進口可用作原料固體廢物環控標準及檢驗規程存在問題及對策研究

郝雅瓊

(中國環境科學研究院，北京　100012)

進口可用作原料固體廢物環控標準及檢驗規程存在問題及對策研究

郝雅瓊

(中國環境科學研究院，北京100012)

[摘要]簡要介紹了我國對可用作原料固體廢物的要求，以及環控標準和檢驗規程在可用作原料固體廢物進口過程中的重要作用。指出了我國缺乏通用環控標準，以及某些進口可用作原料固體廢物缺乏專用環控標準和檢驗規程的現狀，詳細闡述了現行環控標準和檢驗規程中存在的具體問題，針對性的提出了環控標準和檢驗規程的發展對策，為今后完善和規范我國進口可用作原料固體廢物的檢驗工作提供參考。

[關鍵詞]進口可用作原料固體廢物；環控標準；檢驗規程；對策

中圖分類號：X705

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0035-03

Abstract：The requirement of solid wastes imported as raw materials in China was introduced briefly.The important function of environmental protection control standard and inspection rule in the process of imported solid wastes as raw materials was expounded.The specific issues in the current environmental protection control standard and inspection rule were described in detail.The developing countermeasures of environmental protection control standard and inspection rule for solid wastes as raw materials were discussed.This paper would provide reference for improving and standardizing the inspection of solid wastes as raw materials in our country.

Keywords：solid waste imported as raw material；environmental protection control standard；inspection rule；countermeasure

作者簡介：鞠紅巖，工程師，學士學位，研究方向為固體廢物污染防治研究

由于可用作原料固體廢物作為原料具有環境友好型、資源節約型的優點，允許進口可用作原料固體廢物(簡稱進口廢物)是彌補我國原料缺口的一項重要舉措，是我國經濟持續快速發展過程不可或缺的進口原料重要組成部分[1，2]，2004～2014年進口廢物情況見圖1。然而，進口廢物在進口過程中易引起無法利用和有害固體廢物入境，我國利用《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》(GB16487.1～13-2005)(簡稱環控標準)和《進口可用作原料的廢物檢驗檢疫規程》(SN/T1791.1～13-2006)(簡稱檢驗規程)控制進口廢物在進口過程中帶來的環境風險，隨著固體廢物管理政策的不斷完善和實際進口廢物檢驗實踐的開展，該系列環控標準和檢驗規程中逐漸顯現出了一些不足，筆者指出了存在的典型問題，提出了針對性的建議，以利于完善和規范我國進口廢物的檢驗工作。

注：數據源于國家質量監督檢驗檢疫總局網(http：//www.aqsiq.gov.cn/)圖1　2004-2014年進口廢物的進口量

1我國對進口廢物的要求

由于發達國家對部分固體廢物的利用和處置實行收費或者補貼制度，在經濟利益驅動下，有些不法商人借我國對進口廢物需求旺盛之機，將不易加工處理、受到污染或者不具備利用價值的固體廢物故意夾雜在進口廢物中向我國非法轉移[3]，我國曾發生了多次惡意進口有害固體廢物事件[4，5]，2004-2014年進口廢物檢驗不合格情況見圖2。因此，在《固體廢物進口管理辦法》第8條規定“禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物”，第9條規定“對可以彌補境內資源短缺，且根據國家經濟、技術條件能夠以無害化方式利用的可用作原料的固體廢物，按照其加工利用過程的污染排放程度，實行限制進口和自動許可進口分類管理”；另外，《固體廢物污染環境防治法》第25條規定“對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理”。由此可見，我國對進口廢物有一定的要求，只有限制進口和自動許可進口的固體廢物才能進口。

注：數據源于國家質量監督檢驗檢疫總局網(http：//www.aqsiq.gov.cn/)圖2　2004-2014年進口廢物檢驗不合格批次和不合格批次率

2環控標準和檢驗規程的作用

《固體廢物進口管理辦法》第8條指出禁止進口尚無適用環控標準或者相關技術規范等強制性要求的固體廢物；第14條指出進口廢物必須符合環控標準或者相關技術規范等強制性要求，經檢驗檢疫，不符合環控標準或者相關技術規范等強制性要求的固體廢物，不得進口。《固體廢物污染環境防治法》第25條指出進口廢物必須符合環控標準，并經質量監督檢驗檢疫部門檢驗合格。因此，我國對進口廢物實行環控標準和檢驗規程管理制度，環控標準是評定能否進口的重要依據，檢驗規程是具體檢驗依據，共同防止無法利用和有害固體廢物入境及夾帶入境。

環控標準的出臺不但使國內外從事進口廢物的企業明白必須要遵守我國的環控標準，而且在簽訂進出口合同時，應該參照相應的環控標準對貨物品質提出要求，按照要求組織貨源。環控標準不僅保護了依法從事進口廢物貿易和利用企業的利益，也限制了違法從事固體廢物貿易企業的行為，一旦發現不符合環控標準要求的固體廢物進境，那么，企業由此造成的管理成本將大幅度增加，違法情節嚴重的需承擔刑事責任。

3環控標準和檢驗規程存在的問題

3.1　缺乏進口廢物通用環控標準

環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、國家質檢總局形成了動態調整進口廢物管理目錄的共識，并且依據新形勢和新的要求對進口廢物管理目錄進行了多次調整[6，7]。隨著管理政策的不斷完善和實際情況的變化，進口廢物管理目錄今后還會不斷的調整，很有可能出現《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》中新增加的允許進口廢物沒有相應環控標準的現象，導致進口廢物管理中缺乏評定該類固體廢物能否進口的基礎依據，成為進口廢物管理中的一個瓶頸障礙。

3.2　有的進口廢物沒有專用環控標準或檢驗規程

我國對冶煉渣、木和木制品廢料等13類固體廢物制定了環控標準和檢驗規程，《關于發布<進口廢物管理目錄>(2015年)的公告》(公告2014年第80號)規定的進口廢物中，有部分固體廢物如甘蔗糖蜜、PET飲料瓶(磚)、未硫化橡膠廢碎料和下腳料及其粉和粒、成品皮革和皮革制品或再生皮革的邊角料等沒有專用環控標準和/或檢驗規程。另外，允許進口的骨廢料有環控標準，卻沒有相應的檢驗規程；甘蔗糖蜜沒有環控標準，卻有檢驗規程。由此可見，進口廢物管理政策與標準及技術規范的不配套，使得檢驗機構缺乏明確的檢驗依據和能否進口的評定依據，從而影響了這些固體廢物資源的進口，導致我國在再生資源國際貿易上的被動。

3.3　現有環控標準和檢驗規程中存在的問題

3.3.1存在歧義

在除甘蔗糖蜜、供拆卸的船舶及其他浮動結構體之外的11個檢驗規程中，都有夾雜物比例計算公式X=Wx/Wp×100，該公式中Wx和Wp代表意義的描述不清楚，在木和木制品廢料、紡織品廢料2個檢驗規程中，Wx代表樣件(包、袋、捆)中夾雜物的質量，Wp代表樣件(包、袋、捆)質量；在其余11個檢驗規程中，Wx代表樣品中夾雜物的質量，Wp代表樣品質量。不同的人員對Wp有不同的理解，如某拆捆廢物的質量、某拆捆集裝箱中廢物的質量、所檢驗的整批廢物質量。不同檢驗人員對夾雜物比例計算方式也不同，如分別用每一捆分揀廢物中的夾雜物質量與該捆廢物的質量進行比值、用分揀出的所有夾雜物質量與拆捆分揀的廢物總質量進行比值。因此，目前的夾雜物比例計算公式，容易引起不同的檢驗人員對同一批進口廢物得出不同檢驗結論的現象。

另外，還有一些容易引起歧義的內容，例如在廢汽車壓件環控標準中，廢汽車壓件定義為“喪失使用功能而且經過壓制等處理的不可恢復原狀的廢汽車產品”，其中對“不可恢復原狀”有不同的理解，質檢和海關認為是針對零部件，進口企業卻認為是針對廢汽車產品，最終導致對車頂進行壓制或切割，車體基本保持原狀的帶變速箱和發動機的壓件是否符合該定義有不同的看法。又如在廢塑料環控標準和檢驗規程中要求廢塑料“加工清洗干凈”和“無明顯異味和污漬”，沒有給出定量化的合格評定方法，利益相關者基于各自理解，產生不同的結果。

3.3.2表述不準確

在環控標準和檢驗規程的“應限制其他夾雜物的混入”沒有明確表述出包含在《禁止進口固體廢物目錄》(簡稱《禁止目錄》)中與進口廢物同類的固體廢物名稱，例如廢纖維的“應限制其他夾雜物的混入”中只列出了廢金屬、木廢料、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃，而沒有列出《禁止目錄》中的“6309000000舊衣物”、“6310100090其他紡織材料制經分揀的碎織物等(包括廢線、繩、索、纜及其制品)”和“6310900090其他紡織材料制碎織物等(包括廢線、繩、索、纜及其制品)”。不同相關者，甚至不同檢驗人員的理解不同，有的檢驗人員將《禁止目錄》中同類固體廢物視為夾雜物，而有的卻不將其視為夾雜物，這樣可能導致同一企業在同一口岸分批進口相同品性的固體廢物，當不同檢驗人員進行檢驗時，可能出現有時能進口有時卻不能進口的情況，也可能出現相同品性的進口廢物在有的口岸能進口在有的口岸卻不能進口的情況，引起進口廢物秩序的混亂。

3.3.3缺失同時存在滿足和不滿足環控標準時的判斷內容

在進口廢物檢驗過程中，經常出現在同一報關單項下，有的拆捆分揀廢物夾雜物比例滿足環控標準的要求，而有的卻不滿足環控標準要求的情況，在這種情況下，應該如何判斷所檢驗的整批進口廢物。由于檢驗規程中沒有這方面的相關內容，使得檢驗人員無據可依，不同檢驗人員采取不同的處理方式，給進口廢物檢驗工作帶來了混亂。例如，有的采取只要出現夾雜物比例不合格的情況，則整批進口廢物不合格的方法；有的采取當夾雜物合格比例超過一定程度時，整批進口廢物合格的方法；有的采取將所有的夾雜物比例進行平均，得到的平均值作為進口廢物的整體夾雜物比例，整體夾雜物比例合格時進口廢物合格的方法。

4環控標準和檢驗規程的發展對策

4.1　制定通用環控標準

制定具有廣泛適應性的進口廢物通用環控標準，作為尚無可適用環控標準的進口廢物能否進口的評定標準，可以避免該類進口廢物由于缺乏環控標準而無法進口的情況。因此，通用環控標準對新增加的進口廢物在制定專用環控標準之前可起到中間過渡的作用。我單位通過總結國內外固體廢物進口管理情況、現有13個環控標準和固體廢物鑒別實例，制定《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準——通用要求》國家標準，目前已提交送審稿。

4.2　制定專用環控標準和檢驗規程

進口廢物依據產生來源可以分為喪失原有使用價值的產品類固體廢物和產品生產過程中產生的副產物類固體廢物兩種，固體廢物的種類和產生來源不同，使得其性質和夾雜廢物不同，通用標準不能對某一具體種類固體廢物有很強的指導性，因此，應對允許進口的每一種類固體廢物都制定專用環控標準和檢驗規程，針對性的突出特征性指標和檢驗重點，更好的指導進口廢物的檢驗工作。

4.3　修訂環控標準和檢驗規程

環控標準于2006年實施，檢驗規程于2007年實施，歷時均已8年有余，根據我國目前進口廢物的利用技術和現狀，以及進口過程中遇到的一些實際問題，應對環控標準和檢驗規程進行修訂，使其更適合我國現狀，更有利于進口廢物的檢驗，保護我國環境。建議修訂的主要內容包括：①明確和統一夾雜物比例計算公式的含義以及公式中每個字母代表的含義。②對一些容易引起歧義的內容進行修訂，如廢汽車壓件定義中明確壓制和破壞的程度；再如，應采取定量化的合格評定方法規定進口廢塑料的清潔程度。③“應限制其他夾雜物的混入”應明確包括《禁止目錄》中與進口廢物同類的固體廢物名稱。④明確在同一批進口廢物中，當同時存在夾雜物比例滿足和不滿足環控標準要求的貨物時，整批進口廢物應該如何判斷的內容。

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Study on Problem and Countermeasure of Environmental Protection

Control Standard and Inspection Rule for Solid Wastes Imported

as Raw Materials

HAO Yaqiong

(Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012，China)

引用文獻格式：鞠紅巖等.進口廢紙再生利用環境風險研究[J].環境與可持續發展，2015，40(5)：39-40.