司法改革背景下如何加強和推進檢委會創新發展

李 婧

（廣西壯族自治區桂林市人民檢察院 廣西 桂林 541400）

司法改革背景下如何加強和推進檢委會創新發展

李 婧

（廣西壯族自治區桂林市人民檢察院 廣西 桂林 541400）

隨著形勢的不斷變化，尤其是司法體制改革的深入推進，作為檢察機關最高業務決策機構的檢委會，在整個檢察工作中的地位將越來越重要，在推進檢察工作科學規范發展中也勢必將發揮著越來越重要的職能作用。積極開展檢察委員會工作調研，積極推進檢察委員會工作機制改革創新，探索建立檢察委員會參謀咨詢機制，為檢察委員會科學決策服務；積極探索建立檢委會委員書面發言機制，倒逼委員注重能力提升和責任強化。

司法改革；檢委會；創新發展

當前，我們要清醒看到國際國內形勢出現諸多新變化、不穩定因素和各種風險增多，檢察工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰。這些新形勢和新挑戰也勢必對檢委會工作產生直接的影響。尤其對當前在政治、經濟、社會、生態、虛擬空間以及民生等領域面臨的各種風險進行了深入闡釋，并明確要求充分發揮檢察機關的打擊、監督、教育、預防和治理等職能，科學有效應對。由此可見，隨著各類挑戰和風險的增多，檢察機關各類重大復雜疑難案件勢必會相應增加；同時事關檢察工作的重大部署、專項行動以及重大規范性文件等也勢必增多。無論重大復雜疑難案件還是重大事項，均需要檢察委員會研究決策。隨著司法體制改革的漸行漸近，尤其是司法責任制的確立和實施，將實行“誰辦案誰決定”、“ 誰辦案誰負責”，具體辦案人員，即獨任檢察官和主任檢察官的辦案責任將予以強化。在這種司法改革帶來責任強化的新形勢下，很有可能獨任檢察官或主任檢察官遇到自身拿不準的案件而提請檢委會研究的情形增多，甚至不排除因怕承擔辦案責任而提請檢委會研究的現象。隨著形勢的不斷變化，尤其是司法體制改革的深入推進，作為檢察機關最高業務決策機構的檢委會，在整個檢察工作中的地位將越來越重要，在推進檢察工作科學規范發展中也勢必將發揮著越來越重要的職能作用。積極開展檢察委員會工作調研，積極推進檢察委員會工作機制改革創新，探索建立檢察委員會參謀咨詢機制，為檢察委員會科學決策服務；積極探索建立檢委會委員書面發言機制，倒逼委員注重能力提升和責任強化。

一、當前檢委會工作存在的不足

一是檢委會議題范圍把握方面存在不規范，如應上會研究的案件和事項議題遺漏而未上會，有些議題與黨組會或檢察長辦公會議題混淆，議題結構不平衡等；二是檢委會議題標準上存在不規范，尤其是事項議題報告不規范情況更為明顯，大多省略“起草情況說明”、“附件”，未按統一格式印制等；三是檢委會運行程序存在不規范，比如統一軟件“線上”運行不順暢，“線下”未嚴格遵循規定程序運行等；四是一些制度執行不嚴格，如例會制度，檢察長列席審委會制度，備案制度等；五是有的院一直停留于常規性工作，滿足于按部就班，工作標準不高，深入推進不夠，沒有特色亮點；六是對新部署新要求研究不夠，缺乏開拓進取精神，工作主動性不強，責任感欠缺；；七是工作中不重視總結提煉，經驗做法和信息報送偏少等等。這些問題和不足，我們要客觀面對，堅持問題導向，結合自身工作實際逐條比對，主動認領，進一步增強憂患意識和工作的緊迫感、責任感；同時，結合新年工作認真思考，統籌謀劃，采取針對性措施加以改進。

二、加強和推進檢委會創新發展的對策

（一）強檢委會信息化建設

信息化建設對于促進和規范檢委會科學發展具有重要意義。在使用統一業務應用系統的同時，通過對檢委會會議室進行升級改造，積極提升本院檢委會信息化水平。采用自行開發的檢委會案件討論系統，全部議題均通過該系統實現無紙化審議。有些檢察院也積極升級改造檢委會會議室，建設成集圖像顯示、音響、會議和中央控制及信號轉換切換功能的現代化會議室，實現電子示證和PPT演示以及同步錄音錄像，檢委會會議召開全程在線運行，提高各環節工作的準確性和便捷性，形成運行順暢、集約高效的信息化體系。

（二）著力加強實體審查工作

做好實體審查工作，是保證檢委會研究決策質量的關鍵環節。除規范做好程序審查等會議服務工作外，兩級院檢委辦要積極開展實體審查，做到細致認真，嚴格把關，提出準確高質量的審查意見，供委員審議參考。在案件議題中，圍繞爭議焦點，加強相關法律規定的研究分析，提出正確的法律適用意見；在事項議題中，注重把握法律法規和形勢政策，堅持原則規范，力求邏輯嚴謹，保證文字簡明恰當。

（三）切實改進檢委會議事方式

著眼于進一步提高檢委會科學決策水平，積極改進議事決策方式。對于重大疑難復雜案件，注重聽取并引導承辦部門全面、充分匯報案情，如出現委員意見分歧較大情況，責成承辦部門進一步核查情況后，提交下一次檢委會討論后再做決定。

（四）引入輔助議事決策的常態化機制

成立由本地法學專家和其他相關領域的專家組成的專家咨詢小組，充分發揮他們在出臺政策性文件、重大疑難復雜案件的法律政策適用等方面的輔助作用。在檢察機關內部挑選政治堅定、業務精通、執法公正的辦案骨干組成專業研究小組，必要時由檢委會專職委員組織專業研究小組成員對重大疑難復雜案件及重大事項進行分析研討和專題調研，為檢委會科學決策提供參考。建立青年檢察官列席檢委會制度。由青年工作委員會定期派青年檢察官參與檢委會重大疑難復雜案件的討論，既為青年干警搭建成長平臺，也有利于檢委會更大范圍聽取各方面意見建議。

（五）建立委員聽庭評議制度，有效提升檢委會決策質效

審議通過《檢委會委員聽庭評議實施方案》，由檢委辦負責篩選典型案件，組織委員到庭審現場對公訴案件聽庭，對公訴人法律文書、出庭儀表、法庭辯論等表現進行評議，評議結果提交檢委會討論研究，既提高了公訴人整體出庭水平，又提升了檢委會委員決策質效。

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[5]張少林；淺談司改背景下檢察委員會的適度司法化——以檢委會討論決定案件為視角[J].東方法學.2016年04期