“霧都”是這樣透明的

張濱陽

英國首都倫敦曾經戴過“霧都”的帽子，朦朧也許給這座國際大都市增添了些文藝氣息，但空氣污染造成的霧霾天氣最終露出猙獰面目。

1952年冬天，倫敦爆發大霧事件，直接造成4000人死亡，隨后幾個月，又有8000人因霧霾死亡。當時倫敦霧霾大到火車停運、汽車停駛、城市停擺的地步。

此后，倫敦痛定思痛，通過轉變能源結構和治理汽車尾氣，經過數十年努力，終于迎來碧水藍天。

少燒煤 多燒氣

1952年冬天，倫敦爆發大霧事件，直接造成4000人死亡。

上世紀50年代，倫敦的霧霾污染已到了讓人忍無可忍的地步，英國國會適時在1956年通過了《清潔空氣法案》。

法案制定了一系列減少空氣污染的措施，尤其是在城市村鎮設立“煙霧控制區”。在煙霧控制區域內，只能使用無煙燃料。此后，英國家庭取暖逐漸轉變為采用更加清潔的無煙煤、電力和煤氣。這極大地減少了煙塵和二氧化硫的污染。法案還要求發電廠建在遠離城市的地方，并提高了煙囪的高度標準。此后該法案于1968年修訂，要求工廠的煙囪提高高度。

1993年，英國對清潔空氣法進行了第三次修訂，完全禁止在煙霧控制區之內排煙以及任何煙囪排放黑煙，并對汽車尾氣的排放做了要求。

上世紀50年代倫敦空氣的主要污染物是二氧化硫，是煤炭燃燒所致。因此，對于倫敦空氣污染的治理跟英國能源結構的轉變有關。

英國是第一次工業革命的發源地，煤炭作為主要能源為工業發展提供了強大的動力。19世紀中葉，英國煤炭產量占世界總產量的三分之二。但煤炭的使用也帶來了嚴重的空氣污染。

英國能源結構在20世紀90年代經歷了一次急遽轉變。在短短10年時間里，天然氣發電從微不足道，發展到占英國發電量的30%。

當時下面幾個因素促成了英國能源結構的轉變：

從政治上看，1990年英國電力工業開始私有化，監管的改變讓天然氣進入發電領域成為可能;從經濟來看，當時英國經濟處于高利率時期，而天然氣發電站的建設周期要比煤炭和核電站的周期短得多。而且當時英國北海天然氣田進入大規模開發階段，天然氣價格較低。

此外，天然氣發電機技術取得突破，尤其是聯合循環式天然氣渦輪發電機，有更高效率，而成本更低。

另一大變化是可再生能源利用率大幅提高。如果說英國能源消費結構向天然氣轉變是由市場和企業力量推動，那么可再生能源的發展則是英國政府政策的結果。

2009年7月英國制定了《低碳轉型計劃》，提出到2020年使碳排放量在1990年基礎上減少34%，屆時，30%的電力由可再生能源生產，40%由低碳燃料生產。

2012年，英國政府又制定了新的《能源法案》，規定政府支持包括可再生能源、新的核能、燃氣以及碳捕捉和封存技術的多元化能源架構建設，以防止經濟發展受困于能源短缺的 瓶頸。

治尾氣 限開車

2000年后，倫敦的空氣質量和20世紀50年代相比，已經有了巨大改善，由煤炭燃燒所引發的煙霧污染已不復存在。倫敦的二氧化硫濃度已經達到歐盟標準要求，但臭氧和PM10濃度仍然無法達標。

2002年，倫敦市長經過廣泛咨詢后發布了倫敦空氣質量戰略，其中詳細說明了要如何達到國家空氣質量目標。隨后在2006年對該戰略做出了修訂，并于2010年發布了最新版本。關注的重點從之前的煤炭燃燒所造成的污染轉變為機動車所造成的污染。采取了一系列空氣污染治理措施，包括推行低排放機動車、設定低污染排放區的新標準、更換老舊汽車、提高家庭和辦公室的能源利用效率等，并且從交通控制、路面公共運輸、環保車輛及燃料等方面實施了各種控制措施。

2003年開始，倫敦政府在工作日對私家車收費以緩解倫敦市中心的擁堵狀況，減少機動車排放對空氣的污染，同時增加財政收入為推行其它交通控制措施籌集資金。此項措施成功地緩解了倫敦市中心的擁堵情況，改善了公共交通和空氣質量，并增加了政府的財政收入。

此外，倫敦政府在2008年推行了低污染排放區政策，目的是為加快污染嚴重車輛的更換速度，促進老舊車輛加裝減排裝置，從而降低車輛的污染排放。低污染排放區覆蓋了2644平方公里區域，將近整個大倫敦地區。在低污染排放區內行駛的車輛必須達到一定的排放標準，否則將會被征收費用。

倫敦金融城環境健康官露絲·考爾德伍德介紹說，這里是一個比較特殊的地方，常住居民只有8000人，在這里工作的人數卻達到了40萬人，是倫敦的商業和金融中心。因此在處理空氣污染問題上，有與倫敦其他地區不同的視角。“我們直接跟金融城的各家公司企業打交道，督促它們采取改善空氣質量的有效行動。”

金融城在2011年發布了《空氣質量戰略》，里面提出了一些具體措施。比如鼓勵企業利用手機應用程序CityAir減少空氣污染，減少建筑揚塵，減少機動車怠速排放，提高公眾對于空氣質量的意識，對減少污染的措施進行監測等等。

CityAir手機應用程序是金融城與倫敦國王學院于2013年共同開發。這個手機應用程序提供實時污染水平數據，進行空氣污染預警，并且能為使用者規劃低污染的出行路線。

金融城還通過“城市空氣”計劃，幫助企業減少車輛使用，利用節能汽車，減少煤氣消費，鼓勵步行和騎車出行。根據金融城的統計，在金融城工作的人當中，84%的人上下班采用公共交通，5%的人步行，4%的人騎自行車。

為了減少汽車尾氣排放，金融城還有權對停車不熄火的司機進行罰款。金融城內還實行20英里/小時的限速，這樣可以降低汽車發動機轉速，從而減少微粒和氮氧化物的生成。

金融城今年還和英國最大的出租車公司Addison Lee簽訂協議，該公司在金融城四個“清潔空氣區”工作的車輛將全部換成電動車。2020年金融城將實施超低排放區的相關政策，增加電動車的使用。

露絲說，每個國家都有其各自的空氣污染問題，情況也各不相同，“倫敦愿意與中國分享在治理空氣污染上的經驗”。