積極推進“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”

王秋華

（浙江省臺州市路橋區(qū)信訪局局長 浙江 臺州 318000）

積極推進“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”

王秋華

（浙江省臺州市路橋區(qū)信訪局局長 浙江 臺州 318000）

黨的十八大三中全會、四中全會、五中全會以來，以習近平為總書記的黨中央對信訪工作作出一系列決策部署，為做好信訪工作進一步指明了方向。我區(qū)積極把改革信訪工作制度與推進依法治國緊密結合起來，充分發(fā)揮改革的助力、推動作用和法治的引領、保障作用，積極推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪。

一、拓寬渠道，推進“陽光信訪”

（一）利用“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”成為社會標配的大背景下，為信訪工作提速提效迎來了難得的歷史契機。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，不僅能夠實現(xiàn)各級各地各部門信訪信息的互聯(lián)互通，而且也可在處理具體信訪案件時減少很多復雜環(huán)節(jié)，壓縮信訪工作流程，讓信訪工作流程更快捷、民意傳遞更加順暢。路橋區(qū)信訪局抓住這一契機建立了與路橋各鎮(zhèn)、部門互聯(lián)互通的網(wǎng)上信訪綜合管理平臺，實行網(wǎng)上登記、受理、辦理各類信訪事項，實現(xiàn)信訪工作的業(yè)務流程標準化、處理過程透明化、統(tǒng)計分析智能化，讓群眾對信訪工作全程可監(jiān)督、可評價。使信訪事項受理、辦理、督辦“全過程”公開，不斷提高信訪工作質量和效率。

（二）整合12345綜合平臺。圍繞加快轉變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化公共服務流程，整合各類政務咨詢投訴舉報載體。路橋區(qū)信訪局以路橋區(qū)12345政務咨詢投訴舉報熱線和浙江省政務服務網(wǎng)為基礎，建立集政務咨詢、投訴舉報等為一體，統(tǒng)一、便民、高效的政務咨詢投訴舉報平臺。整合了除110、120、119等緊急類熱線外的工商、質技監(jiān)、食品藥品、價格、醫(yī)療衛(wèi)生、人力社保、環(huán)境保護、旅游、文化、知識產(chǎn)權、國土、城市管理、交通、綜合行政執(zhí)法等領域涉及的政務咨詢、投訴舉報等非緊急類政務服務熱線。同時，還整合了相關網(wǎng)上信箱、網(wǎng)民留言、政務微博、QQ和微信等受理群眾政務咨詢、投訴舉報的網(wǎng)絡渠道。通過建立統(tǒng)一接收、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務閉環(huán)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，并將平臺網(wǎng)絡延伸到各鎮(zhèn)（街道），形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動網(wǎng)絡。建立健全辦理網(wǎng)絡，規(guī)范工作流程，尤其是高度重視網(wǎng)絡訴求問題的回復和處理，做到正確引導、及時回應、快速處置和公開反饋。

（三）成立鎮(zhèn)（街道）信訪聯(lián)絡員制度。為了發(fā)揮基層化解矛盾糾紛的職能作用。路橋區(qū)信訪局成立了鎮(zhèn)（街道）信訪聯(lián)絡員制度，進一步暢通我區(qū)信訪工作的渠道，使信訪工作延伸到最基層。建立基層信訪聯(lián)絡員工作制度是促進我區(qū)信訪穩(wěn)定工作制度化、規(guī)范化、程序化、信息化的重要措施，是變群眾上訪為干部下訪到基層最直接的表現(xiàn)。鎮(zhèn)（街道）信訪聯(lián)絡員網(wǎng)絡的形成將為區(qū)委、區(qū)政府了解全區(qū)信訪穩(wěn)定形勢、科學決策提供及時、準確、全面的信息服務。

二、落實責任，推進“責任信訪”

（一）緊貼形勢，厘清責任。當前，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，但是影響社會穩(wěn)定的不安全、不穩(wěn)定因素仍然較多，要緊密結合實際，加強工作指導，搞好督促檢查，牢固樹立大局意識、責任意識，充分認識當前維穩(wěn)形勢的嚴峻性和復雜性，始終保持清醒的憂患意識，集中精力進行拉網(wǎng)排查，做到重點事項排查不漏項、重點人頭排查不漏人，確保不留死角，毫不松懈的抓好落實信訪維穩(wěn)工作。

（二）落實“一把手”負責制和“一崗雙責”要求。進一步強化領導責任，自覺把信訪穩(wěn)定工作當作壓倒一切的政治任務列入議事日程。一把手負總責，其他領導實行“一崗雙責”具體協(xié)調。信訪接待作為維護人民群眾根本利益、維護社會和諧穩(wěn)定的大事，要明確黨“全心全意為人民服務”的宗旨，真正做到為人民群眾排憂解難，努力做到“四個清楚”：把群眾訴求聽清楚、把上訪緣由問清楚、把政策法規(guī)講清楚、把受理案件辦清楚。主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，發(fā)揮推動作用。建立上級組織隨機抽查、“一把手”專項述職的督查機制，實行“一把手”約談和問責制，適時組織群眾評議“一把手”，把“一把手”履行抓好信訪維穩(wěn)職責情況和參加信訪維穩(wěn)工作情況納入干部考核的重要內容。

（三）繼續(xù)推廣領導包案制、初信初訪首辦責任制。全力做到讓上訪群眾“訪到想訪的人、說出想說的話、辦成該辦的事”，提高工作效率，及時處理群眾的訴求，解決矛盾。對排查出的問題，要逐案落實領導包案和專人負責、逐案落實化解和加強穩(wěn)控措施。對重點疑難信訪問題，“一把手”要親自掛帥，組織力量深入研究，集中攻關，綜合施策，確保案結事了、息訴停訪，努力從源頭上預防和減少信訪量。

三、多措并舉，推進“法治信訪”

（一）建立法定途徑分類處理信訪投訴清單。為了進一步厘清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，對信訪人反映的問題，通過相關法律法規(guī)規(guī)定的“法定途徑”進行合理分流、依法處理，強化法律在化解矛盾中的權威地位，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結果，我區(qū)共有 25個相關部門建立了法定途徑分類處理清單，其中申請求決類共314項、揭發(fā)控告類共304項、信息公開類共69項。建立的清單盡可能的做到了一目了然，簡便易用，群眾根據(jù)信訪投訴分類處理清單，能精準找到投訴請求的處理單位。有效推進了有關職能部門對職責范圍內的信訪事項做到及時受理、依法辦理、認真回復。

（二）加大普法宣傳。法律是衡量是非曲直的標尺，只有依法化解矛盾，才能取得良好的社會效果，最大限度減少后遺癥。要加大對信訪群眾的法治教育，加強教育疏導。要通過講法理、講事理、講情理，通過耐心細致地思想工作，不厭其煩地宣傳法律法規(guī)，教育引導信訪群眾理性合法地表達利益訴求。路橋區(qū)信訪局扎實開展了“法治信訪宣傳月”活動。一是統(tǒng)一印制了10000本“依法信訪”宣傳材料，將發(fā)放到機關、學校、鄉(xiāng)村、社區(qū)和企業(yè)單位，努力在全社會營造“依法信訪”的氛圍。二是專門制作了《信訪條例》漫畫宣傳展板，通過 14幅漫畫將信訪條例的相關內容以生動活潑、通俗易懂的形式展現(xiàn)在市民面前，增強依法信訪宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。三是通過電視、報紙、城市大屏、法制宣傳車、宣傳橫幅等載體擴大受眾面。制作“依法信訪”宣傳片在電視臺播放，在“今日路橋”設置專欄介紹信訪相關法律法規(guī)，編制信訪宣傳標語通過短信方式發(fā)送給市民，以此來增強群眾依法信訪意識。

（三）實行“雙向”規(guī)范。運用法治思維，從制度機制上推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作環(huán)境。一方面，規(guī)范信訪工作行為。通過提出程序性和可操作性的工作要求，壓實屬地和相關責任主體的責任，規(guī)范受理辦理程序，推動及時就地解決問題。對各類信訪訴求要依法及時受理、辦理，在分流中體現(xiàn)依法行政的要求，提升信訪工作實際成效，使群眾真正體會到公平正義、信服法律權威；另一方面，規(guī)范信訪人的信訪活動。嚴格規(guī)范信訪秩序，引導群眾依法逐級走訪，理性反映訴求，要堅守法治底線，該依據(jù)什么途徑的就依據(jù)什么途徑，該怎么解決的就怎么解決。對違法纏訪鬧訪，要嚴格依法處置，維護法律權威，不能回到“大鬧大解決、小鬧小解決”，“棄法轉訪”的老路上去。例如：2016年4月1日上午，路橋法院依法對非正常進京上訪人員王XX尋釁滋事罪一案做出一審判決，判處被告人王XX有期徒刑一年三個月。對王XX的一審判決，對于打擊非訪行為、維護信訪秩序起到了良好的教育和警示作用。通過對信訪群眾的法治教育，讓他們明白自己既有依法反映訴求的權利，也有遵守法定程序、服從合理合法終結處理結果的義務，促進“信訪”向“信法”轉變。