推進“城市公園綠地十分鐘服務圈”建設的建議

陳淑萍

摘 要 通過對淮安市區(qū)范圍內(nèi)公園綠地建設情況的調(diào)查研究，提出在“城市公園綠地十分鐘服務圈”建設中存在的問題，分析原因，并提出具體的解決措施。

關鍵詞 綠地建設；城市公園綠地十分鐘服務圈；淮安市

中圖分類號：TU985 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36-0-02

1 淮安市區(qū)公園綠地現(xiàn)狀

公園綠地既是城市重要的基礎設施，也是城市綠地系統(tǒng)的核心組成部分。近年來，淮安市堅持把保障和改善民生放在突出位置，著力打造“城水相依、生態(tài)相連、組團相間”的城市新格局，努力使淮安市的天更藍、水更清、地更綠。2008年9月，淮安市成功獲批“國家園林城市”榮譽稱號。近幾年，為了使淮安市民享受到更多的綠色福利，淮安市在原有基礎上大力推進公園綠地建設，新建或改造提升了許多公園綠地，如生態(tài)動物園、森林公園、古淮河生態(tài)文化景區(qū)和古黃河濕地公園等，截至2014年底，淮安市建成區(qū)范圍內(nèi)綜合公園達32個，專類公園17個，帶狀公園25處，社區(qū)公園及街頭游園共169個，人均公園綠地面積由2008年創(chuàng)成國家園林城市時的10.11 m2，增加到13.83 m2。如今，生態(tài)文明的理念正悄然改變著淮安大地，“綠色”逐漸讓淮安人的生活變得更清新。推窗見綠意、四季賞鮮花，城在林中，人在園中，淮安已經(jīng)成為環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市。

為了解決老城區(qū)人口密集，公園綠地相對不足、市民休閑健身不便等問題，加快形成布局均衡、功能完善的公園綠地系統(tǒng)，根據(jù)江蘇省住建廳《關于推進“城市公園綠地十分鐘服務圈”規(guī)劃建設的實施意見》（蘇建園〔2013〕556號）文件精神，結合淮安市實際，2014年淮安市開始實施“城市綠色小客廳”項目建設，并列入市政府十大為民辦實事項目之一，在中心城區(qū)和人口密集區(qū)域新增城市綠色小客廳游園3.7萬m2，各縣區(qū)新建15個單體面積1 000 m2以上的小游園，2014年5月，在市區(qū)大運河文化廣場等地對設計方案進行了公開展評并取得良好效果，不僅給市民生活帶來了實實在在的便利，也為市民生活增添了一道道靚麗的風景線，同時大大提升了城市品位，促進了人居環(huán)境的和諧[1]。

在建設城市綠色小客廳的同時，淮安市結合老城區(qū)改造，對小區(qū)周邊公園綠地和街頭小游園進行了規(guī)劃改造。近年來，淮安市先后對夕陽紅廣場、西園曲韻、化工新村游園、錦繡裝飾城游園和革命村游園等綠地進行提升改造，通過梳理游園內(nèi)部空間，綠化提升檔次、小品出新、增加健身器材、增加坐凳、照明燈光和擴大鋪裝廣場面積等措施，進一步完善現(xiàn)有游園綠地的生態(tài)景觀和服務功能，發(fā)揮好應有的綜合效益，給周邊市民提供了優(yōu)雅的休閑、健身場地，受到了市民的廣泛好評[2]。

2 淮安市區(qū)公園綠地存在問題

雖然淮安市公園綠地面積增長迅速，人均公園綠地面積較高，已經(jīng)遠遠超過國家生態(tài)園林城市指標，但目前，淮安市公園綠地仍存在數(shù)量不多、布局不太均衡等問題，如清河區(qū)人均公園綠地面積達到18.97 m2/人，而淮安區(qū)僅6.4 m2/人，尤其中心城區(qū)需增加城市公園綠地數(shù)量，以滿足各區(qū)域人們的生活需求。

2.1 公園綠地分布不均衡

近幾年，雖然淮安市不斷加大綠化投入，按照省廳要求，逐步推進公園綠地“十分鐘服務圈”建設，但由于各種原因，各區(qū)之間的發(fā)展存在較大差距，從統(tǒng)計結果來看清河、清浦區(qū)、開發(fā)區(qū)公園綠地面積相對較大，而淮安區(qū)、淮陰區(qū)、生態(tài)新城以及工業(yè)園區(qū)公園綠地面積相對則要少很多，特別是淮安區(qū)公園綠地面積遠遠不能滿足市民休閑需要，各區(qū)之間存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象。同時，在各區(qū)內(nèi)部也存在不均衡情況，如清浦區(qū)公園綠地主要集中在東北片區(qū)，西南片區(qū)相對較少，開發(fā)區(qū)主要集中在北片區(qū)，南片區(qū)相對薄弱等[3]。

2.2 公園綠地體系有待進一步完善

綜合公園以缽池山公園、楚秀公園為代表，數(shù)量不足，不能滿足市民休閑需求，需要進一步對其他公園進行完善提升，滿足市民休閑需求；社區(qū)公園分布不均，在商業(yè)區(qū)和集中居住區(qū)分布較少，在城市改造過程中需進一步加強綠地配套。

2.3 綠地面積少，設施陳舊

老城區(qū)街頭綠地偏少，形式陳舊，能體現(xiàn)地方文化特色的小品設施欠缺，在景觀設計上需進一步完善充實。例如，清河區(qū)天香園、開發(fā)區(qū)水月廣場、清浦區(qū)清香園等部分街頭綠地建設時間較早，綠地內(nèi)缺少游憩設施，植物品種單一，綠化品位不高，有待進一步提升。

3 改進措施

3.1 繼續(xù)推進“城市公園綠地十分鐘服務圈”建設

根據(jù)國家對城市公園綠地均衡布局的相關標準規(guī)范的規(guī)定，設區(qū)城市應在完善公園體系的基礎上基本實現(xiàn)5 000 m2以上公園綠地以500 m為半徑對居住用的覆蓋。中心城區(qū)及老城區(qū)（建筑、人口密集區(qū)）可以有20%面積小于5 000 m2大于3 000 m2的游園綠地。近幾年，雖然淮安市一直在大力推進公園綠地建設，但是距離“城市公園綠地十分鐘服務圈”標準還有很大差距，特別是一些新建的公園綠地面積較小，大多數(shù)小于5 000 m2，部分街頭小游園綠地面積甚至小于1 000 m2，無法充分發(fā)揮公園綠地的綜合效益。因此，要正確認識公園綠地作為城市基礎設施的重要性，把公園綠地的均衡布局作為構建和諧社會的重要舉措，作為為民辦實事的重要內(nèi)容，繼續(xù)推進城市綠色小客廳項目建設 堅持政府組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，園林綠化主管部門推進實施、專業(yè)把關，各部門和全社會共同參與，公共財政保障，按照規(guī)劃目標循序漸進、逐年建設。結合棚戶區(qū)、城中村改造，進行城市空間梳理，重點布局和建設老城區(qū)綠化薄弱地區(qū)。實地調(diào)研，深入論證，反復斟酌，大幅增加老城區(qū)公園數(shù)量，不斷提升公園品質(zhì)。對于老城區(qū)拆遷后0.67 hm2以下的地塊不再出讓開發(fā)，全部用于街頭綠地建設；建設成市民的綠色客廳，把環(huán)境最優(yōu)美的地塊和景觀留給市民共享。真正實現(xiàn)生態(tài)文明成果人人共享的目標。

3.2 加強規(guī)劃指導和引領，科學構建公園綠地體系

進一步完善淮安市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，在城市控制性詳細規(guī)劃中明確公園綠地的數(shù)量、位置和用地面積，健全綠化管理制度，嚴禁“占綠、毀綠”，充分保護公園綠地建設成果。結合淮安市原有的自然條件，規(guī)劃建設大型公園綠地，目前淮安市大型綜合性公園數(shù)量還不夠多，特別是淮安區(qū)、開發(fā)區(qū)，綜合公園數(shù)量還不能滿足市民休閑的需求，生態(tài)新城以及工業(yè)園區(qū)要結合居住用地的開發(fā)建設，布局集中開敞的區(qū)域性、社區(qū)型公園綠地，淮安區(qū)、淮陰區(qū)和清浦區(qū)等幾個區(qū)要結合老城區(qū)改造，出新，規(guī)劃中小型游園綠地，形成大中小級配、點線面結合的，能滿足“公園綠地十分鐘服務圈”覆蓋要求的公園綠地體系。

3.3 加快提檔升級，進一步豐富公園綠地功能

加強城市中心區(qū)、老城區(qū)的公園綠地建設，因地制宜規(guī)劃建設滿足居民游憩需要的綠色空間，進一步豐富公園綠地類型，完善功能，繼續(xù)對老舊公園、老舊游園綠地進行提升改造，通過增加能體現(xiàn)淮安特色的園林小品、游樂設施，豐富植物群落，完善應急避險設施等方式，提高完善現(xiàn)有公園綠地的生態(tài)、景觀、服務等功能，發(fā)揮好應有的綜合效益。尤其要注重城市綠道的建設，將自行車道路建設與濱水景觀和生態(tài)景觀建設相結合，形成“景中有路、行在景中”的自行車道路系統(tǒng)。根據(jù)《淮安市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》逐步推進淮安市慢行系統(tǒng)建設，通過古黃河、里運河、大運河以及鹽河等濱河綠地慢行交通系統(tǒng)的建設，將淮安城市公園綠地有機串聯(lián)在一起，城市居民可以通過漫步、騎行等出行方式暢游城市公園綠地。讓城市公園真正成為市民的樂園。

參考文獻

[1]林鷹.《城市園林綠化評價標準》解讀[J].建設科技，2010（7）：60-63.

[2]劉志強.中國《城市園林綠化評價標準》芻議[J].蘇州科技學院學報：工程技術版，2011（1）：65-68，73.

[3]張青萍，馮佳，潘良，等.《城市園林綠化評價標準》中有關公園綠地規(guī)劃的評價體系研究——以南京市為例[J].風景園林，2013（3）：101-105.

（責任編輯：劉昀）