計構(gòu)造部門凈收支變動的乘數(shù)效應(yīng)模型。

模型構(gòu)建中需要用到四個系數(shù)矩陣，定義如下：

依據(jù)“部門×部門”型再分配流量平衡表（表4）中的橫向、縱向以及總量平衡關(guān)系，我們可以經(jīng)過矩陣變換得到部門凈收入和凈支出變動的乘數(shù)效應(yīng)模型：

（二）部門間關(guān)聯(lián)影響乘數(shù)效應(yīng)模型

構(gòu)建部門間關(guān)聯(lián)影響乘數(shù)效應(yīng)模型需要對“部門×部門”型再分配流量平衡表（表4）中的部門間流量子矩陣進行調(diào)整，將需要考察外生變動的部門從原矩陣中移出，與相鄰的差額向量合并，得到一個降階的部門間再分配流量平衡表。如此處理之后，需考察部門的再分配收支向量就變成了平衡表的外生向量。為盡可能地使用較少符號表示，我們不妨用原矩陣表符號加“*”來表示降階組合之后與原平衡表對應(yīng)的子矩陣。假定各個機構(gòu)部門再分配凈收入和凈支出不變，則重新組合后平衡表的外生變動就可以定義為機構(gòu)部門收支規(guī)模變動，由此可以構(gòu)造外生部門再分配收支規(guī)模變動的部門間關(guān)聯(lián)影響乘數(shù)效應(yīng)模型。

首先定義模型中所需的再分配收入系數(shù)矩陣和支出系數(shù)矩陣：

依據(jù)降階后“部門×部門”再分配流量平衡表平衡關(guān)系，利用已定義的系數(shù)矩陣，采用最終乘數(shù)形式構(gòu)建的部門間再分配關(guān)聯(lián)影響的乘數(shù)模型為：

（三）部門收支變動對再分配交易流量影響的乘數(shù)效應(yīng)模型

機構(gòu)部門再分配收支變動會對部門間分配流量產(chǎn)生影響，而部門間分配收支又是通過各類再分配交易來實現(xiàn)，因而部門再分配收支變動同時會對各類再分配交易規(guī)模產(chǎn)生影響。這一部分我們構(gòu)建的部門收支變動對再分配交易流量影響的乘數(shù)效應(yīng)模型就是用來考察這種影響的大小。模型中主要用到兩個系數(shù)矩陣，分別為：

模型中還需用到再分配“交易×交易”型流量子矩陣，即平衡表中的子矩陣Xp。子矩陣Xp的推算也有兩種假定，分別為“固定部門再分配交易收入結(jié)構(gòu)”假定和“固定部門再分配交易支出結(jié)構(gòu)”假定。

其中“固定部門再分配交易收入結(jié)構(gòu)”假定所包含的流量轉(zhuǎn)換經(jīng)濟含義為：再分配交易類型i上的收入流量總和，等于交易類型i上各個機構(gòu)部門所獲得的再分配收入之和；再分配交易類型j上的支出流量總和，等于交易類型j上各個機構(gòu)部門所支付的再分配支出之和。定義子矩陣右上角添加“s”符號來表示相應(yīng)子矩陣，則：

“固定部門再分配交易支出結(jié)構(gòu)”假定情況下則再分配交易類型i上的支出流量總和，等于交易類型i上各個機構(gòu)部門所獲得的再分配支出之和；再分配交易類型j上的收入流量總和，等于交易類型j上各個機構(gòu)部門所獲得的再分配收入之和。定義子矩陣右上角添加“u”符號來表示相應(yīng)子矩陣，則有：

四、政府經(jīng)常轉(zhuǎn)移再分配效應(yīng)的實證研究

上一部分我們設(shè)計構(gòu)造了基于部門型和交易型再分配流量平衡表的乘數(shù)效應(yīng)分析模型系統(tǒng)，其中部門凈收支變動的乘數(shù)效應(yīng)模型用于考察機構(gòu)部門再分配凈收支變動對“部門×部門”分配流量的影響效應(yīng)，部門間關(guān)聯(lián)影響乘數(shù)效應(yīng)模型用于考察外生部門收支規(guī)模變動對降階后的“部門×部門”子矩陣的影響效應(yīng)，部門收支變動對再分配交易流量影響的乘數(shù)效應(yīng)模型用于考察部門收支規(guī)模變動對“交易×交易”分配流量的影響效應(yīng)。接下來這一部分我們就使用以上模型系統(tǒng)，結(jié)合2012年中國資金流量表實際數(shù)據(jù)對中國政府補貼變動的再分配乘數(shù)影響效應(yīng)進行實際測算。

（一）政府補貼凈增加和凈減少的乘數(shù)效應(yīng)測算

從平衡表收支差額向量來看非金融企業(yè)、金融機構(gòu)和國外部門為凈支出部門，居民和政府部門為凈收入部門。政府部門在再分配階段主要的任務(wù)便是調(diào)劑其他機構(gòu)部門收入余缺，通過直接稅、行政繳款和補貼等形式來調(diào)節(jié)各機構(gòu)部門的原始收入以最終形成各部門的可支配收入。政府的再分配支出又稱為轉(zhuǎn)移支付，經(jīng)濟意義上是一種分配補貼，而再分配收入在經(jīng)濟意義上可以看作是逆向補貼。政府部門的再分配收入我們可以看作是政府對社會補貼的減少，政府部門的再分配支出則是政府社會補貼的增加。因此，我們可以利用政府部門凈收支變動的乘數(shù)效應(yīng)模型來考察政府補貼凈增減的乘數(shù)效應(yīng)。依據(jù)模型定義和表4的實際數(shù)據(jù)，我們首先計算收支系數(shù)矩陣如下：

政府補貼的增加會導致政府部門再分配凈收入的減少，即再分配凈支出的增加，我們利用政府部門凈收支變動的乘數(shù)效應(yīng)模型（7）測算政府補貼額度凈增加1億元時“部門×部門”再分配收入流量變動狀況，即政府補貼凈增加對部門間再分配流量變動的影響效應(yīng)：

政府補貼如果凈減少1億元，則利用模型（8）可以計算“部門×部門”再分配支出流量的變動狀況，即政府補貼凈減少對部門間再分配流量變動的影響效應(yīng)：

從結(jié)果來看，政府補貼的1億元的凈增加會帶來非金融企業(yè)再分配收入增加0.024億元，金融機構(gòu)再分配收入增加0.078億元，住戶部門再分配收入增加1.581億元，國外再分配增加0.063億元，政府部門自身再分配收入增加1.714億元，全社會機構(gòu)部門再分配總收入增加3.460億元。而如果政府補貼凈減少1億元則會引致非金融企業(yè)和金融機構(gòu)再分配支出增加0.868億元和0.341億元，更會引致住戶部門、國外和政府部門自身的再分配支出分別增加1.624億元、0.142億元和1.714億元，全社會機構(gòu)部門再分配支出總額增加4.689億元。

（二）政府補貼規(guī)模變動對其他部門再分配收入變動的影響測算

依據(jù)部門間關(guān)聯(lián)影響乘數(shù)效應(yīng)模型，如果假定各機構(gòu)部門再分配收入凈差額和支出凈差額向量不發(fā)生變化，那么我們就可以構(gòu)建政府再分配補貼規(guī)模變動的“部門×部門”型傳遞影響效應(yīng)乘數(shù)模型。首先計算降階平衡表的系數(shù)矩陣：

這一部分我們的研究目的是測算政府部門補貼支出增加對其他部門的影響乘數(shù)大小。降階后的矩陣中政府部門補貼增加意味著政府部門再分配支出增加，會引致Nb*向量的變化，從矩陣表示來看Nb*向量的變化量可以定義為政府支出向量的變化，即？駐Nb*=？駐Xzfb*。如果我們假定政府部門對其他部門的再分配補貼支出比重不變，這一比重2012年為（0.002，0.005，0.826，0.004，0.164），則不難計算政府補貼增加1億元引致的政府再分配支出向量變化量？駐Xzfb*=（0.002 0.005 0.826 0.004）T。至此，我們便可以利用模型（13）計算出政府補貼支出規(guī)模擴大1億元會引致其他機構(gòu)部門收入增加量為：

也就是說政府補貼支出增加1億元，會對非金融企業(yè)、金融機構(gòu)、住戶部門、國外的再分配收入分別產(chǎn)生0.014億元、0.043億元、0.881億元和0.035億元的拉動效應(yīng)。

（三）政府補貼變動對再分配交易規(guī)模的影響測算

計算政府補貼支出變動對再分配交易的影響乘數(shù)時需要使用部門收支變動對再分配交易流量影響的乘數(shù)效應(yīng)模型，這一模型有兩種假定，遵循不同的假定最終計算結(jié)果會不盡相同。這里我們就以“固定部門再分配交易支出結(jié)構(gòu)”假定為基礎(chǔ)來計算該乘數(shù)效應(yīng)。首先利用表3數(shù)據(jù)計算：

機構(gòu)部門再分配交易支出結(jié)構(gòu)子矩陣

上一部分我們計算了政府補貼支出增加1億元對非金融企業(yè)、金融機構(gòu)、住戶部門、國外的再分配收入拉動效應(yīng)。如果假定政府增加的補貼支出源自政府本身，則我們就得到一個包含全部機構(gòu)部門的再分配收入變動向量：

綜上，政府補貼支出1億元的增加，會引致再分配階段全社會收入稅規(guī)模增加0.189億元，社會保險繳款收入規(guī)模增加0.773億元，社會保險福利收入規(guī)模增加0.603億元，社會補助收入規(guī)模和其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入規(guī)模分別增加0.215億元、0.193億元。1億元政府補貼增加的再分配交易總乘數(shù)效應(yīng)為1.973億元。

五、研究結(jié)論

筆者用平衡表形式整理了我國資金流量表中國民收入再分配數(shù)據(jù)，進一步以國民收入再分配流量平衡表為基礎(chǔ)構(gòu)造了包含部門凈收支變動的乘數(shù)效應(yīng)模型、部門間關(guān)聯(lián)影響乘數(shù)效應(yīng)模型、部門收支變動對再分配交易流量影響的乘數(shù)效應(yīng)模型三類模型在內(nèi)的分析模型系統(tǒng)。系統(tǒng)闡述了不同表式、不同角度，以及不同前提假定下，某一部門的外部沖擊對再分配平衡表全面影響效應(yīng)的分析問題。最后，以政府部門補貼變動的再分配效應(yīng)為例，利用2012年資金流量表中公布的再分配數(shù)據(jù)進行了模型系統(tǒng)的應(yīng)用研究。文章結(jié)論從方法論角度為政府補貼的全面影響效應(yīng)研究提供了一種可行思路，相關(guān)的實際測算結(jié)果也可以為政府再分配改革決策提供參考。

乘數(shù)效應(yīng)計算結(jié)果顯示政府補貼對再分配收支流量變動具有顯著影響。再分配階段政府補貼單位凈增加的總乘數(shù)為3.460，單位凈減少的總乘數(shù)為4.689。政府補貼支出規(guī)模1億元的增加會對其他機構(gòu)部門產(chǎn)生0.973億元的再分配收入拉動作用。將中間乘數(shù)與最終乘數(shù)效應(yīng)綜合考察，單位政府補貼支出規(guī)模擴張會使全社會再分配交易流量規(guī)模擴大1.973億元。政府補貼對各類再分配收支流量的調(diào)節(jié)功能明顯。

政府補貼的變動對再分配階段不同機構(gòu)部門和不同分配項目存在較大差異的乘數(shù)影響，如1億元的凈補貼增加會使居民部門的再分配收入增加1.581億元，而非金融企業(yè)部門的再分配收入僅增加0.024億元。這主要受到我國當前再分配階段政府部門收入來源和各個再分配交易項目上收入比重結(jié)構(gòu)的影響。在政策目標上，如果要擴大補貼對非金融企業(yè)、金融機構(gòu)的影響，則應(yīng)擴大非金融企業(yè)、金融機構(gòu)從政府獲得的再分配收入比重，或者縮小居民部門從政府獲得了再分配收入比重。如果政策目標是縮小政府補貼增加對收入稅規(guī)模的影響，就應(yīng)該降低收入稅占再分配總收入的比重。也就是說政府補貼對不同機構(gòu)部門和不同類型的再分配交易的影響大小，可以通過調(diào)節(jié)部門或者交易占再分配總收支的比重來進行調(diào)整。

分析模型中的相關(guān)假定如“固定政府部門再分配支出結(jié)構(gòu)”、“固定部門再分配交易支出結(jié)構(gòu)”，也從另外一個角度說明我們可以利用調(diào)節(jié)再分配交易項目收支比重和再分配交易部門收支比重的方式來改變政府補貼的交易和部門影響效應(yīng)。說明政府補貼對參與經(jīng)濟運行主體的影響，不僅體現(xiàn)在直接補貼額度上，它還能夠通過不同的部門間、交易間再分配收支結(jié)構(gòu)來對運行主體產(chǎn)生差異明顯的乘數(shù)影響效應(yīng)。

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責任編輯、校對：齊 園