農村環境污染的主要問題與對策建議

張廷銀

（中共河南省委黨校，河南鄭州　450000）

農村環境污染的主要問題與對策建議

張廷銀

（中共河南省委黨校，河南鄭州450000）

加強農村環境保護是貫徹落實十八大提出的“五位一體”總布局的必然要求，也是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。受多種因素影響，農村環境污染形勢還非常嚴峻。深入分析當前農村環境污染問題，制定有針對性的對策措施，切實解決農村環境污染，保護農村生態環境，是目前面臨的一項緊迫任務。

農村環境污染問題對策

1　目前我省農村環境污染的主要問題

近年來，圍繞加快農村經濟社會發展，我省不斷加強農村環境保護工作，有效遏制了農村面源污染進一步加重的趨勢，全省農村環境保護工作取得了明顯成效。另一方面，我省農村環境存在的污染問題還比較突出。當前的主要問題有：

1.1農村生活垃圾呈現膨脹趨勢

當前，我省農村有5300萬常住人口，約占全省常住人口的56%。農村生活污水較為分散，多數農村沒有做到有效的收集和處理。而目前全省已建成投運的污水處理能力約為800萬噸/天，主要用于收集處理省轄市和縣城人口集中區的生活污水。經粗略估算，目前我省農村還有約600--800萬噸/天的生活污水未經收集有效處理，直接通過滲漏、入河和環境損益等形式進入生態環境之中。二是已建成的農村污水處理設施難以發揮作用。河南省2011～2012年度農村環境連片綜合整治資金審計數據顯示，抽查的2011年已完工的248套污水處理系統中，103套閑置、139套不能正常運行，能正常運行的只有6套。正常運行率不足3%。三是生活垃圾清運率低。按我省垃圾處理設計標準（人均垃圾產生量0.8—1.5公斤/天）測算，我省目前還有約6萬噸/天生活垃圾堆積在農村。長此以往，農村道路兩旁、自然低洼地成了天然垃圾箱，對農村居民地下水的飲用安全造成重大威脅。

1.2農藥化肥過量使用日趨嚴重

我省是全國重要的農業和糧食生產大省，糧食產量占全國1/10，小麥總產占全國的1/4，商品糧供應居全國首位。同時，我省也是用肥大省，年需化肥實施用量1600萬噸左右。2013年全省化肥折純用量696.4萬噸，居全國第1位。自2005年測土配方施肥項目實施以來，化肥總用量增加34.4%，包括配方肥在內的復混肥料用量增加99.7%。在河南省肥料協會2014年年會上，河南省土肥站通報了2014年河南省肥料質量春秋兩季的抽檢結果：春季共抽檢肥料產品41個，總合格率為75.6%；秋季共抽檢肥料產品75個，總合格率為84%。

1.3養殖業污染日益突出

目前河南已成為全國肉牛業生產第一大省。2012年河南生豬飼養量達9930.2萬頭，居全國第二位。河南存欄肉禽超過8億只，肉雞規模化程度達97%。畜產品生產帶來養殖業污染問題也比較突出。我省每年的畜禽糞便產生量為1.70億噸，尿液排放量為1.02億噸，是工業和生活污水量的4%；COD排放量106.99萬噸、氨氮排放量10.48萬噸，分別是工業、生活排放量的1.5倍和1.2倍。目前，河南禽畜糞便利用率為82%左右，污水利用率不足45%。絕大部分養殖場的廢水未經處理，直接排入地表水體，污染水體，導致河南養殖廢水污染問題突出。

2　加強農村污染治理的思路與對策建議

根據《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》“到2020年全面建成小康社會，資源節約型環境友好型社會建設取得重大進展”的要求，必須進一步明確農村環境污染治理的思路與工作目標，采取有效措施，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，建設天藍地綠水凈的美好家園。

2.1加大立法力度，完善法律體系

建議根據河南省農業環境保護的特點制定《河南省農業生態環境保護條例》，從法規層面解決以下幾個問題：一是農業生產污染的防治：做好農業污染源普查工作，提高監測能力；加強對農藥化肥等農業投入品的質量控制和管理，引導農民科學施肥，使用高效低毒農藥和可降解地膜。二是鄉鎮工業污染防治：加強對鄉鎮工業企業的環境監管，加大處罰力度，制止違規排放；優化產業結構和布局，嚴格環境準入，淘汰污染嚴重的生產工藝和設備；堅決制止污染嚴重的企業向農村地區轉移；在鄉鎮企業中引進循環經濟理念，推行清潔生產。三是農村生活污染防治：開展村莊環境污染綜合整治，創建環境優美鄉鎮、生態村；加快治污基礎設施建設，盡快實行市場化運行機制；加強科技研究，促進農村生活垃圾、污水處理技術的開發；逐步推行戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的生活垃圾處理方式。

2.2出臺配套政策，做好因勢利導

一是以宏觀政策為指導，明確農村污染防治工作方向和目標。河南省可制定《河南省土壤防治計劃》，有針對性的對河南省土地的使用，治理制定詳細的計劃。可以根據各地的自然地理條件和農業產業結構實際要求，建立各具特色的持續平衡的農業生態體系，在經濟效益、社會效益、生態效益相兼顧的前提下，探索最少投入、最大產出的各種構成模式（如生態農業、立體農業、有機農業等），提高綜合效益，促進農業生產的持續穩定發展。

二是以經濟政策為手段，引導農村污染防治工作深入開展。①建議開征農業資源環境稅。②建議加大農村環保基礎設施建設。③建議設立農村環境治理基金，專門用于解決鄉鎮、鄉村環境治理。

三是以技術政策為支撐，增強措施可行性。在推廣農村生活污水污染防治技術方面，如：①農村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進行收集和排放，通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進入當地水循環系統。鼓勵將處理后的雨水回用于農田灌溉等。②對于人口密集、經濟發達、并且建有污水排放基礎設施的農村，宜采取合流制或截流式合流制；對于人口相對分散、干旱半干旱地區、經濟欠發達的農村，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。③在沒有建設集中污水處理設施的農村，不宜推廣使用水沖廁所，避免造成污水直接集中排放，在上述地區鼓勵推廣非水沖式衛生廁所。

2.3強化管理和銜接，推動措施的落實

強化環境管理，將農村污染防治的各項措施落到實處。一是多方考察，制定與農民經濟損益高度相關的可行性規定，對農村防治畜禽污染，農村農藥、化肥污染以及“白色污染”等方面做出量化要求，引導農村從經濟利益、身心健康和環境權益的角度自覺遵守。二是加大環境污染懲治力度。農業、國土、水利、環保和城鄉建設部門集中力量，加大涉及農村污染違法事件的查處力度，運用互聯網、電視、報紙、廣播等多種手段加強宣傳教育，逐漸形成全民開展農村污染防治的良好氛圍。三是引導科技發展，加快科技進步。加強環境科技發展，并將其納入地方政府農村環境治理責任制中。