加強檢察理論研究 提高執法辦案水平
——以桂林市人民檢察院為例

朱志勇

（廣西壯族自治區桂林市人民檢察院 廣西 桂林 541400）

加強檢察理論研究 提高執法辦案水平
——以桂林市人民檢察院為例

朱志勇

（廣西壯族自治區桂林市人民檢察院 廣西 桂林 541400）

檢察調研是干好其他工作的基礎，檢察調研搞不好，案子辦的再多也不能很好體現檢察官的素質。只有重視檢察調研，用正確的理論指導檢察工作業務，才能進一步推動檢察工作邁向新的臺階。桂林市檢察院結合本院實際，從強化組織領導、打造精品調研、加強檢校合作、培養調研人才，推動調研發展模式由粗放型向精細化轉變、由數量速度型向質量效益型轉變，有效提升了全市檢察機關理論調研水平和能力，取得顯著成績。

檢察理論；執法辦案；科學發展

在干警中普遍存在“調研是虛事，辦案是實事”，“只要把案件辦好，理論調研有沒有無所謂”的思想。針對這種認識偏差，院黨組多次召開會議強調，檢察調研是干好其他工作的基礎，檢察調研搞不好，案子辦的再多也不能很好體現檢察官的素質。只有重視檢察調研，用正確的理論指導檢察工作業務，才能進一步推動檢察工作邁向新的臺階。因此，我們不斷完善和創新機制，保障調研工作持續健康發展。2013年來，桂林市檢察院結合本院實際，從強化組織領導、打造精品調研、加強檢校合作，推動調研發展模式由粗放型向精細化轉變、由數量速度型向質量效益型轉變，有效提升了全市檢察機關理論調研水平和能力，取得顯著成績。

一、推進檢察理論研究工作常態化，用理論研究促進執法辦案

近年來，該院根據檢察工作的需要，把檢察理論研究工作納入了全院年度工作計劃。院領導從全局性、戰略性、前瞻性的高度，把檢察理論研究和基層組織建設、業務能力建設放到同等重要的位置來抓，從而使此項工作邁上了良性循環軌道。院領導的重視不僅說在口頭上，而且落實在行動上。班子成員堅持做到三個帶頭：帶頭鉆研業務、帶頭承擔調研課題、帶頭撰寫調研文章。工作中，領導們都親自抓調研，并帶頭思考、研究問題，經常出點子、壓擔子，指導檢察干警撰寫調研文章，起到了很好的示范作用，

二、檢察理論研究重點課題化，推動執法辦案科學發展

深化檢察改革，是增強檢察機關法律監督能力的現實需要，也是規范執法行為、加強檢察隊伍建設的有效途徑。為繁榮檢察理論研究，深化檢察改革，該院充分發揮課題制對檢察理論研究的保障和推動作用。年初，該院依據上級檢察院的年度工作重點和研究課題，結合我們在實際工作中遇到的最突出的問題，確定當年的重點研究課題。在課題研究過程中，發揮個人專長、發揮集體智慧優勢有機結合起來，定期督促，任務夯實到人，限期完成。

三、檢察理論研究資料積累多元化，提高干警執法辦案能力

2008年以來，該院十分注重檢察理論研究資料積累工作。一是通過互聯網，檢索、下載、編輯相關的資料，開通了法律法規檢索系統共下載、編輯相關資料就達562篇，約129萬字。二是建立資料室。該院建立了專門的圖書資料室，近兩年就購買檢察理論圖書2536冊，價值67800多元，為檢察理論研究提供了相關資料和最新研究成果資料。三是訂閱法學期刊。充分考慮檢察理論研究工作的特點，在訂閱報刊等方面要充分考慮理論研究工作的實際需要，訂齊訂足相關資料，為理論研究順利開展工作創造必要的條件。先后訂閱了《人民檢察》、《中國檢察官》、《中國刑事法》等 16種法學雜志。通過對法學雜志的閱讀及經常進行檢察理論研究，可以提高發現問題、研究問題和解決問題的能力，進而提高邏輯思維能力，而邏輯思維能力的提高，對于我們在執法辦案中分析案件、解決疑難問題是非常有用。

四、檢察理論研究隊伍建設專業化，提高干警執法素質

檢察隊伍執法水平的提高，與檢察人員的政治素質、法律知識、文化素養密切相關，加強檢察理論研究是實現檢察人員素質提高的重要途徑。前些年，該院理論研究工作中存在的一個普遍現象是：理論研究隊伍沒有充分地建立起來，綜合素質不高，形成的成果質量有限，后繼乏人。2008年以來，該院從三個方面入手加強隊伍建設，雖然都為“兼職”，但力求隊伍素質達到“專業化”水平。一是充實人員，鼓勵業務部門年輕同志進行理論研究，從而壯大了理論研究隊伍。二是重視對理論研究人才的培養，派員參加檢察理論培訓班、研討會、專題講座等，以提高檢察干警的法律素養和理論水平，進一步提高法律適用的業務能力。三是加強檢校合作，整合優質調研資源。利用本地高校多、人才多的優勢，注重發揮高校力量，著力針對重點、難點課題進行攻關，并成功將研究成果轉化。該院與廣西師范大學法學院合作開設名為“檢察理論與實務”的選修課，由該院領導、各業務部門領導、理論調研人才輪流授課，學生反響較好。

五、檢察理論研究全員化，理順調研與執法辦案的關系

目前，基層檢察院案件量上升，辦案壓力增大，存在只顧埋頭辦案、忽視理論研究的現象，這種現象表面上完成了辦案任務，但是，并不能積極促進辦案能力的提高，不利于檢察事業的全面發展。近年來，該院以組織開展各項調研活動為載體，帶動全院干警積極參與，推進檢察理論調研工作的全員化建設。加大培養力度，選拔培養優秀調研人才。一是探索建立調研人才分類管理模式。該院組建人才庫成員、調研骨干、調研新秀三支調研隊伍。首先，從全市檢察機關中優選政治思想成熟、理論功底深厚的業務骨干，組織他們開展檢察理論與實踐熱點問題的專題研究，著力打造培養專家型人才。經推薦，5人進入自治區檢察院理論研究人才庫，1人進入高檢院理論研究人才庫。其次，全市選撥32名具有一定實踐經驗、較強調研能力的干警作為調研骨干。再次，注重在新招錄人員中選拔5名調研新秀，著力培養檢察理論研究后備隊伍。二是加大培養力度。對不同層次、不同領域調研人才實行分級分類指導和調研培訓，促進調研隊伍理論素養的整體提升；通過邀請專家進行專題講座、舉辦案件研討、組織優秀調研員外出學習考察，組織參加學術研討會等形式，開拓視野，全面提升調研能力和水平。

[1]程鳳玲；基層院檢察調研工作的現狀、原因及對策——以2008-2011年我市檢察機關調研數據為例[J].法制博覽.2016年16期

[2]劉以學；李迎春；論新時期基層檢察調研工作的科學發展[J].中國檢察官.2016年07期