開啟全面從嚴治黨新征程
——黨的十八屆六中全會精神解讀

張 震

（黃河科技學院 河南 鄭州 450063）

開啟全面從嚴治黨新征程
——黨的十八屆六中全會精神解讀

張 震

（黃河科技學院 河南 鄭州 450063）

黨的十八屆六中全會的主題是全面從嚴治黨。全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，是我們黨取得的全面從嚴治黨的兩個重要制度性成果。全會全面分析了黨的建設面臨的形勢和任務，系統總結了近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署，提出了明確的要求。可以說，以黨的十八屆六中全會為標志，全面從嚴治黨進入了一個新階段。

黨的十八屆六中全會是在全面深化改革、決勝全面小康的關鍵時刻召開的一次重要會議。這次會議釋放了全面從嚴治黨的最強音。這既是對黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的重大成就的總檢閱，也是對未來新形勢下進一步全面從嚴治黨的總部署，更是對全面從嚴治黨繼續新趕考開辟新篇章的總動員。整飭黨風、懲治腐敗，凈化黨內生態，全會給出了全面從嚴治黨的頂層設計，也表明了以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的堅定決心。

一、準確把握十八屆六中全會召開的重要背景

（一）這是完善“四個全面”戰略布局的需要

協調推進“四個全面”戰略布局，是黨的十八大以來黨中央從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略高度，統籌國內國際兩個大局，把握我國發展新特征確定的治國理政新方略，是新的時代條件下推進改革開放和社會主義現代化建設、堅持和發展中國特色社會主義的戰略抉擇。

幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究，這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點專題研究全面從嚴治黨，“四個全面”戰略布局就都分別通過一次中央全會進行了研究和部署。這是黨中央根據“四個全面”戰略布局對全會議題的一個整體設計。

（二）這是這是深化全面從嚴治黨的需要

新形勢下，我們黨面臨三種煩惱：一是世界老二的煩惱。老二不好當，上邊踹、下邊拽。二是王朝興衰的煩惱。中國古代王朝總是在第四代、第五代領導人前后面臨興衰成敗的關鍵抉擇。三是大黨老黨的煩惱。世界范圍內的一些大黨老黨總是在接近百年生日的時候，發生一些不可測度的變化。從這個意義上講，我們黨更加需要加強黨自身的建設。同時，我們黨還有三種憂慮。我們黨的生命力和行動力來自于嚴密的組織性、嚴肅的紀律性和廣泛的群眾性三大特性的保持而不喪失，但從十八大以來發生的一些貪腐大案、要案看，我們黨的這三大特性都遭到了一些破壞，甚至出現了習近平總書記所講的“破窗效應”和“私人俱樂部”現象，令人憂慮。因此，以習近平同志為核心的黨中央在黨的建設方面面臨著兩個歷史任務，一是要使紅色江山永不變色，就需要加強和改善黨的領導；二是要使中國共產黨永不變質，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨。這所要解決的是這樣一個核心問題，就是要增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我們黨在沒有外部驅動的情況下，必須實現自我驅動，否則就會僵化、停滯、落后。

（三）這是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要。

全面從嚴治黨，不僅是總結歷史經驗得出的結論，也是解決黨面臨的現實問題的必然要求。如果大家回顧下就會發現，習主席上任后施政的三把火是從哪里開始燒起來的呢？或者說他的突破口選在哪里呢？很多領導一般都是選在經濟領域，但習近平真正施政的抓手是從反腐，從抓八項規定開始的。可以說一下子就抓住了主要矛盾，抓住了黨心民心。我國正處在社會轉型的關鍵時期和全面深化改革的攻堅階段，黨所面臨的“四大考驗”更加嚴峻，需要克服的“四種危險”也更加凸顯。解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，比以往任何時候都更加緊迫。目前，反腐敗的壓倒性態勢已經形成。但全面從嚴治黨不只是反腐敗，也不是朝夕之事，需要不斷研究新情況、解決新問題。

二、深刻領會十八屆六中全會的主要精神

（一）黨中央和全黨核心的新表述

黨的十八屆六中全會，正式提出了“以習近平同志為核心的黨中央”。從前幾年的“以習近平同志為總書記的黨中央”到如今的“以習近平同志為核心的黨中央”，幾字之差，標志著黨中央和全黨的新核心得到正式確認，意味著黨的領導體系有了新發展，對管黨治黨、治國理政具有重大而深遠的影響。

其次，正式提出核心，也是順理成章和水到渠成。

習主席成為黨中央的核心、全黨的核心，是在領導和推進偉大事業、偉大工程、偉大斗爭的實踐中自然形成的。過去4年間，習近平總書記帶領中央執政團隊，以政治家的眼光、戰略家的智慧、實干家的作風，提出系統完備的治國理政新理念新思想新戰略，在國家治理、軍隊治理、全球治理和政黨治理方面開辟新局面、取得新成就、達到新境界，得到黨內外、國內外高度肯定和一致擁護。這也充分反映了以習近平同志為核心的黨中央所具有的政治擔當、戰略定力、執政智慧。習近平總書記實際上已經成為黨中央的核心、全黨的核心。未來幾年，全面落實“四個全面”的戰略部署，如期實現“第一個百年”奮斗目標，不斷化解前行中的各種風險和挑戰，仍然需要強有力的領導核心和相應的政治權威。因此，明確習近平同志的核心地位，是黨心軍心民心所向，是黨和國家根本利益所在。

確立核心的直接目的在于維護中央權威，在于維護黨的團結和集中統一領導，但這不是終極目的。終極目的在于更好地集聚一切積極因素，抓住可能稍縱即逝的機遇、戰勝實際的和潛在的風險，推動各項決策部署落到實處，為實現民族復興大業提供政治保障。

再次，正式提出核心將給黨和國家帶來具有轉折意義的深遠影響。中國共產黨、回顧黨史我們發現。毛的核心地位確立，最終讓中國共產黨在中國大陸成為執政黨；鄧，終結了文革，開啟了改革，救黨救國于崩潰邊緣；江，在政治風波之后的十字路口面前，擺脫了“老路”的誘惑，繼續推進改革，終成世界第二大經濟體。擺在習主席面前的，短期是4年后的中共建黨百年，全面建成小康社會，消滅貧困。中長期則是把中國建成一個現代化國家，實現民族復興中國夢，讓中國駛出歷史的三峽。對了，還有實現國家統一。

（二）規范黨內政治生活的新《準則》

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》分三大板塊、12個部分，對于嚴肅黨內政治生活做了明確而詳細的規定。綜合各方面的研究，黨內政治生活是指黨內各級組織和黨員按照黨章及黨內各項規章制度進行的各種政治活動的總和，是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。黨內政治生活的概念最早來自毛澤東 1929年在《古田會議決議》中提出的黨的生活政治化。1980年黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，正式采用“黨內政治生活”概念。

無論從作用還是文風上，2016版都對1980版有著明顯的繼承。為何修訂《準則》？簡而言之：形勢所需。新《準則》從內容上看突出體現了以下幾個亮點：

一是固本培元。如果我們對照1980年版的《準則》，新《準則》有一個重要變化，前者目錄第一條是“堅持黨的政治路線和思想路線”，這一次是“堅定理想信念”，這個變化是需要黨的成員特別關注和深思的。

因此，有效控制施工質量必須充分認識項目劃分的重要性，確保項目劃分的合理性，熟悉和堅持規程、規范和標準，最后管理、評定出質量合格的工程。

今年是長征勝利80周年，10年前新華社曾集中采訪了76位老紅軍。座談會上有人提出疑問，一直講紅軍是有信仰的隊伍，為什么 76位老紅軍沒有一人講自己因信仰參加紅軍和長征，而是強調自己為吃飯而來？這是個必須辨析的重大問題。紅軍官兵若非因信仰而來，那就跟中國歷史上的農民起義軍沒有區別，推而廣之，中國共產黨領導的革命，其實沒有跳出“江山輪流坐”的歷史邏輯。如果真是這樣，偉大長征或長征精神也便成了“虛構”么？

紅軍長征的精神支撐是否來自于信仰信念？回答是肯定的。在中國歷史上，出現過3個以“萬里”為計的活動：萬里長城、萬里絲綢之路、萬里長征。3個萬里中有“一個半”與信仰有關。“半個”是萬里絲綢之路，當年敢于過沙漠，闖戈壁，越雪山者，除了為利益而來的商隊，就是傳播佛法的僧侶，所謂“絲綢西去，佛法東來”。“一個”是萬里長征，在今天的云南迪慶和四川甘孜之間，有個叫香格里拉的地方，直線距離并不遙遠，卻橫亙著連綿雪山，歷史上靠雙腳走過這段距離的只有兩支隊伍，一支是喇嘛教的僧侶，另一支是中國工農紅軍，二者都在追求自己的精神天堂。兩支隊伍相比較，紅軍隊伍甚至比喇嘛隊伍更富精神感召力，這也是天寶喇嘛脫去袈裟換上紅軍軍裝的原因。

有了信仰，就會創造精神的高地。在四川紅原縣與黑水縣的交界處，有一座亞克夏山，海拔 4800米，在北坡埡口，建有世界上海拔最高的烈士陵園，這里埋葬的是1936年長征中犧牲于此的12名紅軍戰士，他們的遺體在犧牲 16年后被發現。可以說，這個紅軍烈士陵園不僅有地理上的高度，更有精神上的高度。試想，紅軍爬雪山過草地，平均每天一次戰斗，每300米有一名紅軍官兵倒在前進的路上，如果沒有堅定的政治信仰作支撐，斷不可能完成這次“死亡行軍”。如張聞天所言：“沒有理想，不用說萬里長征，紅軍連一千里都走不了。”

《準則》要求黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右。堅定理想信念，就有了主心骨、壓艙石，就能夠辨得清是非、站得穩立場、管得住言行。一些干部嚴重違反黨的政治紀律，同黨離心離德，從根本上說，就是“總開關”出毛病了。《準則》還強調，領導干部特別是高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。廣大黨員干部站在理想高地，信念堅如磐石，行動證明誓言，黨的理想信念就能夠影響、感召、動員全體人民，我們的事業就能夠再寫新篇章、再創新輝煌。

二是激濁揚清。堅持激濁和揚清兩手抓，讓黨內正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形，鏟除腐敗這個最致命的“污染源”。

所謂的“濁”就是提出了一系列不準，禁止的領域。比如，《準則》五處使用了“禁止”，四處使用了“不準”，三處使用了“不允許”，還有兩處使用了“不能”。這些無疑給官員套上了一道道緊箍咒，也劃定了禁區。

所謂的揚清，在選人用人這一部分，有這樣兩段話引起熱議：第一段話：“為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。”這就為敢于擔當、敢于負責的干部掃除了后顧之憂，使他們更加敢于擔當，更加敢于負責。第二段話：：“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。”這樣就能激發和調動干部干部工作的積極性、主動性和創造性。

三是立規明矩。

黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律，把紀律刻印全體黨員心上。習主席強調，治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。

毋庸諱言，我們也曾有“幾百個文件管不住一張嘴”的尷尬，一度陷入“規定一個樣，執行一個樣”的怪圈，而現在為什么能夠風氣一變？正是黨的十八大以來的鐵面問責、剛性約束、執紀從嚴，實現了制度面前一視同仁、紀律面前一律平等，釋放出全面從嚴治黨的強勁正能量。

堅持執紀從嚴，首要是維護政治紀律和政治規矩。準則明確規定：黨員不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準公開發表違背黨中央決定的言論，不準泄露黨和國家秘密，不準參與非法組織和非法活動，不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。黨員不準搞封建迷信，不準信仰宗教，不準參與邪教，不準縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動。黨員、干部特別是高級干部不準在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團。對那些投機取巧、拉幫結派、搞團團伙伙的人，要嚴格防范，依紀依規處理。堅決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權力。

“團團伙伙”和“拉幫結派”并非并非空穴來風。十八大以來，所謂的“石油幫”、“秘書幫”、“山西幫”分崩離析。鄧小平早就講過小圈子害死人。有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，每個人身后都是一個‘圈子’，甚至山西形成‘塌方式腐敗’。

四是以上率下。

高級干部這個詞在《準則》里出現了23次。“高級干部”指的是那些人呢？指的是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。算起來，也就是在350人左右，用習近平總書記的話來說，“準則稿、條例稿都強調以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，必須首先從這部分人抓起。”

這些對領導機關和領導干部的要求，體現了習近平抓“關鍵少數”的一貫思想，也是抓黨的建設的成功經驗。十八大以來，我們在黨的建設中堅持抓“關鍵少數”，以“關鍵少數”帶動全體黨員這個“大頭”，嘗到了甜頭。這次，我們黨把這一條上升到黨的建設的制度層面，將其固化下來。

（三）完善黨內監督的新《條例》

關于這個《條例》與《準則》的區別，習近平指出：與準則不同，六千字的《黨內監督條例》，像是法條一樣，操作性很強完全可以“照章辦事”“對號入座”。現行條例是 03年通過的，這次是修訂，修訂主要是著眼什么問題呢？習近平說這是為了解決“黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力”等問題。相較于 03年版的黨內監督條例，新版的監督內容規定得更具體，而且專門添加了“維護黨中央集中統一領導”、“落實全面從嚴治黨責任”這兩條，對應的現實問題一目了然。之前的 03版《條例》“由中央紀委商中央組織部解釋”，這一次則明確規定，“由中央紀委負責解釋”，主體更明確。換句話說，有這幾方面的內容在，無論是上級督查下級、同級監督抑或是黨外監督，都有了具體的抓手，可以照此對應，操作性極強。

學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，就要提高緊緊圍繞核心、永遠不忘初心，高度聚焦中心、上下勠力同心的自覺性、堅定性，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，滿懷信心地在新的長征路上攻堅克難、戰勝追兵阻敵，更加奮發有為地砥礪前行。

張震 男 1978年生，畢業于南京政治學院，法學博士，講師，研究方向為馬克思主義理論中國化。