積極推進(jìn)“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”

王秋華

（浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)信訪局局長(zhǎng) 浙江 臺(tái)州 318000）

積極推進(jìn)“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”

王秋華

（浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)信訪局局長(zhǎng) 浙江 臺(tái)州 318000）

黨的十八大三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)信訪工作作出一系列決策部署，為做好信訪工作進(jìn)一步指明了方向。我區(qū)積極把改革信訪工作制度與推進(jìn)依法治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮改革的助力、推動(dòng)作用和法治的引領(lǐng)、保障作用，積極推進(jìn)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。

一、拓寬渠道，推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”

（一）利用“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”成為社會(huì)標(biāo)配的大背景下，為信訪工作提速提效迎來(lái)了難得的歷史契機(jī)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)各級(jí)各地各部門信訪信息的互聯(lián)互通，而且也可在處理具體信訪案件時(shí)減少很多復(fù)雜環(huán)節(jié)，壓縮信訪工作流程，讓信訪工作流程更快捷、民意傳遞更加順暢。路橋區(qū)信訪局抓住這一契機(jī)建立了與路橋各鎮(zhèn)、部門互聯(lián)互通的網(wǎng)上信訪綜合管理平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上登記、受理、辦理各類信訪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信訪工作的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、處理過(guò)程透明化、統(tǒng)計(jì)分析智能化，讓群眾對(duì)信訪工作全程可監(jiān)督、可評(píng)價(jià)。使信訪事項(xiàng)受理、辦理、督辦“全過(guò)程”公開，不斷提高信訪工作質(zhì)量和效率。

（二）整合12345綜合平臺(tái)。圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)流程，整合各類政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)載體。路橋區(qū)信訪局以路橋區(qū)12345政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)熱線和浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立集政務(wù)咨詢、投訴舉報(bào)等為一體，統(tǒng)一、便民、高效的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。整合了除110、120、119等緊急類熱線外的工商、質(zhì)技監(jiān)、食品藥品、價(jià)格、醫(yī)療衛(wèi)生、人力社保、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土、城市管理、交通、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域涉及的政務(wù)咨詢、投訴舉報(bào)等非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線。同時(shí)，還整合了相關(guān)網(wǎng)上信箱、網(wǎng)民留言、政務(wù)微博、QQ和微信等受理群眾政務(wù)咨詢、投訴舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)渠道。通過(guò)建立統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并將平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)延伸到各鎮(zhèn)（街道），形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。建立健全辦理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范工作流程，尤其是高度重視網(wǎng)絡(luò)訴求問(wèn)題的回復(fù)和處理，做到正確引導(dǎo)、及時(shí)回應(yīng)、快速處置和公開反饋。

（三）成立鎮(zhèn)（街道）信訪聯(lián)絡(luò)員制度。為了發(fā)揮基層化解矛盾糾紛的職能作用。路橋區(qū)信訪局成立了鎮(zhèn)（街道）信訪聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步暢通我區(qū)信訪工作的渠道，使信訪工作延伸到最基層。建立基層信訪聯(lián)絡(luò)員工作制度是促進(jìn)我區(qū)信訪穩(wěn)定工作制度化、規(guī)范化、程序化、信息化的重要措施，是變?nèi)罕娚显L為干部下訪到基層最直接的表現(xiàn)。鎮(zhèn)（街道）信訪聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)的形成將為區(qū)委、區(qū)政府了解全區(qū)信訪穩(wěn)定形勢(shì)、科學(xué)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息服務(wù)。

二、落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)“責(zé)任信訪”

（一）緊貼形勢(shì)，厘清責(zé)任。當(dāng)前，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，但是影響社會(huì)穩(wěn)定的不安全、不穩(wěn)定因素仍然較多，要緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，搞好督促檢查，牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，始終保持清醒的憂患意識(shí)，集中精力進(jìn)行拉網(wǎng)排查，做到重點(diǎn)事項(xiàng)排查不漏項(xiàng)、重點(diǎn)人頭排查不漏人，確保不留死角，毫不松懈的抓好落實(shí)信訪維穩(wěn)工作。

（二）落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”要求。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自覺(jué)把信訪穩(wěn)定工作當(dāng)作壓倒一切的政治任務(wù)列入議事日程。一把手負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”具體協(xié)調(diào)。信訪接待作為維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事，要明確黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，真正做到為人民群眾排憂解難，努力做到“四個(gè)清楚”：把群眾訴求聽清楚、把上訪緣由問(wèn)清楚、把政策法規(guī)講清楚、把受理案件辦清楚。主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)揮推動(dòng)作用。建立上級(jí)組織隨機(jī)抽查、“一把手”專項(xiàng)述職的督查機(jī)制，實(shí)行“一把手”約談和問(wèn)責(zé)制，適時(shí)組織群眾評(píng)議“一把手”，把“一把手”履行抓好信訪維穩(wěn)職責(zé)情況和參加信訪維穩(wěn)工作情況納入干部考核的重要內(nèi)容。

（三）繼續(xù)推廣領(lǐng)導(dǎo)包案制、初信初訪首辦責(zé)任制。全力做到讓上訪群眾“訪到想訪的人、說(shuō)出想說(shuō)的話、辦成該辦的事”，提高工作效率，及時(shí)處理群眾的訴求，解決矛盾。對(duì)排查出的問(wèn)題，要逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和專人負(fù)責(zé)、逐案落實(shí)化解和加強(qiáng)穩(wěn)控措施。對(duì)重點(diǎn)疑難信訪問(wèn)題，“一把手”要親自掛帥，組織力量深入研究，集中攻關(guān)，綜合施策，確保案結(jié)事了、息訴停訪，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪量。

三、多措并舉，推進(jìn)“法治信訪”

（一）建立法定途徑分類處理信訪投訴清單。為了進(jìn)一步厘清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，對(duì)信訪人反映的問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的“法定途徑”進(jìn)行合理分流、依法處理，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果，我區(qū)共有 25個(gè)相關(guān)部門建立了法定途徑分類處理清單，其中申請(qǐng)求決類共314項(xiàng)、揭發(fā)控告類共304項(xiàng)、信息公開類共69項(xiàng)。建立的清單盡可能的做到了一目了然，簡(jiǎn)便易用，群眾根據(jù)信訪投訴分類處理清單，能精準(zhǔn)找到投訴請(qǐng)求的處理單位。有效推進(jìn)了有關(guān)職能部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)做到及時(shí)受理、依法辦理、認(rèn)真回復(fù)。

（二）加大普法宣傳。法律是衡量是非曲直的標(biāo)尺，只有依法化解矛盾，才能取得良好的社會(huì)效果，最大限度減少后遺癥。要加大對(duì)信訪群眾的法治教育，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)。要通過(guò)講法理、講事理、講情理，通過(guò)耐心細(xì)致地思想工作，不厭其煩地宣傳法律法規(guī)，教育引導(dǎo)信訪群眾理性合法地表達(dá)利益訴求。路橋區(qū)信訪局扎實(shí)開展了“法治信訪宣傳月”活動(dòng)。一是統(tǒng)一印制了10000本“依法信訪”宣傳材料，將發(fā)放到機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)和企業(yè)單位，努力在全社會(huì)營(yíng)造“依法信訪”的氛圍。二是專門制作了《信訪條例》漫畫宣傳展板，通過(guò) 14幅漫畫將信訪條例的相關(guān)內(nèi)容以生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式展現(xiàn)在市民面前，增強(qiáng)依法信訪宣傳教育的吸引力、感染力和說(shuō)服力。三是通過(guò)電視、報(bào)紙、城市大屏、法制宣傳車、宣傳橫幅等載體擴(kuò)大受眾面。制作“依法信訪”宣傳片在電視臺(tái)播放，在“今日路橋”設(shè)置專欄介紹信訪相關(guān)法律法規(guī)，編制信訪宣傳標(biāo)語(yǔ)通過(guò)短信方式發(fā)送給市民，以此來(lái)增強(qiáng)群眾依法信訪意識(shí)。

（三）實(shí)行“雙向”規(guī)范。運(yùn)用法治思維，從制度機(jī)制上推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的信訪工作環(huán)境。一方面，規(guī)范信訪工作行為。通過(guò)提出程序性和可操作性的工作要求，壓實(shí)屬地和相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，規(guī)范受理辦理程序，推動(dòng)及時(shí)就地解決問(wèn)題。對(duì)各類信訪訴求要依法及時(shí)受理、辦理，在分流中體現(xiàn)依法行政的要求，提升信訪工作實(shí)際成效，使群眾真正體會(huì)到公平正義、信服法律權(quán)威；另一方面，規(guī)范信訪人的信訪活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，理性反映訴求，要堅(jiān)守法治底線，該依據(jù)什么途徑的就依據(jù)什么途徑，該怎么解決的就怎么解決。對(duì)違法纏訪鬧訪，要嚴(yán)格依法處置，維護(hù)法律權(quán)威，不能回到“大鬧大解決、小鬧小解決”，“棄法轉(zhuǎn)訪”的老路上去。例如：2016年4月1日上午，路橋法院依法對(duì)非正常進(jìn)京上訪人員王XX尋釁滋事罪一案做出一審判決，判處被告人王XX有期徒刑一年三個(gè)月。對(duì)王XX的一審判決，對(duì)于打擊非訪行為、維護(hù)信訪秩序起到了良好的教育和警示作用。通過(guò)對(duì)信訪群眾的法治教育，讓他們明白自己既有依法反映訴求的權(quán)利，也有遵守法定程序、服從合理合法終結(jié)處理結(jié)果的義務(wù)，促進(jìn)“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變。