京津冀產業協同發展的問題與建議

孫　虎，喬　標

(中國電子信息產業發展研究院規劃所，北京　100846)

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京津冀產業協同發展的問題與建議

孫虎，喬標

(中國電子信息產業發展研究院規劃所，北京100846)

摘要：京津冀產業協同發展已經上升為國家戰略，研究產業協同發展既有實踐需要，也有理論價值。協同發展是區域多目標下的共贏，其意味著各自產業之間能夠相互影響，相互感應。目前京津冀產業協同發展存在區域發展價值取向單一、市場活力弱、河北承接轉移能力差等困境。未來在諸多保障措施中，應特別重視京津冀三地增量利益共享機制、環境保護和治理以及新興產業培育等。在未來規劃實施過程中，要能對協同發展水平進行客觀度量。通過實證研究發現，目前河北的經濟主要受自身資本存量和勞動力影響，北京對其影響非常有限。

關鍵詞：京津冀；協同發展；產業

京津冀協同發展是京津冀特別是河北很久以來的一個重大區域發展訴求，多年以來理論界也為此做過很多探索，但沒有一個頂層設計，協同發展談何容易。2014年中央高度重視推進京津冀協同發展工作，京津冀協同發展也再度成為各界熱點。為推進京津冀協同發展，落實黨中央重大戰略部署，由工信部牽頭多部委參與的《京津冀產業協同發展規劃》的編制工作順利開展，筆者作為項目參與者，進行了前期的專項研究和后期的規劃文本撰寫工作。本文擬結合實際工作，跳出規劃，針對一些核心問題談一些學術方面的體會。

一、產業協同發展的內涵

(一)理論綜述

產業協同發展理論可以追溯至哈肯的協同理論[1]，該理論認為任何一個系統內的子系統之間的相互作用決定了該系統的整體行為，從而形成協同效應。即子系統之間通過一定方式的結構組合，發揮出這些子系統簡單相加所不能達到的效果。技術進步帶來分工高度精細化，產業本身是一個復雜的分工網絡，產業協同就是要促進產業分工[2]。一般認為產業協同是指在受到科技、經濟、環境社會、資源等因素作用下，產業或產業群彼此之間協調合作形成一種結構有序的過程，是多個產業及其相關的子產業在發展過程中相互配合、互相協調，在越來越復雜的網絡分工中解決好產業協調發展的問題[3-5]。而產業協同的關系往往通過產品或服務的投入產出關系來維持，是一種上下游間的縱向關聯[6]。學者王興明(2013)認為產業協同包括三個途徑[7]：一是產業內跨企業間的協同。二是跨產業間協同。三是產業主體間協同。概而言之，產業協同發展的行為主體包括企業、政府機構、高校及科研機構和金融風險投資機構等。綜上，概括而言，一般認為產業協同往往會實現“1 + 1 >2”的協同效應。

(二)協同發展應是區域多目標下的共贏

長期以來，產業協同發展往往更多地將目光聚焦在經濟領域，事實上，京津冀產業協同發展是一個多元目標的話題，否則協同的重大意義是不完整的，實現途徑也是不完整的。具體來說，當前就產業發展而言，最重要的兩個目標一是產業經濟發展，二是生態環境保護。當然還有民生目標等，本文下面僅就經濟和生態兩個目標，談一下產業協同的內涵。如圖1的左幅圖，橫軸為代表經濟向量，縱軸代表生態向量。OA代表北京的生態和經濟向量，OB代表河北的生態和經濟向量，二者加總所得向量為OC，向量OC可以看作北京與河北產業協同的最終經濟效果和生態效果。在圖1的右幅圖，OD假設為天津發展產業所得的經濟和生態向量，將其與向量OC進行加總，得到向量OE，該向量可以看作京津冀產業發展中經濟和生態方面的協作情況。該圖中，京津冀產業發展分別實現了經濟和生態上的正向疊加。

圖1　京津冀三地產業協同向量圖

(三)協同發展應是區域主體彼此之間具有較大的感應度系數和影響力系數

理解協同發展內涵的另外一層意思，可以借助投入產出表。假設京津冀三地組成一個生產系統，三地可以分別看成一個部門，那么假設北京生產1單位的產品，需要分別需要天津、河北的投入產品量為x21, x31，同樣,河北生產1單位的產品需要北京投入的量為x13，x23，以此類推，就可以產生一個與表1類似的投入產出表[8]。在此假設前提下，協同發展或許意味著京津冀中至少有一方具有較大的影響力系數，如可理解為，北京增加一個單位最終產品時，對天津、河北所產生的生產需求拉動作用較大。同樣，在投入產出思想下，協同發展還意味著京津冀中至少有一方具有較大的感應度系數，如可理解為京津冀每增加一個單位最終使用時，河北由此而受到的需求感應程度較強。具體區域產業影響系數、區域間產業影響系數、區域產業感應度系數以及區域間產業感應度系數等，可參照劉小敏的論文[9]。概括而言，從投入產出的角度來看，產業協同發展意味著三地形成一個較為完備的生產系統，在此系統內，多數中間需求和最終需求能夠得到很好地滿足，最終作為一個整體參與全球生產競爭。

表1　京津冀三地投入產出表示意

二、京津冀產業協同發展的瓶頸

現有研究在談論京津冀協同發展存在的問題時，有的認為是發展水平差距大，有的認為是各自為政等等。在編制《京津冀產業協同發展規劃》過程中，發現很多研究沒有將問題導致的現象與問題產生的原因分開，而是籠統地將其列為京津冀協同發展存在的問題，這對提出針對性的政策并促進協同發展沒有幫助。從問題產生的現象來看，發展差距大、區域間產業前后向聯系小、產業結構雷同、惡性競爭、環境污染、生態破壞等都可看做是產業協同中存在的現象，本文重點分析這些現象產生的原因和機制，主要包括以下幾點：

(一)單一的區域發展價值取向造成區域整體利益受到損害

長期以來很多地方政府工作主要有兩塊，一是維穩，二是發展經濟。過分地強調發展經濟，造成區域發展問題頻發，最為突出的例子是生態和經濟之間的關系。圖1中三地經濟和生態均為正向疊加，但現實情況存在很多正負疊加或負向疊加的情況。如圖2中的左圖，河北的向量0b表明其經濟向量為正，生態為負值，這種現象在河北很普遍，鋼鐵、水泥、玻璃都是如此，河北鋼鐵產能接近3億噸，即便是北京的生態屏障張家口，鋼鐵產能也能到達700百萬噸，其煉制過程中產生的污染非常大，河北經濟發展了，但整個京津冀地區卻污染了，如果污染得不到有效控制，區域整體生態向量都可能會負值。如圖2中的右圖河北一些地區的經濟向量為負，生態向量為正，與其他地區向量相加均為正。這種現象在北京周邊的貧困地區很突出，如在張家口，調研中發現，很多村子與北京的村子毗鄰，但收入卻相差2-3倍。張家口的村子由于保護北京的水源，停止種植水稻，村民坦言北京的補償不夠，且缺乏長效機制。造成以上區域協同問題的原因是地方只有經濟發展一個考量指標，國家主體功能區劃已經編制，但機制體制問題不解決，即便是生態涵養區也會考量大力發展“污染型”經濟。為配合《京津冀產業協同發展規劃》，筆者還參與了京津冀產業轉型升級指導目錄的編制，發現京津冀很多地市對限制目錄的范圍一直爭議很大，原因是地方發展經濟的沖動很大，對環境、產能過剩考慮不足，這也是區域產業發展價值取向單一所造成的。

(二)市場活力不足導致協同發展缺少自組織能力

有專家認為長三角的區域協同發展多建立在企業上下游聯系之上，而京津冀則不然。京津冀地區重化工產業占比相對較高，在改革開發以后，產業經濟并非從市場經濟一步一步地發展過來，因此市場機制發育與長三角地區相比有很大差距。以在浙江調研發現為例，很多市縣最初發展輕紡工業，早期作坊式的發展模式帶來巨大的供給群體和需求群體，更容易形成健康的價格機制。其次，這些群體之間會形成廣闊而復雜的社會網絡，當出現投資機會和市場風險時，整個市場都非常敏感。再次，由于供給群體多，企業規模小，政府很難影響企業決策，長此以往，政府與企業之間的關系擺的更端正。與之相對比，京津冀地區存在很多相對較大的企業，如鋼鐵、化工、水泥、玻璃等，這些企業更容易受到政府影響。之前調研中有河北的企業反映，河北之所以產能過剩，是因為很多地方政府經常要求擴大產能規模，如果企業拒絕，這些地方政府明言會引進類似的企業，很多企業被迫只能擴大產能。事實上，長期以來，“政府+企業”的發展模式在我國是一個普遍現象，各地企業競爭的背后都有各地政府的力量。所以很容易造成行業過剩、產業雷同，因為受政府力量影響后，企業成本約束是一種軟約束，造成其對市場價格不敏感等問題。在京津冀，由于市場發育不完全，重化工企業較多，政府更容易影響企業。在河北調研發現，當前受金融危機影響，很多之前的大規劃、大投資、大項目紛紛流產，地方政府受財政壓力影響，干預產業發展的能力在減小，也只能聽之任之。由于鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭等行情不好，河北省也制訂了產能壓減的“6643”計劃。

圖2　京津冀產業協同發展中問題示意圖

(三)產業轉移缺少承接能力和機制保障

如果僅從市場角度來看，產業轉移是企業行為主體在“推拉”作用下從一地轉向另一地的過程。從推力來說，企業在成本上升、占領市場、發展戰略調整等作用力下，都會產生離心力，目前很多北京的制造企業也有這種離心力，主要兩個方面，一是發展用地受限，北京后備建設用地嚴重不足，一些產業園區如中關村園區等發展嚴重受限，迫切需要走出去擴大再生產。二是生態環境壓力，北京市政府制定了“五個一批”，其中轉移一批、限制一批、淘汰一批都會涉及到很多企業，這些企業要么就地關停，要么會要求轉移出去。所以，北京一些制造業是有轉移出去的動力的。但從產業轉移中的“拉力”來看，很多轉移出北京的企業并沒有選擇在周邊的河北落戶生根，調研發現，大部分中關村的企業將目的地選擇在長三角，因為那里的產業配套能力更好。河北很多地區產業配套能力非常弱，產城融合存在很大問題。例如在曹妃甸調研發現，那里雖然搬去了諸如首鋼等一些大企業，未來還要發展大化工，但是那里兩千平方公里的待發展區域內，生活配套和生產配套能力非常有限，很多企業甚至選擇在北京進行通勤，一些醫院樓房建立了，但沒有人氣也只能處于關閉狀態。再從天津與河北的關系來看，目前很多河北的政府都著眼如何從北京或天津吸引一些企業，但問題是很多河北的企業卻選擇從河北遷移到天津，如汽車產業、光伏產業等。天津目前也處在工業化快速發展階段，具有很強的要素吸引能力，但由于河北拉力不足，因此河北產業發展集聚力不足。再從協同發展機制來看，目前三地受分稅制影響，協同發展受到制約，換而言之，三地發展缺少增量利益共享機制，特別是在戰新產業發展問題上，三地競爭非常激烈，很多非市場的因素會阻礙產業空間優化布局。

三、產業協同發展的度量

產業協同發展的度量可以有效檢測未來《規劃》實施的效果，并做出有針對性的調整。關于度量可以有兩個思路，一是編制區域投入產出表，精確度量京津冀三者之間的影響關系，找出三地影響力系數和感應度系數較大的產業。該方法的特點是投入產出表編制工作量大，但比較精確。二是采用統計學的方式，有兩個步驟，第一，設定指標體系，評價京津冀地區的發展水平、創新驅動程度、發展的均衡性等，采用專家打分的方式確定個指標的權重。計算出規劃初年與規劃末年之間的差值，度量二者之間的差值，最后做出判斷。第二，度量三者之間的相互影響。因為按照第一個步驟，即便規劃期末最后的得分很高，也不能說明三者是協同發展，例如即便未來河北雖然發展了，但還要說明這種發展是受北京或天津的影響。只有這兩個步驟同時滿足，才能說明京津冀三者是協同發展。方法二的優點是前期數據要求低，缺點是只能做大體的宏觀判斷，不能精確到產業。

(一)特爾菲法中指標的選取分析

指標選擇方面，可以選擇5大指標，用以度量區域發展水平和公平程度。第一，產業競爭力指標。京津冀協同發展要求產業結構能夠得到不斷升級，三地形成的重要產業鏈都能夠在全國乃至世界具有超強競爭力。如汽車產業、智能終端產業，通過三地分工協作，可以使該產業鏈(包括技術能力、產品價格、產業規模等)在全國或全球具有超強競爭力。第二，發展公平性指標。京津冀協同發展要求三地能夠共同發展，能夠從產業協同中分得比以往更多的價值，或者至少通過協同發展，京津冀任何一方所得利益都沒有出現比過去少的情況。第三，市場化指標。市場化水平不斷提升是京津冀協同發展的必要條件之一。產品市場和要素市場價格完全由市場決定，除了需要亟待培育的戰新產業和政府自然壟斷產業外，各地政府對投資、產品價格、資源價格等不產生重大影響。第四，資源環境指標。京津冀協同發展必定是可持續發展，要求環境外部性問題得到解決，三高產業、產能落后產業在三地得到共同限制，相互監督機制建立，環境污染問題解決。第五，區域創新發展指標。京津冀協同發展必定意味著創新驅動發展模式在該地區得以實施，否則區域競爭力無從談起，要求區域能夠形成區域創新體系，及產學研用協作分工體系，科技創新對經濟增長的貢獻率大幅提升。一級指標和二級指標設置如下表，具體專家打分環節可以利用京津冀產業協同發展規劃已經成立的專家庫，這里不再贅述。

(二)京津冀彼此相互影響的度量

專家給出得分高低的同時還必須對京津冀彼此之間是否相互影響、是否協同發展做度量。本文采用回歸的方法。僅以北京對河北的經濟發展影響為例，其他相互之間的影響類似。采用的度量模型為柯布道格拉斯函數，將北京的科技和投資作為要素變量，加入河北的生產函數，如下：

表2　京津冀產業協同發展指標體系

其中，A為河北的技術進步變量，K河北為河北資本存量，L河北為河北的勞動力，S北京為北京的研發變量，本文用R&D內部支出代替，I北京為北京的投資變量。其中河北的資本存量采用永續盤存的方法，具體可以參考葉宗裕、張軍擴、張軍等人的研究成果[10-12]。本文中采用1990年之后的時間序列作為研究對象，基年1990年的河北的資本存量采用張軍估算的值，為664億元，折舊按照張軍估算的9.6%，投資根據河北省統計年鑒提供的固定資產投資價格指數進行不變價格矯正。永續盤存公式為：

Kt= Kt-1(1-§t)+It

對生產函數兩邊取對數后，可用如下公式做線性回歸分析：

LnY=aLnK河北+bLnL河北+cLnI北京+dLnS北京

利用SPSS，采用逐步回歸的方法，經計算，調整后的方差為0.988，說明方程擬合較好，具體系數及檢驗結果如下：

表3　方程回歸系數及檢驗

上表說明，目前河北的經濟主要受自身的資本存量和勞動力影響，北京對其影響非常有限，其中北京投資的影響經檢驗不顯著，說明影響力小，科技影響系數為負值，說明北京在科技方面對河北產生負影響，即為虹吸效應。實地調研中也發現，河北的科技人才很多選在在北京發展，北京研發支出的增加對河北沒有正效應。未來兩地在科技方面加強協同的潛力還很大。回歸方程具體如下：

LnY=1.381LnK河北+0.672LnL河北-1.182LnS北京

四、關于政策建議的再思考

《京津冀產業協同發展規劃》制訂了很多政策，包括財稅、土地、環境、體制機制、人才等，在諸多政策中，認為應重點抓好以下三個方面：

第一，要從嚴治理和保護環境，加大產業結構調整，完善生態補償機制。調研中發現，國內一些地方已經不再考核單純的GDP指標，特別是在長三角、珠三角地區一些地市。但在京津冀地區，受發展階段、觀念、經濟發展模式等影響，唯GDP情節還非常重，在未來發展建議問卷調查中，很多地方或部門將環境保護視為從屬地位，例如常出現這樣的表述：“在條件允許時，完成什么節能任務”、“根據自身條件，完成什么結構調整”等等，這說明這里還沒有把環境保護和治理當作經濟發展的硬約束，還在講條件，講條件的結果就是環境治理遙遙無期。未來要從嚴治理和保護環境，鋼鐵、水泥、玻璃等產業應積極轉型發展，向節能環保轉變，要放開政府的手，讓市場調節產能；區內要加大對低效燃煤鍋爐等改造，應將“單位能耗、水耗指標減少”等變為“總能耗、水耗指標減少”，應加大江河湖海水資源綜合治理，應建立長效的生態補償機制，在京津冀范圍內合理引導人口分布。

第二，要建立增量利益分配機制，調動發達地區帶動后發地區的積極性。目前北京的工業經濟規模有限，增加值只有3500億元左右，遠不及天津與河北，而在這些工業經濟中，還包括大量的自來水、電力供給等城市必需型產業，因此即便北京的工業都轉給天津或河北，其作用也非常有限。但必需看到，北京有很多科技型的產業，其發展潛力巨大，帶動能力強，未來在不改變存量的前提下，對于這部分高新產業的增量部分可以進行調整，增加北京對天津、河北的輻射能力。增量調配目前有很多途徑，一是政府主導下的飛地經濟模式，該模式下財稅和產值進行兩地分成，有很多的成功案例，可以予以考慮，由于北京缺建設用地，目前北京與河北正在謀劃在曹妃甸劃出一片區域發展新興產業，由于涉及北京利益，所以其發展積極性也較高。二是以產業園區的形式與地方共建共管，發展飛地經濟，北京的中關村園區是國內的金字招牌，正在多地建立分園，未來可引導其在河北、天津等地布局。

第三，加大區域新興產業試點示范，建立區域創新體系和產業協作體系，加快新興產業培育。新能源汽車、風力發電等新興產業，未來發展潛力巨大，目前正處在大規模產業化和市場化的前夕，但在基礎設施配套和需求端支持方面，國內做的不好，如果能選在京津冀這樣一個大區域進行試點，既培育了區域內的產業，形成先發優勢，又加強了三方協作，可謂一舉兩得。如新能源汽車方面，可在三地共建充電設施，制定相應的購買補貼政策等。在新興產業創新科研方面，可建立風險投資基金，吸納社會資金，通過社會的力量來尋求投資的新領域，只有如此才能確保投資的效率；要通過企業，利用虛擬生產等模式，加大京津冀三方的分工與協作，避免惡性競爭。如目前小米等企業，選擇在北京設計、研發等，在河北進行生產，就是很好的例子。在政府引導方面，對于某一新興行業，可協作制定技術路線圖，制定政府支持的具體環節，引導社會力量突破的關鍵領域，避免惡性競爭。

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(本文責編：王延芳)

Study on Problems in Beijing, Tianjin and Hebei

Coordinated Industrial Development and Recommendations

SUN Hu, QIAO Biao

(Chinacenterofinformationindustrydevelopmentplanningresearchinstitute,Beijing100846,China)

Abstract：The coordinated development of Beijing Tianjin Hebei is important, and it has become a national strategy. Studying the industry coordinated development has not only the practical needs, but also some theoretical value. The coordinated development means win-win, and regional multi-target, what’s more, it also means the respective industries can affect each other. At present, there are some questions about the coordinated development, including a single regional development values, imperfect market mechanism, and poor ability to undertake the transfer in Hebei. In the feature, government should build incremental benefit-sharing mechanisms, provide environmental protection, and foster high-tech industries. In the process of planning implementation, the effect of the coordinated development of Beijing Tianjin Hebei should be measured. In this paper, the empirical study find that the economic level of Hebei determined by its capital stock and labor, and the impact coming from Beijing is very limited.

Key words:Beijing;Tianjin and Hebei; coordinated development; industry

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)07-0068-07

作者簡介：孫虎(1980-)，男，安徽阜陽人，中國電子信息產業發展研究院規劃所助理研究員，博士，研究方向：區域、城鄉、產業發展規劃。

收稿日期：2015-03-06修回日期：2015-06-22