河北應當建設高水平大學

在知識經濟時代和互聯(lián)網+的信息社會，大學由于具有培養(yǎng)高端人才、進行高新科技創(chuàng)新、開展科研成果快速轉化、服務經濟社會發(fā)展、推進文化傳承創(chuàng)新的重要功能，成為各國創(chuàng)新主體和社會軸心，是區(qū)域核心競爭力之所在。自1985年以來，我國就從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，大力推進一流大學和一流學科高水平大學建設，相繼啟動實施了“211”工程、“985”工程和“2011”計劃。當前，為實現(xiàn)中國特色高水平大學合理布局和國際化，國家正著力按照中央深改組審議通過的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》加快大學提質增效，支持一流大學和一流學科高水平大學建設。河北省委省政府一直致力于提升高等教育發(fā)展水平和優(yōu)勢特色學科建設質量，但與國內一流大學和一流學科高水平大學相比，河北省大學無論在思想、理念、制度、機制，還是在科研、教學、師資、學科設置等方面，均存在不少差距，還處于中國高等教育競爭力版圖中的“洼地”。為了抓住我國“京津冀一體化”國家戰(zhàn)略和加快一流大學、一流學科高水平大學建設機遇，充分借鑒國內外一流大學和一流學科高水平大學建設的成功經驗，推動河北省高等教育跨越發(fā)展，支撐“經濟強省，美麗河北”建設，更好地服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略，結合長期理論思考和實踐研究，對加快河北省區(qū)域高水平大學建設進行系統(tǒng)分析，形成如下建議，供領導決策參考。

一、河北高校在我國和華北地區(qū)大學集團中的地位

對大學進行綜合評價排名是國際慣例。目前，國內外有較大影響且連續(xù)發(fā)布分析報告的大學評鑒機構有20余家，其中對國內高校有較大影響力的有4家，即艾瑞深中國校友會網、中國教科院、臺灣財團法人和廣東管理科學院，它們評價大學的核心指標主要包括三大類：人才培養(yǎng)情況（規(guī)模/校友）、科技研發(fā)情況（論文數量/質量）和社會聲譽評價。

為科學監(jiān)測、評價、推動一流大學和一流學科高水平大學建設，有必要在華北乃至東北亞建設有一定影響力的大學，結合河北省情和高校校情，借鑒國內外大學辦學水平評估的有益經驗，建構具有河北特色、中國水準的一流大學和一流學科高水平大學建設進展跟蹤觀測指標體系。

為準確把握河北高校集群在華北高校系統(tǒng)中的地位、跟蹤評價河北高校在華北的排名變化，參考國家教育部通用評價標準、有影響力的4家第三方評價機構排名指標，構建了中國高水平大學觀測指標體系及權重（見表1），并對河北省高校在全國、在華北地區(qū)地位進行了評價，結果見表2、表3和表4（2015年1月采集數據）。

從表2、表3、表4的評價結果來看：

（一）河北高等教育辦學水平總體居華北第三。在中國排名前100位的大學中，除燕山大學挺進百強外，排名96位，其余均分布在100名之外，100-200名、200-300名均占據4席。在華北排名前50位的學校中，河北占據8席（燕山大學、河北大學、河北工業(yè)大學、河北師范大學、河北農業(yè)大學、河北醫(yī)科大學、河北科技大學和石家莊鐵道大學），而北京、天津、山西、內蒙古分別占據25席、10席、3席和4席。

（二）河北高校在分類排名中均居華北中上游。燕山大學居華北理工類高校第11位、河北大學居華北綜合類高校第6位、河北師范大學居華北師范類高校第4位、河北農業(yè)大學居華北農林類高校中第3位、河北醫(yī)科大學居華北醫(yī)藥類高校第6位。

（三）河北高校與華北知名高校相比差距不小。華北高校發(fā)展差距較大，排名前10位高校的綜合得分幾乎是排名11位以后高校得分的一倍多。燕山大學的人才培養(yǎng)、科學研究和社會影響得分僅相當于清華大學（華北理工類高校排名第一）的3.54%、2.34%和5.32%（燕大減去基礎分60分，清華為原始分），僅為華北10強高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會影響平均分的22.49%、28.98%和14.91%。河北大學（綜合類華北排名第六）人才培養(yǎng)、科學研究和社會影響得分僅相當于北京大學（綜合類華北排名第一）的3.28%、2.30%和4.55%。

（四）河北高校的最大弱項在于社會影響評分較低。燕山大學社會影響僅5.24分，華北排名前10位大學的社會影響平均分為7.81分，與華北排名第10位的北京協(xié)和醫(yī)學院相比，社會影響落后1.77分。河北大學（排名28位）與排名22位的首都師范大學相比，人才培養(yǎng)分數高出0.33分，但社會影響卻低1.68分。在社會影響評分中，河北高校在校友捐贈、媒體影響力、國際化水平等方面得分較低。

二、準確定位河北區(qū)域高水平大學的內涵和目標

近年來，中共中央、國務院先后就高水平大學建設作出了系列部署，國家教育部2011年12月出臺的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》進一步明確“加快建設若干所世界一流大學和一批高水平大學”的目標，具體包括：世界一流高水平大學、有特色高水平地方高校、高水平示范（骨干）高職學校、高水平民辦高校。中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確提出：“支持區(qū)域性高水平大學建設”。綜合分析國家高水平大學建設要求和方向，結合對我省未來建成“全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的定位，河北區(qū)域高水平大學是辦學水平居華北前列、在東北亞具有一定影響力，能夠為華北經濟社會發(fā)展提供支撐性智力保障及關鍵性科技支持的綜合研究型和行業(yè)特色型高水平大學集合體。

（一）辦學水平居華北前列，燕山大學、河北大學、河北工業(yè)大學、河北師范大學、河北農業(yè)大學等定位為一流學科高水平大學的骨干學校，具備高層次師資、高素質學生、高水平教學質量、高水準科技成果、高層次科研獎項、高額度校友捐贈、高規(guī)格科研設備、高自由度學術氛圍、高效率治理團隊，排名上升1-2位，縮小與天津高校的差距。

（二）在東北亞地區(qū)具有一定影響力，即國際化水平高，招收東北亞地區(qū)的留學生規(guī)模居于華北前列、擁有國內外知名的東北亞研究機構和專家、與東北亞國家的知名高校建立長期合作關系、吸引1-2家東北亞知名大學在河北設立分校或開展合作辦學、在東北亞高校建立2-3家孔子學院或中國語言文化中心，燕山大學、河北大學、河北工業(yè)大學等主要高校的東北亞排名提升1-2位。

（三） 形成綜合研究型和行業(yè)特色型高水平大學的集合體。綜合研究型高水平大學，是以培養(yǎng)杰出人才和產出關鍵性科技成果為主要職能的人才平臺和學科專業(yè)較為齊全的大學，建設目標是區(qū)域一流大學和中國名牌大學。行業(yè)特色型高水平大學，主要是依托行會和產業(yè)部門為其持續(xù)提供大量高層次專門技術人才和重大產業(yè)科技服務產品的行業(yè)特色突出的大學，主要以培養(yǎng)杰出行業(yè)人才和產出行業(yè)關鍵性科技創(chuàng)新成果（應用性科技攻關成果）為主，建設目標是行業(yè)一流大學和中國著名大學。

三、找準河北區(qū)域高水平大學建設的突破口

河北區(qū)域高水平大學建設，必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新、突出特色、分類指導、提高質量，堅定走有特色、高水平、內涵式發(fā)展道路，始終把人才培養(yǎng)作為首要職責，把質量特色作為競爭取勝關鍵，把滿足區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需要作為根本動力，把學科交叉融合作為品質提升戰(zhàn)略選擇，把產學研用結合作為服務社會必然要求，實施非均衡發(fā)展策略、錯位差異化策略、分類分層分科策略、卓越人才引智策略，不斷加快河北建設區(qū)域性高水平大學步伐，實現(xiàn)河北高等教育超常規(guī)跨越式發(fā)展。

未來5-10年，河北區(qū)域高水平大學建設應做好以下五方面工作：

（一）抓重點，確定綜合研究型和行業(yè)特色型建設重點

借鑒廣東、浙江、湖北、云南、上海、北京等省市經驗，組織實施河北省級“985”工程、“211”工程、“2011”計劃和“一流大學/學科”攀登計劃，分類確定未來5-10年我省區(qū)域高水平大學培養(yǎng)重點、建設目標，并給予相應的政策、資金、科研項目配置傾斜，加快培育具有中國特色、河北一流的區(qū)域高水平大學體系（高校發(fā)展目標見表5）。

1.建設河北省級“985”高校。將河北工業(yè)大學作為省級“985”高校（因為河北工業(yè)大學是國家“211”工程高校和“中西部高校基礎能力建設工程”入選單位）。將河北大學定位為綜合研究型大學、燕山大學定位為行業(yè)特色研究型大學，努力建成“河北一流、華北先進、東北亞知名”的區(qū)域性高水平研究型大學。

2.建設河北省級“211”高校。河北師范大學定位為全面建設成為行業(yè)特色鮮明的高水平大學。將河北師范大學、河北農業(yè)大學、河北醫(yī)科大學作為河北省級“211”工程高校。

3. 增加河北省級“2011”計劃。燕山大學、河北大學、河北工業(yè)大學、河北師范大學、河北農業(yè)大學、河北醫(yī)科大學等省級“2011”計劃分別增加1-2個，給予特殊扶持，力爭建成3-5個“一流學科”平臺。

（二）抓改革，著力激發(fā)高校內生動力

1. 實施一流學科優(yōu)先計劃。加大對一流學科扶持力度，設立省級一流學科研究基金，提高國家級、省級學科建設扶持。建立以一流學科為核心的資源配置與共享機制、績效評價與激勵機制，實施“高峰學科”、“高原學科”計劃，著力打造優(yōu)勢學科群、特色學科和交叉學科優(yōu)勢。建立健全學科和專業(yè)預警、退出機制。建立跨學科的獨立研究機構，激發(fā)學科之間的共鳴，為爭創(chuàng)國家一流學科做準備。

2. 實施人才活力激發(fā)計劃。加大對精品課程、人才培養(yǎng)模式改革的支持和獎勵力度，提高績效考核中授課數量、精品課程和杰出校友權重。對申請到各類國家級重點科研經費的，給予主申請人相當于申請經費20%-30%的直接獎勵。對在國內外知名期刊發(fā)表論文，按不同的等級給予相應的獎勵。實施“燕趙名師”培養(yǎng)計劃，嚴格二級教授評選并切實落實待遇，提升各高校中高級職稱比例。增加中青年教師訪問學者指標，加大海外培養(yǎng)力度，讓中青年人才脫穎而出。支持高校專家學者申報“燕趙學者”，鼓勵各高校針對講座教授、講席教授、青年學者、骨干教師設立“卓越學者”“杰出學者”等獎勵。

3. 實施科研能力提升計劃。以推進國家“2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”和“一流大學/一流學科”為契機，推動大學內部和大學之間建立跨學科或交叉學科的協(xié)同創(chuàng)新平臺，爭取1-2個國家協(xié)同創(chuàng)新中心通過國家認定。鼓勵各高校每年出資300-500萬元，設立協(xié)同創(chuàng)新專項資金，加大對中青年教師、基礎科研的支持力度。

4. 實施教育管理創(chuàng)新計劃。鼓勵有條件的高校試行淘汰制，每年確定一定的比例，對連續(xù)兩年排名末位的學生試行退學處理，實現(xiàn)名師出高徒向嚴師出高徒的轉變。將燕山大學、河北大學作為精英、特長本科教學試點，優(yōu)化研究生教育。鼓勵有條件的高校開展大類招生、通識教育、彈性學制（方便大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）和完全學分制。

（三）抓開放，突出面向東北亞的辦學特色

1.推動國際合作辦學零的突破。借鑒寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學、上海紐約大學、昆山杜克大學、廣東以色列理工學院等中外合作辦學經驗，推動韓國、日本、俄羅斯、朝鮮高校與河北高校合作辦學，積極主動服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略。積極引入浙江萬里教育集團等國內知名教育機構，引入世界一流大學在我省（曹妃甸區(qū)）興辦分校或開展合作辦學。

2.實施東北亞專項招生計劃。采取給予留學生指標傾斜、加大對教師雙語教育的培訓和補貼力度、補助高校開展海外招生宣傳、設立河北省政府留學生獎學金等方式，扶持省內醫(yī)科院校、農林院校，擴大面向東北亞的招生規(guī)模。將開展農林院校、醫(yī)藥院校的合作交流作為我省與東北亞區(qū)域政府合作的重要內容，爭取更多的政府補貼留學生計劃由我省執(zhí)行。積極開展海外交換生項目，為我省學子創(chuàng)造更多的海外頂尖大學合作培養(yǎng)和攻讀雙學位機會。

3. 實施河北高校抱團“走出去”戰(zhàn)略。定期組織燕山大學、河北大學、河北工業(yè)大學等境外招生熱門學校赴東北亞開展聯(lián)合招生推介活動。設立專門資金，擴大河北高校教師赴東北亞的進修培訓、合作交流指標，增加公派到周邊國家學習深造名額。整合河北優(yōu)質高等教育資源，爭取在東北亞國家興建分校。

（四）抓服務，提升高校帶動地方發(fā)展能力

1.健全大學科技成果轉化激勵機制。允許和鼓勵高校科研人員開展在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。對職務發(fā)明成果的所得收益，按不低于70%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊，知識產權等無形資產可按不少于50%的比例折算為技術股份。鼓勵高校整合各類科研經費，建立科技成果轉化風險資金，支持科技成果轉化、新產品開發(fā)。

2.建設國家級大學科技園和華北創(chuàng)客中心。整合高校科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客中心等資源，推動河北高校在加大協(xié)同創(chuàng)新基礎上，合作開展國家級大學科技園區(qū)和華北創(chuàng)客中心建設（石家莊），并設立曹妃甸分園。

3.實施大學生實踐能力提升計劃。引導更多的大學生積極參與“挑戰(zhàn)杯”、“創(chuàng)業(yè)杯”等各類國內外競賽。推進實訓基地建設，擴大校內實驗室開放度，建立一批校外就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地，強化對學生實踐環(huán)節(jié)的要求和考核。設立政府-企業(yè)-高校-社會四方協(xié)同創(chuàng)業(yè)天使基金，鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4. 暢通社會參與高校辦學渠道。邀請成功人士、杰出校友，參與教學科研、創(chuàng)業(yè)輔導。邀請國內外成功人士擔任高校創(chuàng)業(yè)或就業(yè)導師，實行就業(yè)幫扶早期介入。落實國家教育捐贈免稅政策，加大對社會資金辦學的獎勵度，吸引更多的社會資金捐贈高校。

（五）抓合作，凝聚各方發(fā)展資源

1.爭取河北大學升格成為教育部直屬院校。為樹立國家形象，更好地服務“京津冀一體化”戰(zhàn)略，建議積極向教育部申請，爭取將河北大學由省部共建升級為教育部直屬院校。

2. 打造新唐山交通大學。借鑒江蘇省宿遷大學經驗，爭取教育部支持，加大與中科院、中國鐵科院、西南交大、北京交大、北京科大、天津大學、清華大學、中國地大、中國礦大、河海大學等原唐山交大血脈校的多樣性合作，采取“部省共建、院校聯(lián)建”的新型辦學體制、模式和機制，在河北唐山建設新唐山交大。新唐山交大的本科專業(yè)均為上述聯(lián)建院校的優(yōu)勢學科，使用聯(lián)建高校的計劃招生，按公辦標準收費，頒發(fā)與聯(lián)建高校畢業(yè)生同樣的畢業(yè)文憑與學位證書。新唐山交通大學也可以引進海外優(yōu)質高等教育資源，走中外合作的辦學道路。

3.積極推廣多渠道聯(lián)合辦學。鼓勵各高校推行“教學工廠”“企業(yè)校區(qū)”“校企雙體”等模式，擴大校企合作力度。支持各大學加大與地方采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合科研、共建實驗室等多種方式，擴大合作。鼓勵高校間開展課程互選、師資互聘和設施互用，推進高校本科時期的高校學分互認，開展交換生與暑期學習項目，逐步實施網上選課，擴大省內高校校際合作。鼓勵高校加大與科研機構、企業(yè)研發(fā)機構的合作力度。

（六）抓聲譽，提升河北高校社會認可度

1.重視校友資源的建設和利用。鼓勵高校建立專門機構和網絡平臺，配備專門人員推進校友資源的開發(fā)和利用，組建校本部、全國各省市校友分會乃至海外校友分會。制定校友捐贈鼓勵和支持辦法，建立校友與校友會之間的信息互換、資金互助、資源共享等合作機制。保持并擴大與唐山交大校友的聯(lián)系，并積極向他們匯報，推薦合作項目，爭取唐山交大校友支持河北區(qū)域高水平大學建設。

2.引導高校重視并擴大輿論宣傳。在高校建立輿情監(jiān)控應對機制，定期或不定期與宣傳部門、新聞媒體交流，組織發(fā)布正面新聞報道，做好相關負面新聞的說明、化解工作。加強與駐京中央級媒體和北京市媒體的溝通、合作，提升河北高校的媒體影響力。

3. 擴大面向優(yōu)質生源、高價生源的宣傳。強化對優(yōu)秀人才特別是優(yōu)秀生源的吸引，制定《河北省接收外國學生暫行辦法》，發(fā)揮河北高等教育體系完備、教育成本相對較低、氣候條件宜人等優(yōu)勢，吸引更多國內外優(yōu)秀人才，特別是吸引更多的東北亞國家的優(yōu)秀生源到河北高校發(fā)展、深造，優(yōu)化高校人才及生源結構。

[參考文獻]

[1]馮用軍，趙德國.中國大學評價研究報告（2015）[M].北京：科學出版社，2015.

[責任編輯：肖偲偲，王 瀚]