淺析我國高校信息公開存在的問題

周 琳

（四川旅游學院 四川 成都 610100）

淺析我國高校信息公開存在的問題

周 琳

（四川旅游學院 四川 成都 610100）

2010年3月30日，教育部審議通過的《高等學校信息公開辦法》，只是簡單的對高等學校信息公開內容、公開途徑和要求進行了規定，從實施情況來看，落地的配套制度還缺很乏。對此，我以高校信息公開制度建設中存在的問題為研究，進一步推進我國高等學校辦公的透明度和公信力。

高校；信息公開；問題

1 高校信息公開的意識不強

高校信息公開屬于新生事物，剛剛起步，重視程度都還不高，對信息公開的意識不強。調查研究發現，有的高校認為很多信息自己掌握就行，沒有必要公開，有的則害怕公開后，破壞學校穩定。有的高校迫于形式的要求，已經開始信息公開工作，但卻存在走一步看一步的心態，沒有把信息公開當做自己的一項職責和義務。[1]在傳統的行政管理體制的慣性影響下，很多社會公眾也都抱著“事不關己，高高掛起的態度”，并不了解要求高校公開信息是自己的一項權利。2009年4月教育部發布了《高等學校信息公開實施辦法(征求意見稿)》，引起了很多關注，但是要求認高校加強信息公開的意識，還有很長的一段路要走。

2 高校信息公開的范圍不清晰

《高校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）在高校信息公開的范圍上做了概括性的規定，不得危及國家安全、公共安令、經濟安全、社會穩定和學校安全穩定。但是對于哪些事項可以公開，哪些事項是應該保密的，也缺乏統一的規定和要求。首先，我們并不清楚高校信息公開是以公開為原則還是以不公開為原則，因為《辦法》中的并沒有規定“公開是原則，不公開是例外”，或者出現類似的字樣。《全面推進校務公開工作的意見》中也僅要求:“各地各校應把學校工作的重點、難點、教職工群眾和社會關心的熱點問題，作為校務公開的重要內容，努力做到政策公開、過程公開、結果公開。[2]對于涉及教職工切身利益的重大問題，比如：學校的改革方案、發展規劃，住房公積金、養老金、醫療保險和其他社會保障基金、經費預決算、教職工購(建)房方案、教職工聘任辦法、教職工獎懲辦法等，都應通過多種形式讓教職工參與和知道。《辦法》中的不予公開信息的條件比較模糊，例如第十條里面的第四款寫到的“法律、法規和規章以及學校規定的不予公開的其他信息”也屬于不公開的信息。那么，“學校規定的”應該是哪些，并沒有明確的說明。這樣一來，教職工關心的熱點問題公開力度不夠，甚至不公開，容易造成校方與教職工相互扯皮的現象。對于按規定必須保密的事項，《意見》也沒有給出具體的規定，同時，極易造成公眾知情權及參與權得不到充分行使，使得信息公開的范圍十分模糊。

3 高校信息的機制不健全

如今，各高校信息公開的運行情況并不相同，除部分高校建立了信息公開網站，設立了專門的信息公開工作機構，公布了信息公開條例或信息公開暫行辦法外，甚至國內一流高校都沒有建立信息公開工作機制。信息公開機制不健全，領導機構和監督機構缺失、無專門的工作機構和專職工作人員，高校的信息公開也只能由校內各個部門各自為政；沒有相應的信息公開工作條例，高校的信息公開就沒有約束，這樣的結果就是其自主決定信息是否公開，公開到什么樣的程度，最終導致高校信息公開流于形式。[3]信息公開還缺乏有效的激勵和考核機制。高校信息公開沒有設立相應的獎懲激勵措施，對于公開的全面、及時的高校沒有獎勵，而對于公開工作做的不到位的高校也沒有相應的懲罰措施，出現做得好與不好都一樣，信息公開與高校自身的利益完全不相關的問題。[4]信息公開工作需要有相關的制度配套才能有效實施，由于缺少必要的監督，缺少普遍的激勵措施，以及制度的制定者、施行者和規范者合一，高校的自利性顯現，不愿施行有關制度來規范自身行為，加上缺少必要的物質基礎保障條件，使高校推進此項工作的積極性不高。[5]各高校應出臺統一的高校信息公開制度、建立監督高校信息公開運行的長效機制、健全監督高校信息公開的保障機制，這將對提高高校信息公開工作水平對實現高校科學發展具有重要意義。[6]

4 高校信息公開缺乏監督救濟制度

我國目前現有的法律并沒有明確規定高校信息公開的監督救濟機制，也沒有規定信息不公開應當承擔的法律責任。因而，在信息公開不利的情況下或者申請人的公開申請遭到拒絕后，沒有有效的監督制約機制和救濟措施，高校信息公開仍是一個大問題。根據相關規定，對于違反高校信息公開法律規定的行為，社會公眾只有“舉報”一種救濟方式。有些高等教育領域的具體實施辦法，沒有規定高校的行政責任，而只是規定民事責任，是濟機制上規定的一大不足。最高人民法院法官對《政府信息公開司法解釋》的解讀中認為，“鑒于公共企事業單位信息公開納入行政訴訟涉及公共企事業單位信息公開行為是否屬于具體行政行為、公共企事業單位能否作為行政訴訟被告、公共企事業單位公開行為法律關系界定、公共企事業單信息公開工作實踐等問題，情況比較復雜，建議作進一步研究，暫不作出規定。從目前來看，有關高校信息公開行政訴訟案例只出現過極少的案例,而有些救濟制度看似規定的很全面，但卻很宏觀，沒有落實到具體的制度中。因此，對高校信息公開的監督和救濟基本處于無法實現的狀態。沒有救濟就意味沒有權利，高校信息公開仍然任重而道遠。

通過以上分析我們可以看到,高校信息公開整體上依然存在著許多需要改進和進一步發展的地方。我國高校信息公開在公開范圍、程度、內容等方面都應有明確的規定，建立健全高校信息公開機制，利用更加完備的法律推行高校信息公開工作，確保高校信息公開工作與時俱進 ,得到切實有效的發展。

[1]王彤.高等學校信息公開制度研究[J].2010

[2]李志岡.移動互聯網環境下的高校信息公開研究[J].2014

[3]韓宏亮.我國高校信息公開存在問題分析[J].2014

[4]趙東海.論我國高校信息公開制度[J].2014

[5]趙培云,鄭春輝.大數據時代高校信息公開∶問題及其對策[J].2016

[6]龍雪嬌,吳艷,王彥東.高校財務信息公開存在的問題及對策研究[J].2016

周琳，1986年，女，漢族，研究生，寧夏吳忠人，四川旅學院講師，主

要從事馬克思主義中國化研究

本文為 2016年度四川旅游學院校級科研基金項目的階段性成果，項目編號：2016STUS03