新組建方城縣食品藥品監管局工作成效顯著

韓灃

2015年6月29日，經方城縣委常委會研究決定，整合原方城縣食品藥品監管局和工商行政管理局，新組建食品藥品監督管理局依法承擔食品、保健食品、化妝品、藥品、醫療器械生產經營使用安全監管和工商行政管理職能。新組建四個月以來，方城縣食品藥品監管系統緊緊圍繞保障食品藥品安全和維護市場經濟秩序這一目標，以推進食品藥品監管和工商體制改革為契機，深入開展“三查三保“活動，突出問題導向，強化日常監管，推動社會共治，有力保障人民群眾飲食用藥安全和安全有序市場環境。

一、統一思想，提高認識，轉變思路，迅速融合

新食藥監局組建后，認真學習領會省市局和方城縣委縣政府對食藥工商體制改革的要求，統一思想，提高認識，正確對待和擁護食品藥品和工商體制改革，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，扎實開展食品藥品安全和市場監管工作。

一是整合資源，快速融合，積極開展工作。根據實際情況，將原兩單位工作辦公場所、執法設施設備、相關業務股室科學整合，高效便捷開展業務。召開民主生活會，班子成員之間敞開心扉真誠交流，彼此了解熟悉，相互協作，壓縮磨合期，對班子建設、隊伍建設、法制建設以及食品藥品監管和市場管理等進行研究部署，確保改革意圖落到實處。

二是分工協作，認真履行新職能。依據新的職能和班子成員自身特點，結合工作實際，經集體研究明確了各班子成員臨時工作分工，明確責任，強化對食品藥品監管工作的領導。在機構整合、改革推進的關鍵時期，局領導班子充分發揮“火車頭”作用，團結帶領全系統干部職工，履職盡責，攻堅克難，按照分工大膽工作、不推不拖，主動克服困難，直面矛盾，遇到困難不回避、不推脫、不上交，扎扎實實，一抓到底，勇于擔當、遵循規矩、密切協作、堅守原則，確保各項工作落到實處。

三是建立完善了一系列的工作規范、管理機制、績效考評、督查督辦機制。根據工作實際，制訂了《方城縣食藥監局工作規則》，完善了公務接待、車輛管理、印章使用、物品采購及固定資產管理等制度。為規范執法行為，嚴格執法，按照相關法律法規要求，并結合實際，制訂了三章十節九十條的《行政處罰行為規范》，對各股室隊所法定職責、辦案程序、行為規范、文書制作和案卷管理等做出明確規定。梳理各股室隊所職責，制訂量化目標任務，開展科學績效考評和效能監察機制；加大對重點工作、重要事項的督查督辦力度，確保各項目標任務落到實處。

二、創造性工作，開創食品藥品監管事業新局面

新組建四個月來，全局干部職工上下一心，團結一致，樹立“發展、培育、服務、規范、監管、打擊”相結合的監管理念，筑牢防線，守住底線，不觸及高壓線，食品藥品監管工作取得了一些成效。共檢查食品生產經營企業商戶1358多家，餐飲服務單位1146多家，學校食堂168家，醫院68家，藥店111家，抽檢食品樣品160多份，送檢40多個批次，對318多起違法違規行為進行了立案查處，移送公安機關64起，刑拘、羈押60余人，對24家不符合食品安全規定的餐飲服務單位進行了媒體公示，查處沒收過期食品300余公斤。

一是摸清底數，建立監管臺帳。組織各基層所建立監管臺賬，對經營“四品一械”的監管服務對象進行拉網式排查，確保對監管服務對象手中有賬，心中有數。經排查，基本摸清了食品藥品安全監管對象底數和基本情況，目前方城縣共有“四品一械”生產經營（使用）的單位和個人6490家。其中藥品醫療器械生產經營使用單位750家，食品生產企業78家，食品經營企業3212家，餐飲服務單位1874家，保健食品經營企業120家，化妝品經營企業34家，食品生產小作坊和流動攤販412戶。

二是加強培訓，提升執法水平。新局整合組建后，采取派出去、請進來、專家講、師徒幫、典型引、法規學等多種形式、多渠道、多層次的措施進行培訓。四個月來，先后組織20人參加省局食品藥品安全監管專項培訓并取得合格證書，3人參加了國家工商總局舉行的競爭執法專題培訓班并取得合格證書。結合新職能，組織全體人員學習了《食品安全法》、《藥品管理法》、《餐飲許可管理辦法》、《商標法》、《廣告法》等法規培訓。同時，編印食品藥品安全法規教材，對監管對象進行法律法規培訓，止目前已培訓食品藥品從業人員456人次。

三是加強監管重點，突出關鍵環節。該局針對食品藥品監管特點和監管實際，確定了四項整治重點：一是加強食品藥品生產、流通、使用三個環節的監管，著重對加工小企業、小作坊、食品批發市場，大型超市、社區和城鄉結合部食品店、藥品零售企業的檢查；二是對餐飲服務企業、旅游景區、農家樂、學校、幼兒園、建筑工地民工食堂等餐飲服務從業者的監管，監督企業認真落實食品藥品安全責任和措施，嚴厲打擊制售假劣行為，從源頭堵住食品藥品安全隱患；三是加大食品藥品的監督抽檢力度，以肉制品、乳制品、飲料、豆制品、兒童食品、即食食品和各類保健用品為重點，擴大檢測范圍，增加檢測頻次；四是加大食品藥品違法案件辦理力度，在檢查、抽檢的基礎上，按照依法、及時、從嚴、從重的原則查處一批違法案件，震攝違法分子，切實維護食品藥品市場秩序。

四是加強協作，形成合力。為了加大整治力度，確保整治效果，該局組成4個執法聯動隊伍，采取“領導帶隊、局所聯動、所所互動”形式，分轄區進行聯動執法檢查，解決基層所執法力量薄弱問題。同時，加強與公安、教體、住建、商務、畜牧、糧食等部門的溝通聯系，互通信息，相互支持，形成執法合力。

五是加強宣傳輿論和信息報送。對內通過“食品藥品監管信息”簡報、OA辦公系統等途徑，營造“交流、交心、交融”的良好氛圍；對外通過“隨心呼”短信平臺、方城網、方城消息報、方城貼吧、公眾微信號、社區論壇等媒介，宣傳監管執法成果，展示兩局整合后在食品藥品安全監管方面取得的良好成效。同時，收集整理食品藥品典型案列和食品藥品安全保障監管情況，制作視頻材料，在方城電視臺、方城信息報“食藥安全與消費維權”專欄播出。

六是暢通舉報投訴渠道，深挖案件線索。充分利用“12315、12331”舉報投訴電話、消費者來信來訪、日常監管、暗訪、職業打假、新聞監督、群眾茶余飯后雜談、貼吧論壇、微信朋友圈等渠道，收集案源，掌握各類制假售假的來龍去脈，專門成立舉報投訴中心，具體負責各類案件線索的搜集，發現案件及時移交相關股室查處，并跟蹤督辦。

七是抓好工商行政管理工作不放松。按照年初工商工作會議部署及省、市工商局的相關要求，狠抓農資市場整治、反壟斷反不正當競爭執法、虛假違法廣告整治、合同欺詐、無證照經營、打擊非法集資、打擊傳銷規范直銷等領域不放松。共辦理一般違法案件700余起，其中萬元案件33起，有效維護了公平競爭的市場環境。

民生無小事，百姓問題大于天，各項民生問題安全工作永遠在路上，該局表示，方城縣食藥監系統將在省、市食品藥品監管局、工商局以及方城縣委、政府的領導、指導下，通過本次食品藥品安全監管體制改革，嚴格落實責任，切實明責、強責、督責、問責，按照“三嚴三實”的要求履職盡責，努力營造良好的市場秩序，切實維護廣大人民群眾飲食用藥安全。