印尼如何打造“海洋王國”

黃亦筠

中爪哇三寶隴，曾是荷蘭殖民年代的主要港口之一

他掌舵的國度，是世界最大的海島國家。海與島是資產，卻也是長年阻礙。 平民出身的印尼總統佐科，代表印尼渴望改革的中堅人口。他要串聯島嶼，補足基礎建設，打造經濟自主的海洋強國。

場景一：西爪哇，井里汶

爪哇大動脈開通！

2015年8月，印尼爪哇島是艷陽與熱風，車子疾馳在平坦的路上，一輛輛呼嘯而過的貨車，將首都雅加達惱人的塞車拋在腦后，四小時后，抵達井里汶。

? ? ? ? 中爪哇三寶隴，曾是荷蘭殖民年代的主要港口之一

井里汶位于西爪哇和中爪哇交界。以前從雅加達到井里汶要花一天，現在快很多。因為2015年6月，連接雅加達東邊的芝甘北和井里汶的芝巴里高速公路開通，全長116公里。印尼總統佐科2015年上任后，強力讓延宕超過十年的此路段，搶在2015年7月開齋節前開通，紓解返鄉車潮。

短短100多公里的芝巴里高速公路，為全長超過1000公里、貫穿印尼政經中心爪哇島東西端的泛爪哇公路的其中一段，肩負著將產業從壅塞昂貴的西爪哇和雅加達特區往東移動的重任。

此路段開通時，佐科甚至乘直升機前來剪彩，這段路是他實現“海洋王國”的一塊拼圖。

場景二：東爪哇，錦石

最重要的樞紐動工！

東爪哇大城泗水30公里外的工業城錦石，一臺臺砂石車駛進臨海“爪哇工港合一開發區”。塵土飛揚中，灰藍色的海對岸，是馬度拉島。

黃土片片的港區和工業區宛如大工地，如火如荼蓋地碼頭，規劃電廠、凈水廠，準備招商。未來，申請許可中的鐵路、公路，將連接東爪哇大港丹戎佩拉港，會成為印尼東部最重要的運籌樞紐。

“2015年5月，佐科總統來視察，政府一直催促我們完成。”32歲的印尼開發商AKR專員哈里斯指著工程圖說，佐科的海洋王國要蓋專業海港，“這里是第一個。”

印尼身為東盟最大經濟體、全球最大群島國，2.5億、全球第四多的人口，分布在海洋面積遼闊、1.7萬多座島嶼上。

海與島，是印尼最強大的資產，卻也帶來巨大的區域發展落差。

? ? ? ? 印尼人民期盼佐科政府帶來改變和工作機會

2014年10月底，改革派的佐科當選印尼總統。他拿出五年國家計劃，聚焦發展海洋產業，透過擴大港口、機場，興建海上高速公路連接印尼各大島等舉措，希望將印尼建設成一個主權完整、經濟自主、區域平衡的海洋“軸心國”。

“我們要努力重拾‘海洋王國的榮光。海洋、港灣，才是文明的未來。我們已遠離海洋太久，讓我們重新擁抱它，讓海洋領著我們航向勝利。”佐科在就職演說中喊話。

打底 強化基礎建設 串聯各島

佐科的海洋王國大計，就正試圖改變印尼。

像五年計劃中，由五個樞紐港和19座集散港組成的“海上高速公路”，從蘇門答臘一路向東，再從西爪哇到東爪哇、蘇拉威西等主島，不再獨厚雅加達和爪哇島。

資源集中爪哇，是荷蘭對印尼經濟殖民的結果。

400年前，荷蘭透過荷屬東印度公司把印尼變為殖民地。荷蘭的統治策略，主要集中于開發及管理爪哇島。

荷蘭人把豐饒印尼種植出的咖啡、糖、香辛料，從爪哇海港出口到歐美。印尼卻至今擺脫不了資源出口依賴，成為一個區域落差極大、工業無法自主的資源外流國。

“印尼必須停止依賴出口天然資源，必須讓出口更多元。我們必須多投資在基礎建設，重視研究發展。”佐科對人民說。

印尼基礎建設的確沒有競爭力。根據2015年“世界經濟論壇”（WEF）排名，印尼在140個國家中排81位，在東盟十國中只排第四。

拿發展產業必要的發電廠來說，印尼更沒競爭力。“印尼最繁華、有1.4億人的爪哇島，每人每天發電量只有216瓦，只能讓四個燈泡亮起來。”印尼前貿易部長路菲說。

另外，印尼港口建設老舊，運送成本高昂，物流成本占GDP比重高達24%，同為東盟大國的泰國才占15%。

世界銀行曾統計，同一個貨柜，從印尼蘇門答臘巴東港運到雅加達，運輸成本竟是雅加達運到新加坡的三倍。對海島國印尼來說，十分汗顏，更是致命弱點。

借外力 擁抱外資 印尼獲利

改革需要錢。佐科趁國際油價下跌，毅然砍掉燃油補貼，國庫省下160億美元。另外，印尼稅收占GDP比重是東南亞最低，他實施稅改，建立稅務號碼收稅，幫國家找稅源，借此編列預算擴大基礎建設和社會福利。

據印尼投資協調委員會統計，2015年國家預算投入基礎建設，增加了63%。

印尼也張開雙臂擁抱外資，借外力強化自己。

佐科去年宣誓就職不到20天，就率代表團前往中國、緬甸和澳大利亞，出席一系列國際峰會。他和中日美俄國家領袖進行雙邊會談，一邊營銷海洋王國政策，一邊表明印尼作為區域伙伴的重要性，爭取這些國家投資印尼的建設。

“佐科的計劃，就是要重新平衡印尼的經濟結構，從大宗物資出口，轉向發展制造業。”《經濟學家》分析。

東盟經濟體龍頭的地位，讓外資對印尼充滿想象。過去五年，十大外資投資額穩健成長，新加坡、日本投資額最大，中國從去年加速追趕。

前不久，指標性高的印尼高速鐵路標案，中日競爭激烈。最后由中國勝出。

轉型 自己的汽車，自己做

印尼曾制定汽車工業發展目標，是超越東南亞最大的汽車業中心泰國。印尼大街小巷跑的豐田汽車在其中扮演了重要角色——印尼總數近1000家的汽車零件產業，和日商相關的占八成。

豐田在泰國設廠，當東南亞制造基地。但2011年泰國水災，豐田供應鏈受重創而停產，2013年就決定四年內在印尼投資27億美元，擴張零件供應鏈。

這套以進口替代，調整產業結構的做法，印尼曾在20世紀七八十年代實施過。當年的蘇哈托政府，趁全球油價下跌，邀請外資投資食品加工、汽車制造業。20世紀90年代初，印尼制造業占GDP比重首次超越農業。但蘇哈托濫用親信的裙帶資本主義，最終引爆1997年亞洲金融風暴，政策無疾而終。

佐科這回卷土重來，強勢啟動產業結構轉型。

印尼原油產量豐富，卻得出口到新加坡，再進口成品油。因為國內只有國營的印尼國家石油公司一家能煉油，技術和設備嚴重不足。

印尼每年需要120萬噸石化原料，自己只能產出70萬噸的量，還缺50萬噸都得靠進口。每天要進口50萬桶油，需求量極大。

考驗 內外夾擊 佐科的試煉

但拿實際數據來看，商人出身的佐科，2015年這一年的“業績”并不好。他上任至今，經濟成長率從5.4%下修到4.7%，是2009年以來的新低。

外界批評，禁止外資投資的產業并未減少，自制率規范更涵蓋能源、零售、汽車制造等主產業，逼著業者必須到印尼生產。

“美其名開放投資，卻只能投你指定好的項目，還一堆障礙。”一名外商抱怨不合理，更別提官僚的行政體系。

最大的不安因子是貨幣。近期印尼盾狂貶到亞洲金融風暴以來的新低，貶值幅度一度達50%。印尼企業償債成本不斷升高，國家外債高于外匯存底。

曾是亞洲金融風暴引爆者之一的印尼，會再引發新一波危機？印尼副總統首席經濟顧問林綿坤指出，外資并未因此撤離印尼，境外直接投資仍持續成長。但經濟熄火，人民對佐科的執政能力產生雜音，也對他推的基礎建設案大打折扣。

“印尼在東盟扮演領頭羊角色，印尼強，能強化區域經貿連接。”新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所指出。

低迷環境讓佐科時代的起飛，顯得顛簸。海洋王國，正等待舵手逆風起航。（摘自《天下雜志》）（編輯/袁紅）