固原市原州區(qū)水利發(fā)展的有利形勢(shì)及目標(biāo)分析

馮順恩

摘 要 目前，固原市原州區(qū)水利發(fā)展形勢(shì)是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變階段時(shí)期，原州區(qū)水利發(fā)展所面臨的形勢(shì)為：水利發(fā)展的方向更加明確；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)有利于水利發(fā)展；水利改革穩(wěn)步推進(jìn)有利于水利發(fā)展。

關(guān)鍵詞 水利發(fā)展；有利條件；原州區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）36--02

1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利的需求

1.1 飲水安全需求

固原市原州區(qū)共建成西山引水工程、頭營(yíng)人畜飲水工程、官?gòu)d劉店人飲工程、張易毛莊人飲工程和固原東部農(nóng)村飲水安全等69處工程，原州區(qū)共有飲水安全和基本安全人口26.36萬(wàn)人，剩余飲水不安全人口10.62萬(wàn)人（包括林場(chǎng)和搬遷移民），其中飲用氟超標(biāo)的人口1.02萬(wàn)人，飲用苦咸水人口0.7萬(wàn)人，飲用水質(zhì)污染人口0.61萬(wàn)人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)人口6.58萬(wàn)人，水源保證率不達(dá)標(biāo)1.19萬(wàn)人。

1.2 工業(yè)供水安全需求

原州區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上還處于工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品初級(jí)化、科技含量不高、單位產(chǎn)值耗水量高，“三廢”排放率高的問(wèn)題非常突出。隨著符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、效益好和污染小的有潛力產(chǎn)品和項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，工業(yè)需水量將隨之增加。

1.3 農(nóng)業(yè)用水安全需求

原州區(qū)農(nóng)村人口34.58萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%以上，全區(qū)人均有糧食僅307.26 kg，處于較低水平，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全仍是以后發(fā)展的重要任務(wù)，原州區(qū)地處干旱地區(qū)，“十年九旱”的氣候決定了灌溉農(nóng)業(yè)在保障糧食安全方面的重要地位。

1.4 防洪安全需求

受山多川少的地形影響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)和居民點(diǎn)都建在川臺(tái)、河道兩岸。洪水發(fā)生形式以局部暴雨引發(fā)的突發(fā)洪水為主，確保防洪安全難度很大。清水河兩岸村鎮(zhèn)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，堤防達(dá)標(biāo)率僅為13.6%。防洪安全與現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展要求差別很大。

2 水利發(fā)展的有利條件

目前，水利發(fā)展目的是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，原州區(qū)水利發(fā)展所面臨的形勢(shì)如下。

2.1 水利發(fā)展的方向更加明確

一是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步突出了水利的地位和作用，提出把寧夏建成節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，涉及的9大水利項(xiàng)目，涵蓋了原州區(qū)水利發(fā)展的主要問(wèn)題，解決地下水超采問(wèn)題需開(kāi)發(fā)替代水源和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；原州區(qū)緊緊抓住這一難得的歷史性機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家投入，為原州區(qū)水利發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。二是水資源的可持續(xù)利用。黨的十七屆四中全會(huì)把水資源可持續(xù)利用提高到保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、實(shí)施雨洪水收集利用、水源地保護(hù)、與水資源優(yōu)化配置和節(jié)水相適應(yīng)的工程技術(shù)項(xiàng)目，是解決原州區(qū)水資源短缺、提高水資源利用率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要水利工程。三是民生水利。堅(jiān)持以人為本，以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)改善等基本水利需求為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)飲水安全、防汛抗旱、應(yīng)急水源建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水資源管理、病險(xiǎn)水庫(kù)改造、水庫(kù)移民以及節(jié)水農(nóng)業(yè)等民生水利建設(shè)，是水利工程建設(shè)的重點(diǎn)。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)有利于水利發(fā)展

近年來(lái)，建成了固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程等13處人飲安全工程，青石峽、大馬莊等12座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，8處小型揚(yáng)水站和31座骨干壩及14座骨干壩揚(yáng)水配套等事關(guān)原州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生水利工程，全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，為水利發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和極其復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略決策，水利作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，仍需要保持較快的發(fā)展速度，水利發(fā)展的優(yōu)惠政策將進(jìn)一步出臺(tái)；全社會(huì)關(guān)注水利，水患意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

2.3 水利改革穩(wěn)步推進(jìn)有利于水利發(fā)展

原州區(qū)水利改革實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越，水利建設(shè)管理、水利工程管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水務(wù)管理體制改革、依法治水和科教興水工作得到扎實(shí)推進(jìn)，這些都為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐奠定了基礎(chǔ)。

3 水利發(fā)展目標(biāo)

3.1 防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)

建立健全洪水管理、抗旱調(diào)度、應(yīng)急管理等制度，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，新建一批防洪、抗旱應(yīng)急工程，使原州區(qū)城區(qū)清水河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。葫蘆河（張易段）、清水河（上店子段）的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

抗旱目標(biāo)：使原州區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力逐步提高。東部干旱區(qū)生產(chǎn)用水得到有效保障，南部半陰濕區(qū)水源得到充分利用。

3.2 民生水利目標(biāo)

努力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生和改善民生的水利發(fā)展格局，進(jìn)一步改善和提高人民群眾生產(chǎn)生活條件。

3.2.1 農(nóng)村飲水安全目標(biāo)

基本解決原州區(qū)剩余10.62萬(wàn)不安全人口，其中完成“十一五”規(guī)劃后原州區(qū)剩余農(nóng)村飲水不安全人口5.77萬(wàn)人，新增不安全人口4.85萬(wàn)人。使原州區(qū)農(nóng)村飲水安全率基本達(dá)到90%以上。

3.2.2 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)

全面完成列入規(guī)劃的12座小（二）型水庫(kù)。

3.2.3 農(nóng)田水利目標(biāo)

規(guī)劃至2020年，使全區(qū)灌溉面積達(dá)到2.73萬(wàn)hm2，新增灌溉面積0.34萬(wàn)hm2。

3.3 水資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)

3.3.1 水源工程建設(shè)目標(biāo)

加快推進(jìn)彭堡水源地保護(hù)工程建設(shè)，解決16萬(wàn)城鄉(xiāng)居民飲水安全，提高供水安全保障程度。南部半陰濕土石山區(qū)，建設(shè)涵養(yǎng)型水源利用工程，在清水河河谷建設(shè)具有防洪抗旱灌溉效益的重點(diǎn)水源工程。新建大紅溝、呂坪和高臺(tái)等中型水庫(kù)3座，楊河、新莊等小（二）型水庫(kù)6座，六盤(pán)山引水原州區(qū)受水區(qū)節(jié)水灌溉工程1處。

3.3.2 雨水集蓄利用目標(biāo)

原州區(qū)東部山區(qū)新建集雨場(chǎng)113萬(wàn)m2。配套水窖1.13萬(wàn)眼。有條件的溝道，新建一批小型攔蓄骨干水源工程。

3.4 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)

全面完成節(jié)水試點(diǎn)階段的建設(shè)任務(wù)，建立水資源高效利用與有效保護(hù)體系，使水資源利用和效益不斷提高，初步建立最嚴(yán)格的水資源管理體系。

3.4.1 水資源節(jié)約目標(biāo)

建立流域和區(qū)域取水許可總量控制體系，強(qiáng)化節(jié)水考核管理。地下水可開(kāi)采量控制在0.233億m3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在76 m3/萬(wàn)元。

3.4.2 水資源保護(hù)目標(biāo)

建立清水河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，使清水河沈家河段水體質(zhì)量污染趨勢(shì)得到有效遏制。清水河入河污染物限排總量控制在300萬(wàn)m3以?xún)?nèi)，鎮(zhèn)城飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

3.5 水土保持目標(biāo)

加快實(shí)施渭河、葫蘆河和清水河流域綜合治理工程，建成財(cái)溝灣、大壩溝、黃家河等骨干壩53座，年均治理水土流失面積127.76萬(wàn)km2，新增水土流失治理面積638.8萬(wàn)km2。

（責(zé)任編輯：趙中正）