中國經濟轉型中的性別平等①

·女性與社會發展研究·

中國經濟轉型中的性別平等①

劉伯紅1，李玲2，楊春雨2

(1.中華女子學院，北京 100101 ；2.北京大學, 北京100871)

摘要：到2015年底，聯合國“千年發展目標”的執行即將到期。從就業機會、收入和無酬勞動3個方面，對中國經濟轉型中的性別差異及其發展趨勢做初步分析，探討由此帶來的多方面影響，并提出在經濟社會發展中推進性別平等和社會公正的政策建議，對制定新的“千年發展目標”，探討公平概念和政策，以縮小發展中實際存在的差距和不平等現象，具有重要價值。

關鍵詞：千年發展目標；性別平等；經濟賦權

收稿日期：2015-02-02

基金項目：聯合國婦女署和聯合國駐華機構為評估聯合國“千年發展目標”、制定新“千年發展目標”而制定的研究項目

作者簡介：劉伯紅(1951-)，女，中華女子學院特聘教授，中華全國婦女聯合會婦女研究所原副所長，研究員，主要從事婦女問題研究；李玲(1961-)，女，北京大學國家發展研究院中國經濟研究中心教授，博士，主要從事衛生經濟學、衛生服務管理、老年經濟學、社會保障、經濟增長理論研究；楊春雨(1991-)，女，北京大學國家發展研究院碩士研究生，主要從事衛生經濟學、發展經濟學研究。

中圖分類號：C913.14文獻標識碼：A

一、引言

經濟增長和發展是各個國家都在追求的目標。上世紀末，世界的發展經歷了從單純追求GDP增長向提高人類福祉的可持續發展的根本性轉變。發展不僅包含更高的收入，還包括“更好的教育，更高的健康和營養標準，更少的貧困，更清潔的環境，更加平等的機會，更大的個人自由，更豐富的文化生活等”[1]。發展的手段是GDP的增加，而發展的目標則是擴大人們的選擇，使所有的人——男人和女人——都有平等的機會參加發展的進程并從中受益②。然而，越來越多的人發現，在過去幾十年的發展中，無論是在發達國家還是在發展中國家，不平等問題又回到公眾的視線中；無論是北方國家還是南方國家，貧困的人數減少了，但貧富差距卻擴大了。不平等帶來新的社會矛盾和沖突，反過來極大地阻礙了經濟增長和社會繁榮，影響了以人為本的發展目標的實現。因此，在評價聯合國“千年發展目標”執行情況和討論“后2015發展議程”的時候，追求社會公正、消除發展中的不平等正在成為全球大多數人的共識。

性別平等既是核心的發展目標也是重要的發展工具。阿瑪蒂亞·森將發展視為所有人平等地擴大各種自由的過程(Sen A,1999)，因此，正如2010年舉行的“千年發展目標”(MDG)首腦會議所倡導的那樣，性別平等本身就是一個核心的發展目標。作為一種發展工具，性別平等是包容性發展和可持續發展的一個基礎條件。首先，性別不平等造成的女性獲得教育、經濟機會及生產投入品的障礙不利于生產率的提高，會產生很高的經濟代價(World Bank,2012)。在對9個拉丁美洲國家的模擬估計中發現，消除性別工資差異和性別隔離時GDP增長6%[2]。還有學者通過模型證明，就業方面的性別不平等是導致高生育率的一個因素，進而降低經濟增長速度。對于一些亞洲發展中國家而言，推動性別平等可以拉動內需、平衡經濟增長。在亞洲和太平洋地區，每年因限制婦女就業機會而造成的經濟損失達420～470億美元；每年因教育方面的性別差距而造成的經濟損失達160～300億美元(聯合國，2007)；由于未能實現千年發展目標(MDG)第三條，人均收入增長率降低了0.1～0.3個百分點(UNDESA,2011)。其次，改善婦女的絕對地位和相對地位有利于其他發展目標的實現，包括可以使其子女享有更好的未來(World Bank,2012)。比如，提高女性就業率和收入水平會提高她們在家庭中談判的能力(Thomas，1997；King E M and Mason A D,2001)。這種能力一方面可以提高家庭儲蓄率[3]，另一方面會提高女性在孩子的健康和教育上的投資水平，提高下一代的人力資本，進而促進經濟增長(Thomas，1997；King E M and Mason A D,2001)。就我國的情況而言，成年女性的收入每提高10%，家中女孩的存活率就提高1%，同時男孩和女孩的學校教育時間都會延長。而如果家中男性收入提高10%，女孩的成活率和受教育時間都會下降，對男孩則沒有影響[4]。最后，增加女性的個人及集體能動性可以帶來更好的發展成果、制度和政策選擇(World Bank,2012)。例如，美國女性獲得選舉權以后迫使決策者將注意力轉向兒童和孕產婦保健等問題，從而使新生兒死亡率降低了8～15%[5]。此外，也有研究表明，提高女性政治參與的政策，能夠提高對女性有利的項目投資，如節約時間的基礎設施投資、人力資本投資等，這些投資的增加同樣會促進經濟增長[6](King E M and Mason A D,2001)。因此，消除性別歧視、促進性別平等，有助于增進婦女力量，促進經濟發展，推動社會進步。

1979年聯合國制定的《消除對婦女一切形式歧視公約》、1995年聯合國第四次世界婦女大會通過的《北京行動綱領》、2000年聯合國制定的“千年發展目標”，30多年來都極大地推動了世界各國婦女權利的增長和婦女地位的提高。就全球而言，性別平等在教育、生育健康、平均壽命、勞動參與率和法律權利的擴大等領域取得巨大進展，但在女性/女童的超常死亡、經濟活動的性別分化、收入差距、料理家務和照顧家庭的責任、擁有資產的情況，以及在公私領域的發言權及能動性方面的進展十分緩慢(World Bank,2012)，且全球經濟的增長、女性參與教育機會和經濟機會的獲得，沒有必然帶來她們在發展結果上的平等。并且，在一些國家，性別不平等還與貧困、階級、階層、種族、族裔、宗教信仰、殘障、婚姻狀況、年齡、性傾向、社會身份等交叉，使女性因多重身份而成為發展中處境更為不利的人。因此，在討論“后2015發展議程”的時候，本研究的關注重點在性別平等與發展上。

本文所說的社會性別，指的是與女人和男人相關的社會、行為、文化的特點、預期和規范。本文使用的性別平等，是指所有人，不論男女，都可以在不受各種成見、傳統性別觀念以及各種歧視的限制下，自由發展個人能力和做出選擇。性別平等并不意味著女性和男性必須變得一模一樣，而是說他們的權利、責任和機遇，并不由他們生來是男還是女來決定。在此，我們強調實質性平等(或結果平等)，即不只承認機會平等、過程平等、規則平等和法律平等，更指結果平等或事實上的平等。本文從社會性別視角出發，不僅關注女性相對于過去所取得的絕對發展的進步，更關注在發展中女性相對于男性所取得的進步與仍存在的挑戰。我們在30年來國內外的發展進程中看到，機會平等和結果平等對于發展特別是社會公正具有不同的意義，機會的平等并不必然帶來結果的平等，只有實現結果的平等，才能糾正發展中各種復雜的不公正的影響因素③。

中國的社會主義革命和建設極大地推動了中國婦女的解放。1949年新中國建立后，男女平等即成為中國的主流意識形態和法律原則，中國婦女毅然擺脫封建枷鎖，走出家門，大規模參加經濟建設和社會建設，婦女地位發生了前所未有的巨變，成為社會主義國家的主人。在計劃經濟時代，中國實行城鄉二元機制。在城市④，幾乎所有參加工作的勞動者，不論男女，都能通過單位，平等地享受在終身就業保障、兒童保育、教育、醫療、住房補貼和退休金等方面的待遇。單位對職工提供福利性的托幼服務，大大減少了當時女性參與勞動的機會成本、負面的社會壓力，以及兒童早期教育和照顧的費用。這些制度和政策使得中國這樣一個收入水平很低的國家，在性別平等、廣泛基礎教育、衛生和就業領域做出了令人矚目的成就[7]。“婦女能頂半邊天”，成為中國婦女解放和婦女地位的標志性術語，為世人所仰慕。當然，這種以男性為標準的“形式上的平等”，與我們當今強調的“實質性平等”仍有一定距離。

改革開放以來，中國經歷了從計劃經濟向市場經濟轉型，以及從農業化社會向工業化社會的轉變。中國的改革開放，促進了中國經濟持續快速發展，大大提高了人民的收入和生活水平，也給中國婦女帶來了空前的發展機會。男女平等成為我國社會發展的基本國策，并被納入中共十八大報告(2012年)和《婦女權益保障法》(2005年)，政府把推動婦女兒童事業納入“國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要”，通過制定并實施《中國婦女發展綱要》《國家人權行動計劃》等，履行政府對國際社會的承諾，使婦女在政治、經濟、社會、文化和婚姻家庭領域的地位大大提高。但是，市場經濟是一柄雙刃劍，它在給中國社會帶來改革活力和經濟增長的同時，也加劇了社會的迅速分化和貧富間的差距。婦女因其傳統的社會分工、肩負的生產生育雙重負擔以及多重身份，而在市場經濟中處于不利地位。盡管女性的發展機會有了前所未有的增長，但男女兩性在發展中的差異卻在不斷擴大。聯合國《人類發展報告》顯示，從1992年到2009年，中國的人類發展指數(Human Development Indicator, HDI)不斷提高，但中國的性別發展指數(Gender Development Indicator, GDI)并沒有隨經濟社會發展而同步增長，中國的婦女權力指數(Gender Empowerment Measure, GEM)反而成倍下降，如表1所示[8]。這說明，市場并非像有些人想象的那樣平等公正地配置資源，經濟發展也并非一定帶來平等與公正的結果；相反，市場和經濟的發展，或許以犧牲平等和公正為代價。這就更加促使我們在討論“后2015發展議程”時，要探討市場經濟體制下實現性別平等和社會公正的發展之路。

表1 　中國人類發展指數、中國性別發展指數和婦女權力指數排位比較

我國性別平等問題的現狀、引起性別不平等的原因以及性別不平等可能產生的社會影響，是與整個政治經濟體制的變化密切相關的。改革開放以來，我國主流經濟學界在一定時期內受到單純追求GDP發展的影響，鮮有從社會性別視角討論我國的經濟體制問題，我國在社會性別與宏觀經濟、社會性別與發展領域的研究方面，與國際社會尚有較大的差距，致使我國宏觀經濟決策中存在社會性別盲點。中國年輕的女經濟學者們⑥承擔起推進經濟學領域社會性別主流化的歷史責任，她們從勞動供給、失業、職業流動、工資、勞動遷移、非正規就業、家庭資源配置、家庭照料、時間利用分析等方面，探討關于性別差異的經濟理論和經驗分析，為中國宏觀經濟政策的改革和完善提供佐證。本文在已有的社會性別與經濟發展研究的基礎上，綜合已有文獻和可用的統計數據，對我國經濟發展中的重要問題給予社會性別分析。由于篇幅所限，本文主要討論勞動力市場上的社會性別問題。在接下來的第二部分中，我們選取了就業機會、收入和無酬勞動3個方面，描述和分析中國經濟轉型中的社會性別狀況以及導致社會性別差異和不平等的原因。第三部分將探究我國性別不平等現狀對經濟社會發展可能產生的影響。本文的最后一部分將對中國未來的經濟社會發展提出基于社會性別視角的政策建議。

二、中國經濟轉型中的社會性別狀況

(一)就業機會中的性別差異

就業機會平等是指“申請某一特定工作、獲得工作和參加相關教育或職業培訓活動的機會平等，以及在所有的工作崗位和職位上獲得某種資格、得到被承認的職工身份和獲得提升機會等方面的平等”(ILO,2001)，包括勞動供給(勞動供給又包括勞動人口數量、勞動參與率、勞動時間等)、失業、職業流動等方面。本部分對就業機會的討論集中于勞動參與率和就業結構上。討論發現，從就業機會上看，第四、五、六次人口普查數據顯示，隨著中國經濟的增長和城市化的進程，男性和女性就業的絕對人數都在持續增長⑦。但男女的勞動參與率都在下降，女性下降的速度更快。而從就業結構上看，盡管女性也有進入高層就業的機會，但相對于男性而言，女性的工作存在邊緣化問題，即使有就業機會，也在整體上表現出低層次的問題。

新中國建立以來，中國政府把提高女性的勞動參與作為提升女性地位、實現社會性別平等的一個重要舉措。因此，中國女性的勞動參與率水平高于世界上多數國家(United Nations,2000)。但是改革開放以來，隨著市場經濟的建立，中國女性的勞動參與率整體處于下降趨勢。特別是1990年代國企改革以來，女性勞動參與率大幅下降，學齡前兒童母親的勞動參與率下降幅度更大[9][10]⑧。根據我國2000年第五次人口普查勞動年齡人口數據，中國男性勞動參與率為82.5%，女性勞動參與率為71.5%；而2010年第六次人口普查數據顯示，男性勞動參與率為78.2%，女性勞動參與率為63.7%。2000年男性和女性勞動參與率的差距為11個百分點，到了2010年，差距擴大到了14.5個百分點。可見，雖然男女的勞動參與率都在下降，但是，女性的勞動參與率比男性下降得快。勞動參與率的下降并非都是負面評價，因科技進步帶來的勞動生產率提高和勞動者收入增加所導致的勞動參與率下降，其反映的是經濟社會的進步。但2010年失業人口的失業原因中，失業女性有27%的人是因“料理家務”，而男性因此原因的僅占2%⑨，這說明，僅因社會性別分工所限，女性在勞動力市場上的就業機會就大大低于男性。

在就業結構方面，存在明顯的性別差異。2010年人口普查資料顯示(見圖1)，我國全部就業人員中，從事第一、二、三產業的人分別占48.3%、24.2%和27.5%。在分性別統計中，53.2%的女性，即超過一半數量的女性勞動者，都在從事第一產業(農業)，高于第一產業平均值48.3%，更比男性從事第一產業的比例——44.4%——高將近9個百分點。在非農轉移的人口中，男性也先于和高于女性。進入第二產業的女性也屬少數，比例僅為19.3%，遠不及男性的28.1%。即使第三產業顯示的男女比例持平，女性也多是進入傳統服務業，而男性更多地進入現代服務業。

圖1　2010年就業人員三次產業構成 ⑩

根據《2011年工資統計年報》顯示(見圖2)，在分行業城鎮單位就業人員性別構成中，不同行業的男女比例有著很大的差異。女性多集中在家庭角色社會延伸的工作領域，比如衛生、住宿、教育、文化等，或者集中在對體力要求不高的工作領域，比如金融、批發、服務等。而在建筑、采礦、交通、電力這類傳統意義上男性占優勢的領域，女性的比例相當少。與此同時，出于保護女性的目的，一些工作職位是禁止女性擔任的。然而，綜上說明，女性在勞動力市場中獲得職業聲望高和收入高的就業機會，大大低于男性。

圖2　2011年分行業城鎮單位就業人員性別構成

在就業結構方面，再以獲得正規就業和非正規就業的機會為例[11]。在我國的勞動統計中，習慣以城鎮單位就業等同于正規就業。如圖3所示，女性占城鎮單位就業人員的比例較低，不但同男性存在明顯差距，并且逐年下降：從2000年到2011年，從38.0%降到36.3%，11年間下降了將近2個百分點。與女性在城鎮單位就業人員所占比例較低呈鮮明對比的是，女性非正規就業比例上升。根據中國2005年1%人口抽樣調查數據計算[12]，非正規就業中女性比例高達42.39%。即使是非正規就業，男性和女性所從事的工作也非常不同。女性非正規就業者從事的主要職業是商業和服務業人員、辦事人員，而男性非正規就業從事的職業主要屬于管理類、技術類范疇。這從另一個角度反映了女性非正規就業者在非正規就業市場中進一步被邊緣化的趨勢(任遠、彭希哲，2007)。

圖3　城鎮單位就業人員的性別構成

中國的女性勞動參與率表現出這樣的特點受多方面影響。第一，女性勞動參與率受政策環境及社會環境的影響。我國的市場經濟改革侵蝕了國家對女性在勞動力市場的保護和支持，當不受監管的市場不以公平僅以效率衡量勞動力的取舍時，當政府從社會保障和社會福利中撤出時，必然造成對婦女的歧視(不僅是性別歧視，還有年齡、戶籍、生育和相貌等歧視)和勞動力的性別分化，特別是女性勞動參與率的下降，并導致社會向“男主外、女主內”傳統性別觀念的回歸。第二，女性勞動參與率下降很大程度上受到夫妻收入差距的影響。中國的實證研究表明，當家庭中丈夫和妻子潛在工資水平差距加大時，市場工資較高的一方將更多地從事市場勞動，而較低的一方則相對更多地從事家庭生產。一些研究發現，20世紀90年代以來，城鎮女性勞動參與率的下降主要集中在低收入家庭[13]。當女性平均市場工資水平低于男性時，家庭分工中往往表現為“男主外，女主內”[9]。第三，對女性勞動參與率的影響還表現在家務勞動和家庭照料方面。當政府和用人單位從家庭福利和家庭照顧責任中退出，家庭事務成為私領域的事情后，對于母親來說，幼兒看護資源的可獲得性、價格及其勞動工資會影響其勞動參與的決定，勞動力市場工資、兒童看護和家庭結構對女性勞動參與率的影響程度高于男性[14]。因此，1990年代的國企改革中對托兒所和幼兒園補貼的大幅削減，幼兒照料服務的市場化導致大量有學齡前兒童的母親退出勞動市場，進一步導致性別參與率差距拉大[15]。照料兒童對農村已婚女性參與非農勞動有負面影響[16]。第四，女性勞動參與率在很大程度上受女性教育程度的影響。在已婚女性中，教育程度越高，勞動參與率也越高，在所有女性中，最低文化程度已婚女性勞動參與率下降幅度是最大的，并更容易失業且難以實現再就業[10]。第五，女性經常因為生育問題被迫離開職場，尤其是那些在民營部門和非正規就業工作的女性。在民營小微企業中，大多數女性得不到任何生育保護、生育補償或者生育后的工作保障等[17]。

(二)收入中的性別差異

收入是反映結果平等，無論是教育結果還是就業結果平等的重要指標，是勞動價值和社會公正的體現。因此，我們在本部分從社會性別視角對收入問題進行研究，尤其體現在對收入性別差異的分析上。在勞動力市場，女性工資低于男性是世界各國普遍存在的現象[18]。對性別工資差異進行量化的標準有兩種，第一種是男性和女性對數工資的差異，該指標能反映男性工資相對于女性工資的百分比，第二種是女性工資占男性工資的比例(劉曉昀，2012)。有研究表明，由于男性和女性生理的差別以及在社會上扮演的角色不同，他們在勞動生產力上有差別[13]。但是，大量研究表明，由生產力所表現的教育水平和工作經驗，只能解釋性別工資差異的一部分，而不能被教育和經驗等性別差異所揭示的性別工資差異被稱為性別工資殘差(residual wage gap)。性別工資殘差一方面來源于勞動力市場中的性別分割(gender segregation)，另一方面來源于市場對女性的工資歧視(Becker,1971)。下文將分別闡述這兩方面的中國現實情況。

在我國計劃經濟體制時代，所有勞動者的工作分配由國家計劃決定，男女在就業機會上相對比較均等。并且，國家對工資標準和工資定級有統一的管理規定，單位無權決定職工的工資，因此，性別工資差異較小。1978年以來的改革開放，特別是1990年代以來的國企改革，使得企業等用人單位擁有越來越多的經營自主權，有權決定雇員的工作及工資，勞動力之間的工資差異開始顯現。由于調查數據的時間、涵蓋范圍、計算方法等不同，性別工資差異的計算結果各不相同，但由表2可見，我國的勞動力市場上存在明顯的性別工資差異，并且這種差異隨著中國經濟改革的深入不斷擴大。以兩個研究為例，根據李春玲和李實2008年對中國居民收入分配的分析，1988年女性年收入是男性的84.0%，1995年，該比例下降為80.0%，2002年，該比例繼續下降到79.0%，可見女性年收入占男性的比例在14年間呈下降趨勢。根據張丹丹運用CHNS數據所作的分析，1989年、1991年和1997年女性小時工資收入占男性的比例分別是94.2%、76.4%、77.5%，也可以看出，中國自1990年代以來的性別工資差異呈擴大趨勢。

表2　部分文獻中關于性別工資差異的結果

續表

時間女/男(%)比較指標資料來源199382.9小時工資張丹丹(2004)CHNS城市地區數據199347.1年工資Margaretetal.(1997)城市調查1988～1994199441.8年工資Margaretetal.(1997)城市調查1988～1994199582.5年收入GustafssonandLi(2000)199571.2月工資Rozelleetal.(2002)1996年8省農村調查199580.0年收入李春玲和李實(2008)《中國居民收入分配城鎮居民戶抽樣調查》199777.5小時工資張丹丹(2004)CHNS城市地區數據199978.0年工資李實等人(2006)1999年6省城市收入調查2000.1270.1年收入全國婦聯和國家統計局《第二期中國婦女社會地位調查》200180.3小時工資王美艷(2005)5城市調查數據200280.0年收入李實和古斯塔夫森,2008200276.3小時工資姚先國等(2008)城鎮調查數據200279.0年收入李春玲和李實(2008)《中國居民收入分配城鎮居民戶抽樣調查》200368.1年收入王天夫等(2008)2003年中國綜合社會調查數據200483.0月工資田艷芳等(2009)CHNS城市地區數據200578.3月收入陳文府(2011)2005年中國綜合社會調查數據200680.8小時工資寧光杰(2011)CHNS城市地區數據200979.9月收入韓秀蘭(2012)CHNS城市地區數據201060.4月收入鄧峰等(2012)2010年中國家庭動態跟蹤調查數據201067.0(城)56.0(鄉)年收入第三期中國婦女社會地位調查課題組(2011)抽樣調查數據

注：此表在劉曉昀研究列表的基礎上加以發展，劉曉昀的研究《性別工資差異分析：平均工資差異分解》見張莉琴、杜鳳蓮、董曉媛主編的《社會性別與經濟發展：經驗研究方法》，中國社會科學出版社2012年版,第122～152頁。

連續3次的中國婦女社會地位調查數據顯示，從1990年到2010年，勞動力市場中收入的性別差距越來越擴大。如圖4所示，城鎮在業女性的平均收入由1990年的占男性平均收入的77.5%下降到了2010年的67.3%，約降低了10個百分點。與城鎮相比，農村的男女收入差距擴大得更嚴重。1990年農村在業女性的平均收入是男性平均收入的79%，但到了2010年，該指標顯著下降，農村在業女性的平均收入只有男性平均收入的一半多一點(56%)。從2010年農村男女平均收入分布來看，農村在業女性平均收入與男性比較偏低是由于男女平均收入結構引起的。在高收入群體中，女性僅占24.4%，而在低收入群體中，女性比例高達65.7%，如圖5所示。

圖4　各年份平均收入性別比較(以男性為100)

圖5　2010年農村男女年平均收入分布

性別收入差距主要來源于勞動力市場上的性別分割，這種性別分割主要集中在職業分割和部門分割上。按照傳統的職業分工和社會規范，在工程師、技術員、高層管理等職位上的男性比較多，而從事文秘、護士等工作的女性比較多，這就是職業分割(occupational segregation)；男性農民工主要集中在建筑部門，而女性農民工則集中在美容美發、家政服務等行業，這就是部門分割(sectoral segregation)。相對男性，女性經常從事一些報酬較低的職業或進入報酬較低的部門。導致性別分割的原因有供給方面的，也有需求方面的。從供給方面來看，傳統的性別分工和社會習慣使得女性要承擔大部分家庭照料的責任。為了照料孩子和家庭，許多女性選擇時間比較靈活、體力消耗比較小的工作，而這種工作往往報酬較低。從需求方面看，由于雇主歧視或者信息不完善，導致雇主對女性群體的歧視。尤其值得注意的一點是，社會歧視和個人的偏好是一個相互作用的過程。例如，由于女性經常在勞動力市場上受到不公平的待遇，降低了女性在勞動力市場上的積極性，使得家庭和社會都認為女性應該從事特定的職業。受這種思想的影響，女性也會產生出從事所謂“女性職業”的偏好[19]。而無論什么原因，性別分割導致的后果就是女性被擠到有限的職業和部門里，并導致工資差異的產生。

2011年中國家庭動態調查顯示，不論在哪個部門，男性工資收入均高于女性。但是，公共部門和國有、集體企業中的男女工資收入差距要小于私有企業、個體家庭經營等組織的男女工資收入。公共部門中男女工資收入差距是最小的，而私有企業中男女工資收入差距是最大的(見圖6)。就職業分類而言，不論是哪種職業，男性工資收入均高于女性。擔任單位負責人的男性與女性工資年收入大概有13000元的差距，是所有職業中差距最大的。擔任辦事人員的男性工資與女性持平，是所有職業中差距最小的。見圖7(鄧峰、丁小浩，2012)。

圖6　部門內工資收入(年)

圖7　職業內工資收入(年)

性別工資差異可能由能力差異造成，也可能由歧視造成。衡量能力差異的一項重要指標就是受教育程度。研究中國現狀可以發現，改革開放以來，教育領域的性別差異正逐步縮小。1980、1990、2000和2010年，女性在校大學生占全部在校大學生的比例由23.4%提高到33.7%、40.9%和50.8%(安樹芬，2011)。僅用了30年的時間，高校女大學生比例增加了一倍之多，并超過男生；男女平均受教育年限的差距，也由1990年的1.9年(男7.4年，女5.5年)，縮小到2000年的1.3年(男8.3年，女7.0年)，再縮小到2010年的0.8年(男9.2年，女8.4年)。除農村女生的入學率較低外，中國城市女性基本獲得了平等接受各級教育的機會，這在中國歷史上是空前的。然而，教育機會中性別差異的縮小并沒有帶來就業收入中性別差異的縮小。一些針對我國勞動力市場的經驗研究發現，職業內歧視與職業間歧視都會對性別工資差異產生影響[20]。通過計算，職業內性別工資歧視對性別工資差異的貢獻高達68%[21]。另外，針對一項對博士生的學習和就業研究發現，雖然博士們的實際就業月收入都小于其期望收入，但是男博士的期望月收入、能接受的最低月收入與實際就業月收入都比女博士高，見表3。

表3　男女博士的期望收入和最低可接受收入(元)

表3　男女博士的期望收入和最低可接受收入(元)

男博士女博士您所期望的月收入6836.65486.0您能接受的最低月收入4393.03509.1實際就業月收入5145.74316.8

可見，教育水平的提高在中國帶來了男女收入的增長，但沒有帶來男女收入差距的縮小。

(三)無酬照料勞動中的性別差異

中國已有的反對勞動力市場上性別歧視的研究發現，女性在勞動力市場上遭受歧視的重要原因之一，是承擔了生育和家務的負擔，面臨著更多的家庭照料責任[22]。家庭無酬照料勞動的貢獻通常得不到社會的承認，也沒有進入對GDP的計算或是常規的勞動力調查。對于女性來說，家庭無酬照料勞動一方面限制其勞動力參與和職業選擇，這是導致勞動力市場性別歧視、性別工資差異等的主要原因[23]，另一方面，無酬照料勞動對女性的個人權利、能力和自主權等都有著很大的負面影響[24]。

照料勞動是指對人的直接照料活動，不僅包括活動本身，還包括與被照料者建立情感上的聯系以及對他們的關愛。照料勞動分為有酬照料與無酬照料，有酬照料通常由政府、市場和以營利為目的或非營利的私人機構提供，無酬照料主要是由家庭成員與親戚朋友提供，也有少部分無酬照料來自于教會和其他慈善機構的志愿工作者[25]。幾乎在所有國家，無論有酬還是無酬的照料勞動大部分都由女性承擔。照料勞動與其他形式的勞動有三個區別：第一，照料勞動需要對被照料者的關愛[26][27]。首先，沒有對被照料者情感關愛的照料是不完整的。其次，與其他勞動相比，照料勞動更需要發自內心的激勵。因此，對被照料者發自內心的愛對照料質量非常重要。第二，勞動投入是照料最重要的因素。照料勞動為人直接服務的特點決定了照料比其他生產活動更具有非規模經濟(Himmelweit,2005)。通過增加人均照料人數來提高勞動生產率的企圖往往導致照料質量的下降。由于照料受非規模經濟的影響，照料服務勞動生產力提高的速度低于其他部門，高質量的有酬照料服務是昂貴的，低收入家庭往往支付不起。所以對于低收入家庭來說，無酬家庭照料難以完全由市場服務替代。第三，家庭照料有外部經濟和溢出效應[26]。對兒童高質量的照料和教育投入會帶來很高的社會回報率(Carmerio and Heckman,2003;World Bank,2006)。

在世界上幾乎所有的國家，照顧兒童、老人、病人、殘疾人以及家庭成員日常生活的責任大多都是由女性承擔的。為什么往往是女性承擔大部分家庭內部的無酬照料責任呢？新家庭經濟學理論和女性主義經濟學理論都對此問題做出了解釋。新家庭經濟學理論認為，家庭不僅是一個消費單位，還是一個生產單位。一個家庭里的妻子和丈夫的利益是一樣的，并且假定妻子和丈夫都是利他的，即關心對方的利益而不是自己的利益。通常丈夫的市場工資比妻子高，而妻子的家庭勞動生產率一般比丈夫高，因此形成了丈夫專門從事市場勞動，妻子專門從事家庭生產勞動的模式。然而，以Becker為代表的新家庭經濟理論有以下幾個缺陷[28]：第一，家庭成員的利益不完全是一致的，在很多情況下成員內部的利益是有沖突的。第二，該理論沒有考慮這樣的家庭分工是否公平，忽視了可能造成的男女權利不對等。比如家庭勞動專業化使女性在經濟上依附于他人，在喪偶或離婚時會失去生活來源，并且女性照料家庭的人力資本投資更容易貶值。第三，由于照料服務面臨信息不對稱，并且具有外部經濟和溢出效應，因此家庭和市場對照料的配置從社會的角度來看不一定是最優的選擇。因此，女性主義經濟學者對為什么無酬照料的責任主要由女性承擔這一問題進行了另一種解釋。他們認為，男女的性別角色是社會建構的，人們的行為和決策是受社會習俗和制度法規制約的。傳統的性別規范通過與勞動市場和婚姻市場的相互作用不斷地強化男女性別分工。這不僅影響了個人行為，也影響了經濟制度和公共政策，而社會經濟制度和公共政策又進一步強化了傳統的性別規范。“男主外、女主內”的傳統性別規范至今仍影響著人們的行為、市場的運作和公共政策的制定[29]。人們仍然把照料看作女性天生的工作，對女性照料勞動的貢獻并沒有給予充分承認。比如，社會保障待遇主要由工資水平和就業年限來決定，卻忽視了女性無酬照料勞動的貢獻。

新中國成立后，中國的家庭模式從農業社會的血親主體、父子軸心、男性專權轉變為了夫妻軸心、兩性平等的現代家庭[30]。政府倡導的“男女平等”在很大程度上促進了城鎮女性平等地參與社會生產活動。從某種意義上講，政府通過政策干預改變了社會性別分工，重構了中國的社會性別關系[31]。雖然傳統的性別觀念還是將女性更多定位在家庭角色中，但中國城鎮職業婦女背負的工作家庭雙重角色負擔，大多被政府通過“單位”實施的公共福利政策和公共服務“消解”了[22]。市場經濟改革后，這些公共服務被轉入市場和家庭。當市場提供的公共服務不能滿足家庭照顧的需要或家庭購買不起家庭服務時，家庭照顧的責任又落在了女性的身上。當女性承擔著更多的家庭責任來參與勞動力市場競爭時，就凸顯了勞動力市場對女性的歧視。

國家統計局2008年調查數據顯示，“男主外、女主內”的傳統觀念依然影響著現代家庭生活。如表4所示，女性每周花在無酬勞動上的時間是男性的近3倍，男性無酬勞動所占時間比例僅為20.2%，但女性高達47.1%。這種現象在農村表現得更為突出。女性無酬勞動的時間是男性的3倍還多，花在照顧子女上的時間是男性的4倍。可以看出，女性——尤其是農村女性——仍是無酬勞動的主要承擔者，她們在承擔繁重的有酬勞動的同時，還必須承擔大量無酬勞動，每天的勞動時間遠高于男性，而自由支配的時間遠低于男性[32]。

表4　中國人平均時間利用(小時/周)

表4　中國人平均時間利用(小時/周)

全部城鎮農村男性女性男性女性男性女性有酬勞動(Paidwork)42.030.433.025.051.737.3無酬勞動(Unpaidwork)10.627.312.927.68.126.9無酬家務勞動(Unpaidhousework)8.122.310.022.56.121.9照顧子女(Childcare)1.33.61.53.21.04.0無酬勞動占所有勞動比例(Propotionoftimespentonunpaidworkintotalworkingtime(%))20.247.128.152.413.541.9

資料來源：Dong and An,2012。

中國的經驗研究表明，無酬照料勞動對女性的就業和收入等經濟方面會產生負面影響。杜鳳蓮和董曉媛[15]利用1991～2004年中國健康和營養調查(CHNS)數據，分析了我國托幼政策改革對兒童照料選擇和城鎮婦女勞動力參與的影響。研究發現，不同社會經濟階層的婦女勞動參與和兒童學前教育選擇存在著很大的差異：教育水平低的和來自低收入家庭的婦女退出勞動力市場的概率較高，而對正規托幼服務的利用率較低。對于在職女性而言，丈夫教育水平提高也會增加使用正規托幼服務的概率。研究還發現，終止公立幼兒園招收0～2歲兒童顯著降低了女性的勞動參與率。對于中國城鎮女性的工資而言，有孩子的女性的工資比沒有孩子的要低大約20%，這種工資差距在20世紀90年代末期進一步擴大，在非國有部門比國有部門要大得多(Jia N,Dong X Y,2012)。還有研究發現，女性照料自己的父母并不會影響她們的勞動參與概率和勞動供給時間，但照顧丈夫的父母對以上兩個勞動供給變量都有顯著的負面影響[33]。

另外，無酬照料勞動對女性個人權利、能力和自主權等方面也會產生影響。有充分的、可支配的時間自由，是人們的某些功能得以實現的重要表現[24]。許多就業女性承擔著工作和家庭的雙重責任，過長的勞動時間不利于她們增進健康，而且制約她們的自身發展和對社會與政治活動的參與。劉嵐和陳功[34]研究了照料父母與城鎮已婚婦女自評健康的關系，研究結果顯示，已婚婦女照料父母與其自評健康之間存在著顯著的負相關關系，這表明提供父母照料將會增加已婚女性心理上和身體上的壓力與緊張感。

而事實上，無酬照料勞動具有重大的經濟價值。根據Dong and An[32]基于中國2008年調查數據的分析，無酬照料勞動的價值相當于我國GDP值的25%～32%、我國消費量的52%～66%，以及我國產業總產值的63%～80%。但是，婦女無酬家務勞動的價值和對家庭與社會的貢獻，在市場經濟條件下不但沒有得到社會承認，反而成為她們進入勞動力市場的障礙。以營利為目的的企業和追逐競爭及效率的市場，更青睞沒有家庭負擔的男性員工，而以婦女承擔工作和家庭雙重負擔為由，整體拒絕她們進入勞動力市場，致使婦女在勞動力市場上成為最先失去工作和最后得到工作的人，由社會主義時代的“半邊天”“淪落”為市場經濟中被歧視和不受歡迎的人。30年經濟政策和公共政策的這一變化，加速了婦女在勞動力市場的邊緣化地位，凸顯了性別不平等。

三、討論及影響

中國急劇的社會轉型和變革，帶來了經濟的快速持續發展和經濟實力的穩步提高，也帶來了勞動力市場上的性別差異，以及勞動者工作和家庭沖突的日益加劇。由此產生的一系列問題，對社會的影響是多方面的。

第一，對經濟發展的影響。性別不平等會對勞動力參與模式和人力資源利用產生負向的影響。在市場化改革的背景下，勞動力市場上關于就業機會、就業收入等方面的性別差異越來越大，一方面使得女性因主客觀原因退出勞動力市場；另一方面使得留在市場中的女性工作積極性下降。現在，越來越多的中國女性平等地接受高等教育和專業教育，到2011年底在校女大學生的比例達到51.14%(國家統計局社會科技和文化產業統計司，2012)，然而勞動力市場上卻出現拒收和歧視女大學畢業生的現象，特別是在男性主導的行業里和高級別的職位上，造成女性高端人力資源的巨大浪費。此外，中國目前的女性比男性提前5～10年退休的制度，也造成大批有經驗的年富力強的女性人力資源嚴重浪費。同時，性別不平等也會加劇我國的貧富差距。首先，性別不平等問題和城鄉差距等問題存在交互作用，農村平均收入普遍比城市平均收入低，而農村平均收入中女性又普遍比男性低，這就造成了社會中收入最低的人群集中在農村女性身上。其次，性別歧視可能會帶來男女在教育、就業等方面的機會不平等，特別是對農村、貧困地區和少數民族地區的婦女，而機會不平等又會導致男女在收入、社會保障和公共服務等方面的結果不平等。

第二，對社會發展的影響。為女性提供平等的受教育機會、經濟權利、政治權利等不僅僅體現了社會的公正，而且也是為社會發展進行的一項最好的投資。反過來說，性別不平等會造成人類發展的損失。如圖8所示，中國由性別不平等造成的人類發展損失達40%[35]。

圖8　由于性別不平等而造成的損失

并且，性別不平等會加劇我國性別失衡的現狀，我國的一些缺乏性別平等視角的法律政策，比如男女公務員不同齡退休，農村的土地政策、經濟政策、生育政策等，都給女性的生存與發展帶來障礙，人們感知到的事實就是生兒比生女要好。這種偏好男孩的生育觀念會使我國出生嬰兒性別比進一步偏高，不利于我國社會的公正與可持續發展。

第三，對家庭的影響。勞動力市場中的性別差異、對無酬照料勞動的低估，加劇了家庭中的性別不平等。首先，勞動力市場對女性的排斥，造成女性家庭角色的回歸和在家庭中地位的下降。改革開放之后，中國社會重新生成了“家庭主婦階層”，使得企圖通過依附于男人而改變自身命運的思潮浮出水面，成為了中國女性爭取平等和解放的不和諧音符。其次，女性普遍面臨的雙重角色的壓力，也成為她們社會地位提高的障礙。一方面，社會文化更多地期待女性扮演好家庭的角色；另一方面，勞動力市場又以她們承擔了家庭角色為名，拒絕她們進入勞動力市場。女性在家庭和勞動力市場上的從屬地位，導致她們在政治和社會生活上的不利地位。此外，家庭規模不斷縮小和對現代生活觀念的追求使得家庭照料的責任加重、時間延長，但國家和社會忽略了男女共同承擔家庭和社會責任的倡導，使得在“男主外、女主內”的強大傳統勢力影響下，家庭照料的責任仍然較多地落在了家庭中女性成員的身上。中國的養老制度的變革、育兒責任的加重以及育兒成本的提高、社會服務的不足、個人觀念的變化等等，大大動搖了中國“養兒防老”的傳統，城市中出現了晚婚晚育甚至自愿不育的趨勢。同時，企業文化和政策的導向，生活節奏的加快，對家庭中老人照顧的時間以及照顧的質量，都有消極的影響，增加了女性照顧的負擔。

第四，對子女教育的影響。不公平會有代際的傳遞性，父親和母親的社會地位以及教育理念，會影響到下一代對兩性能力、性別平等等問題的看法。根據《中國女科技工作者的社會性別研究》，在調查女生對女性科研能力的評價與父母學歷的關系時發現，父親擔任領導干部和管理人員的女生，最贊同科研能力上男性優于女性，而最不贊同的則是母親擔任領導干部和管理人員的女生。女生的這種評價顯然是受到了父母職業的強烈影響。父親擔任領導干部和管理人員的女生，平時更多地看到了男性的優勢，因而傾向于認為男性科研能力優于女性。而母親擔任領導干部和管理人員的女生，平時則感受到了女性的更多優勢，因而對男性科研能力優于女性的觀點最不認同。因此，如不加以正確的引導，性別不平等帶來的影響將潛移默化影響下一代的看法與能力，既不利于長期社會人力資本的培養，也不利于社會主義核心價值觀念的確立，從而使不平等的文化得以復制和傳承。

四、政策建議

改革開放后，中國政府簽署了聯合國一系列核心人權公約，把尊重和保障人權包括婦女權利作為國家和政府的義務與責任，并將男女平等基本國策寫入中共十八大報告中。為此，中國政府在討論和制定后2015發展目標的時候，應當繼承和發揚社會主義傳統，履行國際和國內承諾，把上述核心人權公約的價值和目標體現在未來新的人類發展框架中。

第一，把公平正義作為全球議程和中國經濟社會發展的重要目標。通過上述對就業機會、收入和無酬勞動三方面的分析清晰可見，以性別差距逐步擴大為特征的不平等、不公正問題，史無前例地出現在新中國建立后中國人民的社會生活中。30年改革的實踐表明，經濟的繁榮、市場的發展、國家的富足，都帶給了人們參與發展的機會和生活的改善，但也帶來了貧富差距和性別差距的擴大，而性別還同貧困、階級、城鄉、種族、殘障、婚姻狀況、年齡、性傾向、社會身份等交叉，使女性因多重身份而成為社會發展中各個不利群體中更為不利的人，其與社會和市場中的丑惡現象交互在一起，催生了惡性不平等的現象。這種現象并非中國獨有，是具有全球性的普遍問題。因此，在我們討論后2015議程和中國夢的時候，首先，應把縮小貧富差距、實現社會公正作為可持續發展的首要目標；其次，應把實現實質平等而非形式平等、保護性平等作為主要的價值追求，使包括男性女性在內的全體社會成員真正平等地參與社會發展，并公平地分享社會發展成果。

第二，將性別平等納入中國宏觀經濟社會發展決策的主流。社會性別主流化是聯合國第四次世界婦女大會確定的推進性別平等的全球戰略，中國政府是首先承諾社會性別主流化的49個政府之一。上述對就業機會、收入和無酬勞動的社會性別分析表明，決策者在制定宏觀經濟社會決策時，更多關注的是經濟效益和財富增長，迷信市場萬能，GDP至上，甚至把“男主外、女主內”傳統角色分工作為制定經濟社會政策的基礎，當然更不會注意到一個所謂“客觀中立的政策”會帶來包括性別不平等在內的不公正結果。因此，政府應將性別平等納入宏觀經濟社會決策的主流，首先，分析現行的各項經濟社會政策、規劃、方案對男女兩性及各個社會群體的不同影響，及對經濟社會發展的不同影響，有針對性地采取補救措施或暫行特別措施，糾正可能導致的不平等、不公正結果，實現實質性平等的目標。其次，對即將實施的經濟結構調整、收入分配制度改革和城市化進程等，進行性別平等和公正的評估，有目標分階段地消除對女性及其他社會不利群體一切形式的歧視，保障男女平等地享有參與經濟社會發展和分享家庭幸福的權利。再次，要把實質平等和公平正義全面體現在中國特色五位一體社會主義建設的總體格局中，逐步建立起社會性別主流化的機制，下功夫解決深層次的結構性、體制性的不平等和不公正問題，把男女平等基本國策落到實處。

第三，加強對勞動力市場的監督，防治就業和職業的性別歧視。我們在上述3個領域所見到的不平等，其另一種表現就是歧視，不僅是性別歧視，還有與其他身份交叉的多重歧視，不僅表現在上述三方面，而且表現在市場前、市場(職業生涯)中和市場后3個階段。我國政府于1980年簽署了《消除對婦女一切形式歧視公約》，1990年批準了國際勞工組織100號《男女工人同工同酬公約》， 2007年批準了國際勞工組織111號《反對就業和職業歧視公約》，至今已數年或數十年過去了，盡管先后制定了《勞動法》《就業促進法》《勞動合同法》，但始終沒有界定什么是就業歧視，包括直接歧視和間接歧視。中國政府在勞動力市場供大于求包括經濟不景氣的情況下，平穩地解決了7億6千多萬人的就業問題，取得了了不起的成就。但中國政府沒有拿出像解決就業數量問題那樣大的勇氣和智慧，來解決就業和職業歧視問題，嚴重挫傷了廣大勞動者的積極性，降低了勞動生產率。黨的十八大提出了“促進更高質量就業”的要求，為促進勞動力市場上的公平就業、反對就業歧視提供了重要的方向和保障。因此建議，首先，明確界定什么是就業和職業歧視，包括直接歧視和間接歧視，為所有勞動者提供平等就業的機會。其次，制定反對就業歧視和職業歧視的相關規定，規范中國的勞動力市場，建立健全就業制度、優化就業環境、推動企業履行社會責任。通過行政的、法律的、社會的等多重渠道，建立相應的可操作的實施和監督機制，加強對就業和職業歧視的治理和監管。其三，加強技能培訓和職業指導，消除職業隔離，打破“玻璃天花板”，使女性平等獲得職業發展的機會。

第四，堅持等值同酬的原則，加速我國分配機制的改革，促進第100號同酬公約的落實。傳統觀點認為，經濟總量能持續提高經濟效率及推動社會進步，“先增長、后分配”，生活中的一切美好源于增長。然而，我們在前面看到的中國收入性別差距的不斷擴大，打破了這種迷信，中國不僅是全世界經濟總量增長的冠軍，其貧富差距不斷擴大的速度和基尼系數上升的速度也是屈指可數，導致經濟參與中結果的不平等。因此建議，首先，根據我國《勞動法》第四十六條規定，工資分配應當遵循按勞分配原則，實行“同工同酬”，包括不同社會身份和用工形式的勞動者獲得公平的勞動收入。其次，政府應詳細確定“等值同酬”的概念和標準，建立科學的無偏見的工作評估機制，逐步實行同等價值的工作獲得同等報酬，逐步消除以女工為主的低收入行業對女工勞動價值的貶低，打破勞動力市場上的職業性別隔離，縮小性別收入差距。其三，通過稅收、社會保障、社會福利及公共服務，逐步縮小性別差距和貧富差距，實現社會公正和實質平等。

第五，承認無酬勞動的價值，將家庭照料服務納入公共服務體制。前述對無酬勞動的分析說明，生育責任、家庭照料的私人化、女性化和市場化，是強化傳統社會性別分工、造成性別不平等的重要機制。進入新世紀以來，中國政府大大加強了社會建設，并提出社會服務均等化的社會發展戰略。可惜的是，政府制定的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》尚未把消除性別不平等、承認無酬勞動的價值納入。因此建議，首先，把提供家庭服務和家庭福利納入國家公共服務體系，大力發展家庭服務業，將家庭照料服務社會化、福利化。這是消除性別不平等和貧富差距(特別是支持低收入家庭)的重要手段，也是減輕女性承擔無酬勞動負擔的根本途徑。其次，制定“以人為本”的家庭政策，而不僅僅是計劃生育政策，為所有有家庭責任的男女勞動者平衡工作和家庭的矛盾提供支持，并發展家庭服務事業，構建對家庭友好的社會支持體系。再次，鼓勵男女平等地承擔家庭責任和社會責任，制定“生育陪護假”“父母育兒假”等政策，鼓勵男性平等地承擔家庭照顧責任。最后，承認無酬勞動的價值，將無酬勞動轉化為相應的社會保障，并列入家庭財產權利的可支配份額，建立健全生育保險制度。

第六，加強政治體制改革，促進婦女參與管理和決策。上述三方面在經濟領域中的性別不平等，反映到政治領域中是婦女話語權和決策權的減少。從社會層面說，經濟總量的增長不能自然帶來這種差距的縮小。性別不平等的社會規范雖然在個人社會化的過程中習得，但也常常被市場信號和正式或非正式制度強化。中國的社會習俗常常認為，政治經濟決策是男性的責任，女領導人“頭發長見識短”，而女性對政治參與程度較低進一步深化了這些觀念。挑戰既有制度和社會規范有利于擴大性別平等的聲音，女性的集體能動性可以塑造制度、市場和社會規范，因此，提高婦女參與決策的數量和質量，提高民主決策的科學性和代表性極為重要。

第七，將性別平等和人權教育納入中國社會文化建設。新中國建立以來，男女平等成為中國社會的主流意識形態和法律規范，為國人遵從和國際矚目。但是，改革開放以來，市場失靈、制度障礙、社會規范和多元文化，極大地動搖和混亂了人們的男女平等觀念，國際社會不斷反思和發展起來的性別平等觀念也沒有得到應有的借鑒和吸收。中國沒有歷史悠久的人權文化，從而形成了對“平等”“非歧視”“政府的義務和責任”等核心人權原則的“集體無意識”。因此，應將性別平等和社會公正納入中國社會文化建設的主流，使其真正成為中國社會主義核心價值的重要組成部分，成為每一個中國百姓自覺的觀念和行為。

注釋：

①在研究過程中，得到聯合國婦女署、國際勞工組織、聯合國兒童基金、聯合國人口基金等機構性別專家的指正，也得到張林秀、齊良書、龐曉鵬、潘錦棠、蔡一平、劉曉昀、朱勛克等專家學者的幫助，在此一并表示衷心感謝。

②UNDP(United Nations)，“The Beijing Declaration and Platform for Action”，Adopted by the Fourth World Conference on Women, held in Beijing, China, 4-5 September 1995. ， //gopher.un.org/00/conf/fwcw/off/plateng/9520p1.en%09%09%2B。

③社會性別公平(gender equity)是國際社會使用的概念。公平通常是從公正(fairness)的角度進行定義的，包含相同情形應該給予相同待遇的原則。在社會性別理論的框架下，女性主義者指出，對那些在性別上處于劣勢的人給予與性別上處于優勢的人同樣的待遇，常常會加強其劣勢。如果這種平等的待遇產生截然不同的影響，而且沒有充分理由證明是必要的，那么它就會被認為是一種間接的歧視。因此，《消除對婦女一切形式歧視公約》第28號一般性建議所指的直接歧視和間接歧視，都說明給同樣的人不同的待遇和給不同的人同等的待遇，都會產生不公平或歧視。《消歧公約》采取的方法是，把平等享有人權作為公平的基準。正是在這個意義上，國際勞工組織界定了社會性別公平(gender equity)的定義，即：對男性和女性的不同需求給予公平待遇。它可以包括同等待遇，或在權利、福利、義務和機遇等方面的被視為平等但表面上有所不同的待遇。社會性別公平常常被作為實現性別平等的手段和方法。

本文討論的公平，是指新《千年發展目標》中發展的價值尺度以及衡量這一價值尺度的標準。討論者們普遍認為，這些年來，《千年發展目標》的執行帶來了經濟的增長和貧困人口的減少，但同時也帶來了貧富差距的擴大和社會發展的不公。具體到中國而言，中國不僅是經濟總量增長的冠軍，并且貧富差距的不斷擴大也屈指可數。在中國，效益和公平的關系一直是社會發展目標和價值的熱門討論，人們的看法經歷了從“效益優先，兼顧公平”，到“公平正義是改革發展的出發點和落腳點”的積極轉變。但是，在進行社會發展和制度政策的頂層設計時，人們仍習慣地將“男主外、女主內”作為公平合理的社會分工與制定政策的基礎。本文試圖從社會性別視角分析由此帶來的中國經濟領域中性別差異擴大的現實，以及由此帶來的不平等、不公平和不公正。

④在農村，特別是大躍進時期，人民公社通過興辦食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等，幫助勞動者解決家務勞動社會化的問題。但因接下來發生的3年自然災害，改變了“家務勞動社會化”的狀況，除個別托兒所和敬老院保留了下來，育兒、養老和日常家務又回歸到每個家庭戶。

⑤資料來源：聯合國《人類發展報告》。2010年后，聯合國計劃開發署將性別平等發展指數作了修改，故排位比較的數據截止于2009年。

⑥中國女經濟學家網絡成立于2002年，由中國大陸高校中的青年女經濟學家組成。其代表作：張莉琴、杜鳳蓮、董曉媛主編的《社會性別與經濟發展：經驗研究方法》，中國社會科學出版社2012年版；董曉媛、沙林主編的《性別平等與中國經濟轉型：非正規就業與家庭照料》，經濟科學出版社2010年版；岡扎利·別瑞克、董曉媛、格爾·薩瑪費爾德主編的《中國經濟轉型與女性經濟學》，經濟科學出版社2009年版，等。

⑦1990年第四次人口普查，中國在業人口647244706人，其中女性291014453人，占45.0%(資料來源：第四次人口普查數據，引自《中國性別統計資料1990～1995》，中國統計出版社1998年版第322頁)；2000年第五次人口普查，中國在業人口69948萬人，其中女性31688萬人，占45.3%(資料來源：中國2000年人口普查資料，引自《中國社會中的女人和男人(2004)》，中國統計出版社2004年版第42頁)；2010年第六次人口普查，中國就業人員76105萬人，其中女性被推算為35008萬人，約占46.0%(資料來源，《2011中國統計年鑒》，引自國家統計局社會和科技統計司編《中國婦女兒童狀況統計資料2011》(內部資料)第40頁)，從1990年到2010年男女就業人員的絕對數都在增長。

⑧第二期中國婦女社會地位調查國企職工專項調查數據表明，國企下崗女工普遍感到再就業困難，她們中有49.7%的人認為自己再就業時受到年齡和性別歧視，比下崗男工高18.9個百分點(資料來源：全國婦聯婦女研究所課題組，《中國社會轉型中的婦女社會地位》，中國婦女出版社2006年版第875頁)。

⑨資料來源：《中國2010年人口普查資料》，轉引自國家統計局社會科技和文化產業統計司的《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2012)》，北京：2012，第49頁。

⑩資料來源：《中國2010年人口普查資料》，轉引自國家統計局社會和科技統計司的《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2012)》，北京：2012，第38頁。

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A Research on Gender Equality in the Economic Transition in China

LIU Bo-hong1, LI Ling2, YANG Chun-yu2

(1. China Women’s University, Beijing 100101, China;2. Beijing University, Beijing 100871, China)

Abstract:At the end of 2015, the present Millennium Development Goals of the United Nations is about to expire. In order to formulate the next Millennium Development Goals, to discuss the conception and relevant policies on equality and to narrow the subsistent gap, this thesis tries to analyze the gender equality in economic transition as well as its development tendency from the aspects of employment opportunities, income and unpaid labor and also discuss its influence. At last, this article tries to put forward some policy suggestions on the advancement of gender equality and social justice in the development of economy and society.

Key words: Millennium Development Goals; gender equality; economic empowerment