農民工返鄉創業拉動經濟轉型升級存在的問題和對策

田相波

（沂水縣人力資源和社會保障局 山東 沂水 276400）

農民工返鄉創業拉動經濟轉型升級存在的問題和對策

田相波

（沂水縣人力資源和社會保障局 山東 沂水 276400）

支持農民工返鄉創業，沂水縣結合實際，制定出臺了針對性較強的配套措施。進一步健全基礎設施和服務體系，降低返鄉創業門檻，用項目扶持、貸款貼息支持返鄉農民工創業。 越來越良好的創業環境激發了返鄉農民工的創業熱情，他們已經成為推動當地農村經濟發展，建設美麗鄉村的生力軍。

農民工；返鄉創業；拉動經濟；轉型升級；問題對策

隨著返鄉創業農民工不斷增多，對擁有豐富的打工經歷和實踐經驗的返鄉農民工創業進行精準扶持，引導他們在轉型升級、拉動當地經濟發展中實現人生更大價值，非常必要。

一、農民工返鄉創業轉型升級成為拉動經濟發展新常態

沂水縣是一個山區農業大縣，過去110萬人口中年輸出到外地打工的達22萬人，號稱勞務輸出大縣，年創收20多億元。近年來，隨著該縣縣域經濟不斷發展壯大，創業環境不斷優化，創業氛圍日益濃厚，加之國內經濟形勢下行，外出務工收入不穩定，很多農民工陸續選擇返鄉創業。截止2015年12月底，該縣累計有返鄉農民工2萬人，占外出務工人數的20%，已經實現創業的占返鄉農民工總數的87%。返鄉農民工主要呈現以下幾方面特點：一是農民工返鄉創業勢頭迅猛。據縣人社部門粗略統計，近年來，農民工返鄉創業人員迅速遞增，從 2013年 240人左右，到2014年達到500余人，2015年增加到800余人，約占同期返鄉人數的10%、13.5%和15%，一大批小微企業雨后春筍般的成長起來，并且已進入規模以上工業企業行列。二是農民工創業人員具備一定創業基礎，創業成功率高。返鄉創業人員經歷了多年的務工實踐，積累了一定的技術、資金和管理經驗，且創業經過充分考察和論證，成功率較高。三是返鄉創業企業經營靈活，能夠充分帶動當地就業。返鄉農民工創辦的企業規模從十幾人到100人不等，他們對互聯網接受度高，能夠充分利用電子商務平臺和信息，積極開展新產品研發和個性化定制服務，滿足了不同客戶需求，進一步開拓了產品市場。粗略估計，每名創業者至少帶動20-30人就近就業，按照月平均3000元工資水平計算，可帶動一批人脫貧致富，對拉動當地經濟發展效果非常明顯。

二、破解返鄉農民工轉型升級拉動經濟發展的瓶頸制約

返鄉農民工創業轉型升級過程中，充滿了困難和挑戰，很多是經濟形勢大市場中個人無法解決的問題。

創業市場配套服務不能滿足創業要求。返鄉農民工受所在村鎮財力、基礎條件和企業比較分散的影響，返鄉創業企業缺乏生產所需的能源和物流服務。因燃煤鍋爐和10噸/小時及以下鍋爐需全部拆除，天然氣又未能鋪設到駐村企業，食品、木材等加工用氣企業面臨蒸汽使用的困難。另外農民工返鄉后選擇在當地村中創業，由于產業規模小，企業地處偏遠，物流成本居高不下。農民工創辦的活蝎銷售企業--牛牛電子商務，對物流時間要求較高，但物流從村到縣城需好幾道環節，中間耽擱一兩天將直接影響活蝎成活率和顧客滿意度進而影響產品銷量；農民工創辦的寵物食品廠，物流企業不愿上門服務，原材料和產品不能及時進出，高昂的運輸成本增加了企業的負擔。

創業資金、場地掣肘，企業擴大規模困難。由于返鄉農民工創辦的企業規模小、經營風險大、信息不對稱，大多沒有房產證、土地使用證而無法辦理貸款。同時融資渠道太少，在急需資金的情況下，返鄉創業人員主要通過民間借貸、減小企業規模、提高資金周轉使用效率等方式緩解資金壓力。另外隨著企業經營規模不斷發展，企業用地已無法滿足其需求。當地一些食品、膠合板老板反映，由于當初選擇行業比較對路，企業沒有庫存、銷量較好，打算進一步擴大廠房，招收人員。但受土地指標、廠房場地限制，考慮入駐工業園區成本太高、投入太大，不具備入駐條件，很難做大做強。

返鄉創業大環境亟待改善。由于缺乏行業自律，出現了相互壓價的惡性競爭和弄虛作假的現象，擾亂了當地市場環境。如某鎮電動餐車加工項目，產業集聚效應明顯，目前已有30多家企業，月產量1000臺，產品銷往全國各地。但因缺乏行業標準，經營者不斷降低成本追求利潤最大化，產品質量參差不齊。某鎮2014年引進瑞典紅色之愛蘋果品種，現已形成7家共120畝種植規模。但當地出現經紀人強買強賣、苗木以假亂真的現象，導致批發商不敢前來采購，加上農民對土地流轉的顧慮，農業規模化種植推廣進展緩慢。

對返鄉創業者幫扶措施不到位。主要表現為兩方面：一是返鄉創業人員培訓不足。主管部門缺乏對返鄉創業全面規劃和系統指導，由于雙方信息不對稱，創業人員培訓需求得不到有效滿足，主管部門不能有效開展針對性培訓。二是手續辦理困難。手續辦理涉及多個部門、需準備多個材料，由于創業人員對一些政策缺乏了解，花了冤枉錢、跑了冤枉路也沒能辦成。另外職能部門缺乏耐心指導和換位思考，僅以簡單不符合程序要求不予辦理，造成辦理者進退兩難。返鄉民工認為創業初期政府的引導幫扶至關重要，如果幫扶和引導跟不上，一些好的項目可能中途夭折。

三、政府應為推動農民工返鄉創業盡職盡責

農民工返鄉創業推動經濟轉型升級功在當代，利在千秋。政府要進一步健全和完善社會主義市場經濟體制和運行機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，建立新型的市場政府關系。

首先，整合資源優化公共服務。規劃審批部門應充分利用行政、引導手段，盡可能將返鄉創業企業向鎮駐地或能源供應便利區聚集，提高清潔能源使用效率。根據縣產業發展和需求狀況，可引導物流企業合理建立物流服務網點，由商務局牽頭，加快推進農村淘寶電商平臺建設，充分利用現有郵政網點資源優勢，進一步整合物流資源。可通過進一步整合生產力發展服務中心服務資源，利用其專業資源優勢，為企業提供更加便捷的超市化服務，充分發揮其專業平臺服務作用。

其次，強化宣傳引導改善市場環境。在不增加現有用地情況下，主管部門要積極引導返鄉創業者充分利用閑置場所擴大生產規模，鼓勵企業開展靈活多樣的配套加工方式。引導行業細化分工，不求大而全，支持小而精；引導行業開展自律活動，暢通監督和舉報平臺。針對市場暴露的突出問題，公安、工商等相關部門要加大對破壞市場環境行為的打擊整治力度，營造風清氣正、秩序井然、平等競爭的創業環境。

第三，加大資金優惠和扶持力度。進一步創新擔保抵押方式，嘗試開展動產和使用權擔保，支持互保聯保，提高資金發放和使用實效；多爭取小額貸款和上級扶持資金，在政策允許范圍內，適當向返鄉創業小型企業傾斜。金融主管部門要積極引導、創新和拓展各種融資渠道，建立和完善風險投資平臺，鼓勵開展風險投資，提高風險投資回報。人社、財政等部門要協調聯動，深入開展精準識別，對于潛力大、回報好的企業加大貸款優惠扶持力度，真正解決企業后顧之憂，幫助其做大做強。

第四，加強培訓注重實效。縣人社部門要牽頭對全縣返鄉創業重點項目進行梳理，建立返鄉農民工技能人才數據庫，真正掌握返鄉農民工創辦企業的需求、訴求。在政策允許范圍內，制定切實可行的幫扶措施，加強創業規劃和系統培訓，建立健全創業項目指導目錄。同時，要對拉動經濟情況進行安全評估。相關部門要從信息、產業政策、宣傳推廣方面開展針對性幫扶，特別在手續辦理方面，要做好解釋、協調、引導工作，真正為農民工返鄉創業提供一站式貼心服務。（作者為沂水縣人力資源和社會保障局辦公室主任）