我國加工貿易轉型升級存在問題及發展對策研究

方婷婷

[摘 要]國際分工的深化和演進為跨國公司進行企業重構創造了市場氛圍和便利條件，促進了全球價值鏈的形成，也為我國加工貿易轉型升級提供了新的機會和條件。文章通過對加工貿易現狀及其發展趨勢的分析，從多個方面論證了我國加工貿易的地位和影響，分析了我國加工貿易發展的趨勢并在管理模式、特色業務、發展對策等多方面提出建議。

[關鍵詞]加工貿易；加工貿易轉型升級；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.185

改革開放初期，國家以沿海地帶為改革試點設立經濟特區，承接了發達國家轉移出來的勞動密集型產業和某些中等技術產業，發展了“兩頭在外”的輕紡和機電等產業的加工貿易。在此后的20多年，加工貿易在促進區域經濟繁榮、推動利用外資、引進先進技術和科學管理等方面發揮了積極作用，涉及我國絕大部分產業，在我國國民經濟中的地位舉足輕重。加工貿易在進出口總額上已超過一般貿易，且這一趨勢還將繼續。我國加工貿易形式從傳統的“三來一補”發展為多種形式，常見的有：來料加工、來件裝配、進料加工、協作生產（又稱轉包貿易、OEM）。

1 我國加工貿易發展現狀

從我國出口產品的構成分析，在中國21大類出口產品中，貿易競爭力系數大于零的共有14類，主要為工業制成品。這說明我國的加工貿易產品仍是以傳統的勞動密集型產品為主，發揮的是我國勞動力廉價的優勢。同時，我國加工貿易產品結構向資金、技術密集型發展，機電產品和高新技術產品出口量也連年高速上升。

我國的加工貿易集中在工業企業，農業、服務業投資不足，不利于產業全面調整升級。加工方式以勞動密集型加工為主，在整個加工貿易的科研開發、產品設計、制造、銷售、運輸、售前和售后服務等業務環節的價值鏈中，我國企業處于產業鏈條低端，大量增值部分為外方獲得，致使我國加工產品增值系數低，近年來一直在1.2～1.5之間徘徊。同時，還有些外商投資企業將本國淘汰的機械、技術及環境污染嚴重的工業轉移到我國，破壞了我國生態環境，不利于可持續發展。

2 我國加工貿易轉型升級存在的問題

2.1 與國內產業的關聯度較低

我國發展加工貿易的初衷是充分發揮我國的比較優勢，用加工貿易吸引國際投資，進而帶動國內產業的發展。30多年的實踐表明，加工貿易對于我國的技術進步和產業升級起到了一定的作用，但加工貿易與國內產業的關聯度較低，對國內企業的帶動力不足。

2.2 本土企業缺乏核心競爭力

目前外商投資企業占據我國加工貿易的主導地位，本土企業所占比重偏低，且多從事低附加值的產業。制約本土加工貿易企業發展的原因可以歸結為核心競爭力的缺乏。核心競爭力包括產業的基礎生產能力、技術水平、技術工人素質、企業管理水平等多方面。我國的加工貿易從來料加工開始，由于歷史定位問題，本土加工貿易企業主要注重低端產品的加工組裝，忽視或者沒有足夠的資源進行技術吸收、研究開發，導致自身研發能力不足，進而加工制造中間投入產品的提升能力不足。當跨國公司大量進入中國開展加工貿易后，其技術“溢出效應”并沒有預期的大。本土加工貿易企業核心競爭力的缺乏導致我國目前的整體競爭優勢仍在傳統勞動密集型產品和中低技術（成熟技術）產品或工序上。

2.3 傳統的加工貿易管理模式已不適應加工貿易的發展

電子信息產品加工貿易已成為我國加工貿易出口的重要增長源，IT企業在現在的市場環境下，是“大進大出”“快進快出”的企業，他們要求“生產零庫存、采購全球化、訂購網絡化”，而原來的以紙質合同為審核單元，分前期申報備案、中期貨物管理、后期核銷三個環節的加工貿易管理模式顯然已經不再適應需求。

3 我國加工貿易轉型升級發展對策研究

3.1 中西部地區要結合自己地方特點，發展對外加工貿易

隨著東部經濟的發展，勞動力比較優勢漸漸不明顯，傳統產業和勞動密集型產業則應逐步過渡到內地，并根據自身需要適當發展并不斷提高勞動密集型產業的檔次。中西部還應結合區域優勢，形成局部產業優勢，如四川的機電、藥材加工；云南的生物制品；寧夏的牧業加工等。應利用豐富的農產、礦產、旅游資源發展高附加值的出口商品；發展邊境貿易，開拓東歐、中亞、南亞市場；發揮“后發優勢”，在國家西部開發的良好政策下，利用多種投資方式，改善中西部的基礎設施，特別是交通、通信的基礎建設；不斷改善對外商投資企業的管理和服務，加強投資軟環境建設。

3.2 依據產業特色合理布局出口加工區

加大政策對產業導向的力度，引導外資逐步從傳統產業轉向新興產業。在國家統一調整高新技術領域投資政策的基礎上，制定完善的地方性產業優惠、區域優惠政策。在基礎建設、保險、融資、稅收、手續簡化等方面給予高新技術產業的加工貿易項目以重點支持。

3.3 服務貿易將是加工貿易的主要構成方式

發達國家的經濟越來越“服務化”，在國際服務貿易中，發達國家大約占3/4的份額。美國是世界最大的服務貿易出口國，我國服務貿易業總體水平與發達國家的標準相去甚遠，在一定程度上制約了我國加工貿易的發展。我國服務貿易與加工貿易關系密切、是相輔相成的。

3.4 發展境外貿易是加工貿易的必經之路

我國是貿易大國，但是并不是貿易強國，在國際化的分工合作中，我國企業經常處于一個加工者的身份，這樣不會使我國成為一個真正的貿易強國。我國政府也認識到這一點，因此也制定出優惠的政策以鼓勵本國企業積極開發國際市場。針對于我國企業綜合實力較弱，我國出口信用機構，不僅為企業的發展境外加工貿易提供優惠的資金支持，更為我國企業提供信用保證，以方便我國企業利用對外優惠貸款，以幫助企業開拓國際市場。

3.5 實施“走出去戰略”，發展我國的境外加工貿易

在發展境外加工貿易方面，應選擇實力強、管理科學、出口產品有信譽的國內生產企業為重點，在政策、金融、審批手續上給予支持。尤其應積極鼓勵資質良好的國有大中型企業走向國際市場，為國有企業脫困辟出一條新路；并形成以其為先鋒的梯隊發展模式，成系列、互相配套、成片地帶動國產設備、材料、技術出口，促進地方經濟的發展，促進國內產業的升級。同時，通過與東道國先進企業的合作，還可以學習國外先進的管理經驗，提高生產效率。

3.6 努力推動加工貿易產業升級

在發展境外加工貿易方面，應選擇實力強、管理科學、出口產品有信譽的國內生產企業為重點，在政策、金融、審批手續上給予支持。尤其應積極鼓勵具有技術、資金、管理等優勢的國有大中型企業走向國際市場，為國有企業脫困辟出一條新路；并形成以其為先鋒的梯隊發展模式，成系列、互相配套、成片地帶動國產設備、材料、技術出口，促進地方經濟的發展，促進國內產業的升級。同時，通過與東道國先進企業的合作，還可以學習國外先進的管理經驗，提高生產效率。

3.7 推動加工貿易國內采購的發展，實現國內價值鏈延伸

產業升級就是產業結構優化，不斷降低勞動密集型產業在加工貿易中的比例，增加資本、技術密集型產業比例。一方面，促使制造業由勞動密集型向資本、技術密集型產業轉型升級，通過大力發展先進技術和新興制造業，以優化制造業內部結構，提升產品檔次，改善出口商品結構；另一方面，要將加工貿易的資源和政策適當向高新技術產業和服務領域轉移，促進高新技術產業和服務業領域加工貿易的發展。

3.8 大力發展加工貿易物流配送

隨著國際分工的進一步深化，當前國際上加工貿易的競爭不僅僅局限在生產領域，流通領域的競爭越來越重要。完善的加工貿易物流配送不但有利于增強我國加工貿易產品的國際競爭力，而且有利于提高加工貿易的增值率。并且加工貿易物流的速度、效率和穩定性直接影響到跨國公司全球采購。所以我們要把握跨國公司研發、采購、服務等全球化的有利時機，大力發展加工貿易國際物流業，逐步提高其倉儲、貨運等能力。

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