深圳市商事登記制度改革對環(huán)保系統(tǒng)運行的影響研究

袁家柱

(深圳寶安區(qū)余泥渣土管理所，廣東 深圳 518000)

深圳市商事登記制度改革對環(huán)保系統(tǒng)運行的影響研究

袁家柱

(深圳寶安區(qū)余泥渣土管理所，廣東 深圳 518000)

摘要：深圳市商事登記制度改革使商事主體呈井噴式增長。經統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)商事主體在大幅度增加的情況下，主動申報環(huán)保審批的數量大幅降低，環(huán)保投訴大幅度增加，而環(huán)保處罰大幅度降低，后期還發(fā)現(xiàn)大批商事主體有未批先建和違法排污的情況。提出改革現(xiàn)行審批體制，轉變政府職能；完善信息流轉平臺，明確責任主體；建立環(huán)保黑名單，推動環(huán)保信用建設；改革執(zhí)法機制，提升執(zhí)法效能等對策和措施。

關鍵詞：商事登記制度；改革；環(huán)保系統(tǒng)；情況統(tǒng)計；環(huán)境違法；深圳市

商事登記制度是指登記機關根據申請人的申請依法核準或確認其商事主體資格并對相關事項進行記載的制度。該制度在我國的經濟和社會活動中占有十分重要的位置，推動了我國社會主義市場經濟朝著健康方向發(fā)展。隨著我國經濟轉型，原有商事登記制度已經難以滿足經濟快速發(fā)展的需要，改革勢在必行。

深圳市于2012年進行了商事登記制度改革，于2013年3月1日正式實行。改革內容主要涉及以下幾個方面[1]：①改革現(xiàn)行以營業(yè)執(zhí)照為中心的商事登記制度，實現(xiàn)商事主體資格登記和經營資格許可登記相分離，理順商事主體登記與許可經營資格的關系，建立審批與監(jiān)管高度統(tǒng)一的登記制度；②改革現(xiàn)行有限責任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認繳登記制度；③改革現(xiàn)行企業(yè)登記年度檢驗制度，實行商事主體年報備案制度；④改革現(xiàn)行商事主體監(jiān)管方式，實行經營異常名錄制度創(chuàng)新信用監(jiān)管模式；⑤改革現(xiàn)行商事登記公示制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺；⑥改革傳統(tǒng)登記方式，全面推行網上注冊，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，實現(xiàn)商事登記的電子化和網絡化。改革后，改變了以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，實現(xiàn)了商事主體的主體資格與經營資格相分離，市場監(jiān)督管理部門依靠網絡平臺和電子政務等極大地降低了準入門檻、簡化了準入程序[2]。

此次商事登記制度改革給環(huán)保系統(tǒng)的運行帶來了挑戰(zhàn)，也為環(huán)保系統(tǒng)的改革提供了契機和動力。為了充分研究此次改革對環(huán)保系統(tǒng)運行帶來的影響，本文分別統(tǒng)計了改革前后深圳市環(huán)保審批、環(huán)保投訴及環(huán)保處罰的變化情況，并進行了原因分析，這為全面評估商事登記制度改革提供了基礎數據，對全國環(huán)保系統(tǒng)應對商事登記制度改革也具有重要的借鑒意義。

1改革前后環(huán)保系統(tǒng)運行情況分析

1.1環(huán)保審批受理情況變化

圖1顯示了改革前后環(huán)保受理總量的變化。2013年3月1日—8月15日，市場監(jiān)督管理局許可的商事主體已超過16萬個(超越了2012年全年商事主體許可量)，通過商事主體信息公示臨時平臺向環(huán)保部門推送了36186個項目，同比增加23088個(與2012年同期環(huán)保審批受理數量比較)，增加幅度高達176%。同期，環(huán)保系統(tǒng)(包括區(qū)環(huán)保水務局和新區(qū)城建局)共受理各類項目8272個，約占市場監(jiān)督管理局推送數的22.9%，受理數量同比下降4818個，下降幅度達36.8%。

由圖2可知，商事登記制度改革后同期環(huán)保受理數量下降集中的區(qū)域為寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華新區(qū)、南山區(qū)，同期環(huán)保受理減少數量分別達到1650個、1116個、578個和344個，同比下降幅度達到50.5%、58.3%、30.2%和32.4%。

由圖3可知，商事登記制度改革后同期環(huán)保受理下降幅度較大的行業(yè)集中在工業(yè)生產類和三產類，同比下降幅度分別為37.5%和43.3%，其中市人居環(huán)境委員會工業(yè)生產類同期環(huán)保受理數量下降幅度達65.9%，鹽田區(qū)三產類同期環(huán)保數量受理下降幅度達94.1%。

1.2環(huán)保投訴情況變化

3月1日—8月15日，環(huán)保系統(tǒng)共受理環(huán)保投訴43862宗，同比增加5529宗，增加幅度達15.4%。由圖4和圖5可知，改革后環(huán)保投訴均呈增加趨勢，其中增加比較集中的區(qū)域為福田區(qū)、水源辦和龍崗區(qū)，增加幅度分別達到了102.2%、118%和46%;環(huán)保投訴增加比較明顯的行業(yè)為三產類，增加幅度達28%。

1.3環(huán)保處罰立案情況變化

由圖6和圖7可知，3月1日—8月15日，環(huán)保處罰共立案1051宗，同比減少1233，減少幅度達21.2%。從分區(qū)來看，未經審批環(huán)保處罰立案只有羅湖區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)和光明新區(qū)同比增加，增加數量最大的為龍崗區(qū)(增加25宗)，增加幅度為48%；其余各區(qū)均呈降低趨勢，減少數量最多的為寶安區(qū)(減少60宗)，減少幅度為21%。

通過以上數據分析，可以看出商事登記制度改革實施后，因登記門檻降低，政府部門間的前置手續(xù)取消，企業(yè)注冊登記的數量井噴式增長，環(huán)保系統(tǒng)運行呈現(xiàn)出環(huán)保受理的項目數量大幅度下降、環(huán)保投訴明顯增長、而環(huán)保處罰顯著下降的現(xiàn)象，可見商事登記制度改革后對環(huán)保系統(tǒng)運行產生了一些影響。

2商事登記制度改革對環(huán)保系統(tǒng)運行的影響

2.1主動申報環(huán)保審批數量大幅度下降

商事登記制度改革實施后，同期環(huán)保系統(tǒng)受理各類項目的數量僅占市場監(jiān)督管理局批準數的22.9%，在基數大幅增長的情況下，同比受理項目數反而下降了36.8%，由此可見，商事登記制度改革實施后，主動申報環(huán)保審批數量大幅度下降。

究其原因：一是企業(yè)不清楚所申報的項目要辦理環(huán)保審批手續(xù)；二是企業(yè)了解到所申報的項目需委托單位編制環(huán)評報告表，產生委托費用，為節(jié)省成本，便不來申報審批；三是部分企業(yè)了解到所申報的項目因選址、行業(yè)、工藝等問題，不符合環(huán)保審批的要求，有意回避環(huán)保審批。

2.2違反環(huán)評法以及非法排污行為將會大幅上升

商事登記制度改革后，商事主體資格登記與經營資格許可各自獨立進行，經營資格許可不再作為商事主體登記的前置條件，商事主體在拿到營業(yè)許可證后因慣性思維(改革前商事主體拿到營業(yè)執(zhí)照意味著能合法經營)、成本問題及回避環(huán)保問題等，不進行環(huán)境影響評價或先投產再申報現(xiàn)象將大幅度上升，將會涌現(xiàn)出一大批違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和違法排污的企業(yè)。

2.3未批先建且難以補辦環(huán)保手續(xù)企業(yè)將成為處理難點

商事登記制度改革后經營資格許可不再作為商事主體登記的前置條件，部分企業(yè)選址、行業(yè)或工藝等不符合環(huán)保審批要求，有意或無意地回避環(huán)保審批，查處后又因不符合相關政策的要求，無法補辦環(huán)保審批手續(xù)，這類企業(yè)將成為環(huán)境保護的新難點。

一方面企業(yè)未批先建，在查處前已投入大量的人力、物力和財力，如果進行搬遷、關閉等勢必造成巨大的損失和社會資源的浪費，商事主體也會因投入巨大而尋找多種渠道爭取補辦環(huán)保手續(xù)，給環(huán)保審批帶來巨大的壓力同時也增加了社會不穩(wěn)定因素；另一方面，此類項目不符合產業(yè)政策、區(qū)域總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，不進行搬遷、關閉等勢必違反相關法律、法規(guī)的要求，影響區(qū)域的環(huán)境質量，給環(huán)境保護帶來巨大壓力和風險。

2.4不記載經營場所將引起大量的環(huán)保投訴

通過商事登記改革，企業(yè)法人登記只記載住所，不記載經營場所，在任何場所都可以注冊企業(yè)，有可能企業(yè)會注冊在違法建筑或者住宅小區(qū)里面。這樣就面臨三個風險：一是企業(yè)注冊登記在住宅小區(qū)內，經營者的經營活動將擾亂鄰里生活，導致業(yè)主環(huán)保投訴和糾紛增多；二是企業(yè)選址在居住小區(qū)和違法建筑內，部分行業(yè)、工藝會增加環(huán)境風險；三是企業(yè)選址自由度大，造成監(jiān)管困難。

雖然環(huán)保投訴的發(fā)生相對環(huán)保審批有一定的滯后性，但根據前文環(huán)保投訴統(tǒng)計分析的數據可以看出，目前環(huán)保投訴已呈現(xiàn)出上升的趨勢，這與商事登記制度改革后不記載生產經營場所及主動申報環(huán)保審批的項目數量遠少于市場監(jiān)督管理局推送數有關。可以預測如不采取相應措施，后期環(huán)保投訴增加幅度將更大，環(huán)境監(jiān)管和區(qū)域環(huán)保壓力會更大。

3應對商事登記制度改革的對策措施

3.1改革現(xiàn)行審批體制，轉變政府職能

商事登記制度改革后強化了“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，環(huán)保系統(tǒng)應及時調整審批體制，有效放權給企業(yè)和市場。為避免與上位法沖突，要充分利用深圳市經濟特區(qū)的優(yōu)勢，通過特區(qū)立法和修改現(xiàn)行的經濟特區(qū)相關法律，來應對改革后與環(huán)境保護法和環(huán)評法等上位法沖突問題。

3.2完善信息流轉平臺，明確責任主體

充分利用市場監(jiān)督管理局商事主體登記臨時信息公示平臺和環(huán)保系統(tǒng)的行政辦公平臺，構建出自動篩選分類、跟蹤處理的信息流轉平臺，改變目前信息流轉不及時、信息化程度不高和后續(xù)跟蹤不全面的問題。一是建立與市場監(jiān)督管理局常態(tài)聯(lián)絡機制；二是建立信息流轉“專人負責制”；三是建立“一對一”的短信告知制。同時，將企業(yè)名錄和環(huán)保審批情況共享至環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)，環(huán)保監(jiān)管部門根據企業(yè)生產內容、環(huán)保審批情況等有針對性地進行現(xiàn)場檢查。通過“一對一”的短信告知與環(huán)保現(xiàn)場檢查相結合，推動建設項目辦理環(huán)保審批手續(xù)，實行合法合規(guī)經營，明確環(huán)保系統(tǒng)內部各部門的責任主體。

3.3建立環(huán)保黑名單制，推動環(huán)保信用建設

建立環(huán)保黑名單目錄，將違反環(huán)保法律法規(guī)、引起環(huán)境事故、涉及重大投訴的違法事實及企業(yè)記載備案，實行企業(yè)與企業(yè)法人身份證號一一對應，由環(huán)保監(jiān)管平臺直接反饋至市場監(jiān)管部門，借助市場監(jiān)督部門的信用平臺向社會、企事業(yè)單位披露企業(yè)信用，將企業(yè)信用與信貸、綠色采購等事項結合起來，推動科學、合理、可行的環(huán)保信用制度。

3.4改革執(zhí)法機制，提升執(zhí)法效能

一是抓住重點，分步實施。監(jiān)管部門應對市場監(jiān)督管理局推送的逾期未辦理環(huán)保審批的企業(yè)進行梳理，對涉及有污染物排放、有環(huán)境信訪的企業(yè)首先進行查處，再逐步對其他項目進行查處。二是探索聯(lián)動，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。積極探索環(huán)保執(zhí)法與刑事司法、市場管理部門、安全部門等的有效銜接，高效、嚴厲地打擊環(huán)境違法犯罪行為。三是科學執(zhí)法，建立公示制度。嚴格按照相關法律、法規(guī)的要求，做到筆錄材料齊全、記錄清晰，登記信息全面、準確等，對于處罰結果定期在網上、新聞媒體上進行公示，讓商事主體充分認識到環(huán)保違法的嚴重性，樹立環(huán)保執(zhí)法威信和警示作用。

參考文獻：

[1]袁作新.改革商事登記制度再現(xiàn)特區(qū)經濟優(yōu)勢——深圳市開展商事登記制度改革探索[J].中國工商管理研究，2013(1):31-34.

[2] 肖懷禮. 深圳商事制度改革將實現(xiàn) 8 大突破[N].深圳商報,2012 -5 -13 (A02).

[3] 鄭升. 深圳商事登記制度改革啟動[N].21世紀經濟報道,2013-3-4(003).

[4] 黃臻.我國商事登記的制度缺陷與現(xiàn)實進路[D].北京:中國政法大學，2012.

[5] 福州市工商局課題組. 商事登記制度改革初探[J].中國工商管理研究，2013(5).

[6] 葉薇.略論我國商事登記制度的改革路徑[J].考試周刊，2014(28).

[7] 范斌.我國商事登記制度中存在的問題及解決對策[J].法治與社會，2008(8).

[8] 陳海疆. 廈門商事登記制度改革的實踐與思考[J].中國行政管理，2014(9).

Effects of the Reformation of Commercial Registration System on Environmental

Protection System in Shenzhen City

YUAN Jia-zhu

(Bao’an Clay Residue Management Station, Shenzhen Guangdong 518000,China)

Abstract：The business subjects have emerged a blockbuster expansion after the reformation of commercial registration system in Shenzhen city, which offers the chances and challenges to the reformation of environmental protection system. The statistical analysis results have showed that the quantity of business subjects that declared environmental approval actively was dramatically reduced in the case of the significant increase of business subjects. Meantime, Environmental complaints were greatly increased, but environmental punishments were decreased dramatically. Afterwards, a large number of business subjects were found to have the situation of construction without the approval and the illegal emission. Therefore, the series of countermeasures that environmental protection system responded to the reformation of commercial registration system were proposed.

Key words：commercial registration system; reformation; environmental protection system; Shenzhen city

中圖分類號：X32

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9655(2015)04-0029-04

收稿日期：2014-11-10