淺談林木采伐管理中的問題及其解決方法

高麗 郭世春 蔣九梅

摘 要 隨著可持續(xù)發(fā)展觀念不斷地深入及人們環(huán)保觀念的提高，加強對林木采伐管理有著越來越重要的意義。研究當前我國的林木采伐管理中出現(xiàn)的各種問題；同時，根據(jù)以往我國森林資源在管理中積累的有效經(jīng)驗，為適應新時期的林業(yè)發(fā)展的要求，深入思考我國林木采伐管理和改革問題，并提出切實可行的林木采伐管理制度。

關鍵詞 林木；采伐管理；措施

中圖分類號：S757.4 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36-0-02

隨著我國的林業(yè)形勢不斷地發(fā)生變化，森林采伐逐漸影響森林資源的生長。森林的經(jīng)營關系著全球的林業(yè)的發(fā)展，不僅會對氣候產(chǎn)生影響，還可以保護生物多樣性，因此受國際社會的廣泛關注[1]。在全新的發(fā)展形勢下，正確地處理好采伐管理及森林資源保護的利用的關系，對促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，為生態(tài)建設以及民生發(fā)展提供重要的保障。

1 林木采伐管理的現(xiàn)狀

1.1 對林木采伐管理制度認識的偏差

目前，林木采伐管理中出現(xiàn)了2種錯誤的傾向。第一，過早取消舊的森林資源管理制度，不利于我國的森林資源的保護。因為，目前我國的森林資源總量比較低，且隨著人口的日益增長，經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸提高，人們對木材的需求量與日俱增，然而，人們的生態(tài)環(huán)保意識較差，沒有森林保護制度的規(guī)范，對亂砍亂伐的現(xiàn)象置之不理，此外，森林資源的生長周期較長，不能夠實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。第二，濫用森林資源的管理政策。例如，某些不法企業(yè)在沒有資源可采的情況下，對于采伐的限額扭曲事實；某些單位在享受國家資金補助的同時，肆意對林子進行砍伐；某些行為是國家法律明文禁止，卻謊稱是資源管理部門不批準等現(xiàn)象出現(xiàn)，致使森資源出現(xiàn)嚴重的退化。

1.2 林木采伐管理政策落實不到位

某些地區(qū)已經(jīng)出臺了采伐改革的政策，然而，政策在落實過程中卻出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象，沒有將監(jiān)管服務工作做好[2]。許多問題的產(chǎn)生不是由于沒有出臺政策，而是因為沒有很好地抓住政策。國家對采伐管理出臺了一系列的政策，例如：毛竹采伐限額的下達等，不僅對森林資源的限額進行管理，更對采伐的審批環(huán)節(jié)及指標分配環(huán)節(jié)進行了大膽的改革，但是改革政策在各地的落實不平衡。

1.3 管理機制模式出現(xiàn)不適應現(xiàn)象

經(jīng)過多年的努力，我國的林木采伐管理政策法規(guī)已經(jīng)基本形成了完整的體系，并且初步取得了采伐管理改革的成效。但是，從目前的狀況看，某些采伐管理機制及模式不能適應當前林業(yè)發(fā)展的需求，尤其是集體林權制度改革全面推行后的林業(yè)發(fā)展的各項要求。具體體現(xiàn)在管理的環(huán)節(jié)比較多，某些管理規(guī)定出現(xiàn)于實際想脫離的現(xiàn)象，使經(jīng)營者與管理者陷入了兩難的境地。

2 改進林木采伐管理的意義

2.1 促進林業(yè)可持續(xù)的發(fā)展

加強對林木資源的采伐管理改革是落實黨中央以及國務院的重要決策，踐行國務院的“十一五”的規(guī)劃的重要途徑。通過更加科學的方式加強對森林的保護，規(guī)范地對林木資源采伐，正確地處理好森林資源保護與利用的關系，進而實現(xiàn)林木資源的可持續(xù)的發(fā)展，促進采伐管理制度的良性循環(huán)，讓更多林木經(jīng)營者從中獲得利益，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 經(jīng)營權與收益權的關鍵

對集體林權制度進行深化地改革，滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展的需要，并且在遵守貿(mào)易市場準入制度下，對集體林木采伐管理進行科學的管理，在放活經(jīng)營權與保障收益權中處于關鍵的地位[3]。在傳統(tǒng)的林木采伐管理機制基礎上對集體林權進行改革，充分發(fā)揮林木采伐管理的創(chuàng)新改革的機制，改進林木經(jīng)營主體及市場合作之間的交易關系，為林木保護和經(jīng)營的實施提供有力的保障。

2.3 多元化與可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展

集體林木采伐在森林保護及建設開發(fā)的工作之中屬于重要的內(nèi)容。所以，要采用限額采伐管理的改革機制平衡林木資源市場供需關系及生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)的發(fā)展。因此，林木采伐管理體系的進一步完善與創(chuàng)新能夠將限額采伐制度的約束力充分發(fā)揮出來，同時實現(xiàn)森林經(jīng)營的持續(xù)化的發(fā)展。對林業(yè)進行分類以及多元化的經(jīng)營，并在林木的生產(chǎn)、加工及銷售等環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)林業(yè)的多元化、可持續(xù)發(fā)展。

3 改進林業(yè)采伐管理制度的途徑

3.1 林木采伐管理的改革試點

要建立起林業(yè)采伐管理制度的試點，充分發(fā)揮試點的帶頭作用。各個地區(qū)應根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的狀況以及現(xiàn)實的林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在試點改革的不斷推進過程中，進行分類指導，將地方的特色充分地凸顯出來，創(chuàng)新管理機制。為此，各個地區(qū)應在林木采伐標準以及實現(xiàn)限額采伐工作優(yōu)化等方面著手，充分發(fā)揮引導以及帶動作用，不斷探索試點改革的運作經(jīng)驗，提高林木經(jīng)營群體的滿意度，促進林木采伐的可持續(xù)的發(fā)展。

3.2 強化林木資源的調(diào)查監(jiān)督

林木采伐管理改革工作的推進需要相關地方行政部門加強對林木資源的調(diào)查監(jiān)督工作。聘請專業(yè)人才和設立專項的機構，對集體林木森林資源的信息進行整理和歸檔，對林木資源數(shù)據(jù)進行收集，并及時地更新造林以及采伐林木信息。此外，應該強化重點監(jiān)測區(qū)域的輻射范疇，提高監(jiān)測結果的準確性，促進后續(xù)監(jiān)測信息資料的修訂工作的順利進行，為林業(yè)采伐管理改革提供重要的參考依據(jù)。

3.3 完善集體林木采伐管理規(guī)范

地方政府以及責任主管單位需要提高對林木采伐管理工作的重視。首先，要立即廢除與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的管理文件。其次，要切合實際地在短期內(nèi)對與林木建設性工作及集體林權制度相矛盾的機制進行完善，為林立資源保護工作，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營運作創(chuàng)作一個可靠的政策的運營的環(huán)境。

3.4 完善對木材運輸?shù)谋O(jiān)督制度

木材運輸監(jiān)督體系以往都比較的保守。所以，要創(chuàng)新當前的木材運輸環(huán)節(jié)，需要做好幾個方面的工作。首先，要根據(jù)實際狀況，落實好監(jiān)督與檢查工作的經(jīng)費問題。其次，將木材運輸相關的木材檢查的工作編入計劃工作中。再次，檢查監(jiān)督的工作人員需要具備相關的資質(zhì)證明，持證上崗，并嚴格地按照法律法規(guī)進行工作。最后，對所有的木材運輸證件進行統(tǒng)一的管理，并在媒體平臺及網(wǎng)絡報紙上設計公告，促使木材運輸?shù)墓ぷ饕?guī)范化地開展。

4 結語

林木資源是國家重要的森林資源，隨著市場對林木的需求加大，國家需要正確處理好林木資源保護以及市場需求的關系，落實好相關的采伐管理制度；同時，對管理制度進行積極地創(chuàng)新改革，對非法進行經(jīng)營主體予以打擊，實現(xiàn)林木資源采伐管理制度的社會效益。

參考文獻

[1]袁少青，謝守鑫.我國林木采伐管理問題的分析與思考[J].林業(yè)資源管理，2013（1）.

[2]劉明，田軍，岳燕杰，等.中國森林資源采伐管理改革與發(fā)展[J].河北林果研究，2011（3）.

[3]郭占華.林木采伐管理存在的問題及解決方法[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2015（9）.

（責任編輯：劉昀）