寄望中國非法木材進口份額繼續(xù)下降

艾莉森·霍爾

2015年底召開的巴黎氣候大會上通過的全球氣候變化協(xié)議，將為完善木材生產(chǎn)國土地使用的治理工作提供進一步支持，但這一領(lǐng)域的成功還需要大幅削減非法木材市場。世界森林資源目前仍面臨非法采伐的威脅。非法采伐助長腐敗之風，破壞國計民生，催生社會沖突，剝奪政府收入，侵蝕國家自然資源基礎(chǔ)，也給應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的進程帶來嚴重影響。

中國非法進口份額從26%降至17%

過去十年，減少林業(yè)產(chǎn)業(yè)的違法行為取得了重要進展。自2006年以來，英國皇家戰(zhàn)略研究所一直致力于跟蹤研究各種非法采伐治理工作產(chǎn)生的影響。在我們此次評估的9個木材生產(chǎn)國中，2000至2013年間，非法生產(chǎn)的木材超過8000萬立方米（原木當量），幾乎是這些國家木材總產(chǎn)量的1/3，并將會產(chǎn)生至少1.9億噸二氧化碳排放；10個木材加工及消費國中，9個國家的非法進口份額有所下降，而在世紀之交，這些市場的非法木材進口份額還非常高。例如在中國，非法進口份額從26%下降至17%，但仍然是一個不小的數(shù)目。

我們對這些加工國和消費國的政策評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)實際情況十分復(fù)雜：三個歐洲國家（法國、荷蘭以及英國）以及美國所采取的措施影響最為深遠；一些國家主要采取自愿措施（如中國和日本）；而其他國家（印度和韓國）還沒有關(guān)注到這個問題。

作為減少非法木材貿(mào)易策略的一部分，接受評估的消費國政府正在努力發(fā)展合法木材市場，主要手段包括兩個。第一，公共采購政策：中國、法國、日本、荷蘭以及英國都有木材相關(guān)的公共采購政策；印度和韓國則還沒有此類政策。第二：鼓勵私營部門開展相關(guān)行動：許多消費國都試圖通過鼓勵私營部門采取相關(guān)行動，提高合法木材的需求量，行動包括推廣自愿措施以及出臺旨在提高透明度的法律。

中國政府一直以來都在探尋改善私營部門行為的方法，包括探索發(fā)展木材合法性認證體系的可能性，并且推出了《中國木材合法性認定管理辦法》。該管理辦法采取自愿制度，要求木材行業(yè)協(xié)會出臺負責任采購政策以及盡職調(diào)查的指導(dǎo)方針，促使協(xié)會成員評估自身供應(yīng)鏈的合法性。符合協(xié)會負責任采購政策的成員將被授權(quán)使用負責任采購的標志和證書。

中國也制定了一系列包括可持續(xù)森林管理以及（僅為草案）森林產(chǎn)品貿(mào)易與投資在內(nèi)的指導(dǎo)方針，用以敦促海外公司推廣最佳實踐。此外，中國也針對銀行起草了“綠色”信貸方針。

不過這些方針的遵守情況并不理想，部分因為是自愿制度。另外，中國的政策要求木材的來源必須具有可持續(xù)性，但并沒有明確指出如何確定是否具有可持續(xù)性。這些是中國有待改進之處，也是我們對中國的非法木材進口份額繼續(xù)下降的期待所在。

中國對嚴格立法的興趣令人鼓舞

中國已經(jīng)成為全球林業(yè)產(chǎn)業(yè)最大的加工中心（越南為另一個重要的木材加工國，但規(guī)模較小）。同期，中國國內(nèi)木質(zhì)產(chǎn)品消費大幅增加，自上個十年后半段以來，這已成為中國木材進口量持續(xù)增長的主要原因。2008年中國木材進口及出口量分別為4500萬立方米和4400萬立方米（原木當量），2013年進口量猛增至9400萬立方米，但出口量卻僅為5300萬立方米。

2000至2013年間，計入所有10個加工國和消費國的貿(mào)易額，非法木材進口的份額大致不變，保持在9%左右的水平上。雖然國家數(shù)據(jù)表明，各國對木材的進口變得更加具有選擇性，但在非法木材進口份額較高的國家，尤其是中國，非法進口量全面增長，這一變化抵消了取得的進步。就中國而言，其非法木材進口量占總量的比重已經(jīng)大幅下降，但這一比重仍遠遠高于其他許多國家。從2000年到2013年，中國的非法進口量幾乎翻了一番：從1700萬立方米增至3300萬立方米。印度和越南的非法進口量也有大幅增長，但總量較之中國仍較小：據(jù)估計，同一時期內(nèi)印度的進口量從100萬立方米增加到超過400萬立方米，越南則從100萬立方米增至200萬立方米。

我們知道，中國正在努力尋求與木材生產(chǎn)國簽署雙邊協(xié)議，從而推動國家木材合法性認證體系的建立。中國將會在此類協(xié)議中確立木材合法性的定義，并要求所有將木材出口至中國的國家遵守該定義的要求。

除了貿(mào)易協(xié)定，許多國家也簽署了諒解備忘錄（MoU），加強各國在打擊非法采伐問題上的合作。例如，越南與老撾和柬埔寨，日本與中國、印度尼西亞以及馬來西亞，中國與澳大利亞、歐盟、印度尼西亞、美國以及日本都簽署了諒解備忘錄。這些MoU大多沒有促成積極的行動，但提供了有用的國家對話平臺。例如，中國和美歐之間就根據(jù)MoU分別通過中美打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易雙邊論壇，以及歐盟的雙邊協(xié)調(diào)機制定期開展討論。這些討論有助于增進雙方的互相理解，促成兩國的聯(lián)合行動。

歐盟和美國都出臺了禁止進口非法木材的法律，但這些立法工作可能并不足以帶來大規(guī)模的變化。要解決這一問題，唯一的途徑就是促使其他消費國效仿歐美進行類似的立法。令人鼓舞的是，中國和日本政府都表示有興趣開展相關(guān)工作。

過去的15年中，全球森林遭受著日益嚴峻的威脅。非法采伐的治理工作盡管取得了巨大的成果，但仍舊任重道遠。2030年，將比對各國政府2015年下半年做出的承諾來檢驗成效：遵照新的全球氣候協(xié)議減少溫室氣體的排放，并建立新的SDGs。而非法采伐則是實現(xiàn)這兩項承諾路上的絆腳石。如果國際社會能夠真誠合作，就能徹底逆轉(zhuǎn)局勢，形成能吸碳而非釋放碳、提供可持續(xù)的生計而非催生社會沖突、為公共收入做出貢獻而非助長非法融資的全球林業(yè)產(chǎn)業(yè)。