推進公共財政建設之我見

王永在

公共財政是一種以滿足社會公共需要為宗旨的現代財政制度，是以滿足社會公共需要為主要支出內容的財政分配方式。可見，公共財政建設是一場以滿足社會公共需要為主旨的財政制度改革。公共財政雖然很早就提出了，但公共財政還是一個新事物，任何新事物發展的道路都是曲折的，公共財政建設也會不例外。圍繞公共財政建設開展的一系列體制、機制和制度等方面的變革，是一場不以人的意志為轉移的改革。積極、穩妥、全力推進公共財政建設，需要從以下四個方面入手：

一、打破既得利益格局

任何新事物的發展都會遇到阻力，公共財政建設也不例外。推進公共財政建設必然是一項非常艱難的改革，之所以艱難，是因為一旦推進公共財政建設這項改革，就會使部分既得利益者從習以為常的“得利”變為“失利”，而且隨著我國法治國家建設的推進和各級政府信息公開力度的加大，權力在陽光下運行，而且更加公開和透明。這樣必然會打破沿襲多年的既得利益格局，但這是社會主義市經濟發展的客觀需要，是我國經濟發展到一定階段的必然選擇，客觀現實迫切需要推進這項改革的進行。改革受益者往往大于失利者，所以大多數人們對各項改革政策、措施的出臺由一開始的反對、中立到最后支持。現階段我國經濟發展已進入新常態，隨著推進公共服務均等化進程的加快，社會主義市場經濟的發展推動著公共財政建設的進行，而且改革已進入攻堅階段，必然會打破少數人既得利益格局。

二、積極轉變政府職能，消除政府越位、缺位和錯位

所謂越位，是指政府承擔了許多本不應該由政府承擔的功能，政府通過財政等手段辦（管）了本不應該辦（管）的事，或是辦（管）了不屬于社會公共需要領域的事;所謂缺位是指政府往往在一些本應該由政府承擔責任的領域或事項，政府沒有承擔，或本屬于社會公共需要領域的事項沒有辦（管）好。要加快政府職能轉變，政府既不能越位，又不能缺位，要糾正因越位和缺位而帶來的政府職能錯位現象。

在社會生活中，可以對號入座為越位的事項很多，如財政資金用于補貼一些工業等企業，競爭活動是典型的市場活動，按照“市場能干的，就交給市場”的原則，財政必須撤出用財政資金補貼工業等企業，但是，除非視作一種社會公共需要;如一些地方政府承擔了企業的債務，還有就是國有保險公司承保的種植業等農業保險，在一些地方國有保險公司基本都是壟斷，實際上種植業保險最大的受益對象是國有保險公司而非農（牧）民、專業合作社等投保人，因為沒有引入市場，更沒有競爭。再如一些地方政府對招商引資企業支付的企業獎勵、稅收返還及各種補貼等等。從發展和資金是最終受益對象來看，它們絕對不是社會公共需要領域的事項，政府必須退出，交給市場。

視為缺位的事項也不少，如社會保障，社會保障作為一種社會公共需要，由于政府角色嚴重缺位，隨著我國社會主義市場經濟進程的加快，社會保障體系的不完善對于改革的制約作用已經越來越明顯，政府應加大對這方面的投入，將社會保障體系的建立和運行作為一項重要職能;如教育事業，毋庸置疑，屬于社會公共需要領域，相對于世界各國的平均水平而言，我國對教育事業的財政投入歷來嚴重不足，特別是在最基層的區縣級，如公辦普通高級中學通過向教職工籌資、由施工方墊資等形式籌措資金加強學校軟件、硬件建設，因為舉債主體是學校，年底債務人催債有時影響了正常的教學。縣級教師薪水與行政事業單位相比，多勞少得，未能體現社會主義按勞分配——多勞多得，一線教師有機會寧愿進入行政事業單位也不愿意做一名人類靈魂的工程師，增加對政府缺位領域——教育事業的財政投入勢在必行！

三、加快建立公開透明、全面規范的現代預算制度

新修訂的《中華人民共和國預算法》（以下簡稱新《預算法》）的出臺，標志著我國對加快建立公開透明、全面規范的現代預算制度邁出了實質性的步代。新《預算法》更加注重了公共財政預算，要求公共財政預算績效管理要貫穿預算活動全過程。公開財政預算中每一分財政資金的支出，同全體社會成員的切身利益息息相關。隨著我國信息公開力度的加大，人民群眾通過電視、網絡等新聞媒介會對主動對公共財政預算方面的收支更加關注，對政府財政收支的監督意識會逐步增強，不但要求財政收支的運作全部納入法治化軌道，而且對財政資金的使用績效都會提出相應的要求，也就要求財政收支的科學化、民主化、精細化。所有的這一切，都要建立在公開透明、全面規范的現代預算制度基礎之上。雖然我國2011年就已經取消了預算外資金，把所有政府收支按照一般公共預算等分類全部納入了政府預算，這也體現了建立全口徑預算的改革方向，但縣級政府組成部門還存在游離于預算之外的隱性收入未全部納入政府預算，即便納入了預算，也存在未細化等問題。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和依法治國進程的加快，應盡快實行已寫入了新《預算法》的全口徑預算管理，形成所有收支都納入政府預算，不存在任何游離于預算之外的公開透明、完整規范的公共財政預算，在此基礎上，加快建立公開透明、全面規范的現代預算制度。

四、公共財政建設過程中應建立反映迅速、及時、動態的調整機制

公共財政建設是一項復雜系統的工程，在經濟發展的不同階段，我國要在公共財政框架已基本確立的前提下，我們必須要總結經驗，制定相對應的制度，出臺相關措施，以彌補公共財政建設過程中體制、機制和制度方面的缺陷，建立一套反映迅速、及時、動態的調整機制，構建與社會主義市場經濟體制相配套、相吻合的公共財政制度，以適應我國經濟發展新常態，滿足社會公共需要。同時要不斷豐富、發展、完善公共財政建設的內涵，使公共需要能夠得到充分的體現，共享改革發展成果，與建立充滿活力的和諧社會、法治社會的要求相一致。

總之，公共財政建設是一個宏偉的改革目標，是一項龐大的系統工程，在建設過程來自各方面的阻力肯定是有的，因為牽涉到體制、機制和制度等方面的變革，是變革必然會打破既得利益格局，但公共財政建設是社會主義市場經濟發展一定階段的必然選擇，不以人的意志為轉移，是躲不開，繞不過去的。在公共財政建設過程中也沒有一個固定的模式，只有在建設過程中邊實踐邊總結，破解建設過程中遇到的一系列難題。我們堅信，在中國建設社會主義法治國家的大背景下，我國公共財政建設定會持續、健康推進。

········參考文獻·····················

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[2]高培勇.財政理論研究[M].北京：中國時代經濟出版社，2012.

（作者單位：內蒙古自治區烏蘭察布市涼城縣審計局）